洪 明

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為留守兒童織出一張“幸福網(wǎng)”

洪 明

加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守兒童安全健康成長(zhǎng)，是政府、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。《意見(jiàn)》匯集了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果，體現(xiàn)了明確責(zé)任、聚焦問(wèn)題、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的設(shè)計(jì)理念。

根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，建立健全包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，從安全、健康和受教育等方面為農(nóng)村留守兒童編織一張“幸福網(wǎng)”。

留守兒童，農(nóng)村中的孤獨(dú)天使

由于留守兒童在感情上缺少關(guān)心愛(ài)護(hù)，缺乏來(lái)自家庭及時(shí)有效的教育和引導(dǎo)，孩子們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中問(wèn)題頻出。

一是意外傷害概率偏大，安全問(wèn)題突出。由于缺乏必要的監(jiān)護(hù)，孩子們發(fā)生安全問(wèn)題的可能性大增。據(jù)調(diào)查，在中國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童，另外，溺水、交通事故、幼童被性侵等是重大安全隱患。

二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，成績(jī)分化嚴(yán)重。部分留守兒童從小就沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，隨著年齡增大，學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性和吃苦精神，完成的家庭作業(yè)普遍較差，厭學(xué)情緒嚴(yán)重，甚至發(fā)展到曠課、逃學(xué)、流浪社會(huì)。

三是心理健康和行為問(wèn)題嚴(yán)重，價(jià)值觀易發(fā)生偏離。中國(guó)青少年研究中心的研究表明，72.5%的留守兒童認(rèn)為社會(huì)上存在很多不公平現(xiàn)象。2015年貴州省畢節(jié)市4名留守兒童服農(nóng)藥中毒死亡事件中，孩子們留下遺言：“死亡是我多年的夢(mèng)想，今天清零了。”看后令人震驚，語(yǔ)句中足以顯現(xiàn)其內(nèi)心的心理偏差，也暴露出我們對(duì)留守兒童心理健康狀況缺乏有效監(jiān)測(cè)和疏導(dǎo)。

政策保障，守護(hù)留守兒童的明天

加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守兒童安全健康成長(zhǎng)，是政府、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》匯集了近年來(lái)關(guān)于留守兒童的工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果，體現(xiàn)了明確責(zé)任、聚焦問(wèn)題、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的設(shè)計(jì)理念。與以往的相關(guān)政策相比，《意見(jiàn)》凸顯了以下亮點(diǎn)。

第一，責(zé)任更加明確。一是強(qiáng)調(diào)政府在關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童工作中的主導(dǎo)責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)家庭在關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童工作中的主體責(zé)任。留守兒童問(wèn)題根本上是由于空間分離造成了家庭功能性缺失，治理的關(guān)鍵在于家庭功能的恢復(fù)，這需要明確父母在該項(xiàng)工作中的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行相應(yīng)義務(wù)。而確保家庭責(zé)任需要全社會(huì)共同努力，其中政府負(fù)總責(zé)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府。過(guò)去不少地方婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等組織和機(jī)構(gòu)都出臺(tái)過(guò)相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)建了相應(yīng)的工作體系，雖然取得了一定效果，但都因?yàn)榱α坑邢薅鴽](méi)能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第二，任務(wù)更加清晰。留守兒童問(wèn)題較多，工作任務(wù)較為復(fù)雜，但最核心的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面，即因缺乏關(guān)愛(ài)而導(dǎo)致的成長(zhǎng)問(wèn)題和因缺乏有力監(jiān)護(hù)而難以根除的權(quán)益侵犯問(wèn)題。發(fā)展是目的，保護(hù)是底線?！兑庖?jiàn)》主要任務(wù)是圍繞這兩方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，旨在協(xié)調(diào)各方面力量，織密關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)的“幸福網(wǎng)”，精心打造保障留守兒童權(quán)益的安全閥。

第三，關(guān)愛(ài)體系更加完備。留守兒童應(yīng)該和其他兒童一樣，享受家庭、學(xué)校和社會(huì)關(guān)愛(ài)，尤其是家庭。為確保這種關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光普照，《意見(jiàn)》構(gòu)建了立體化的關(guān)愛(ài)體系：一是強(qiáng)化家庭關(guān)愛(ài)和保護(hù)兒童的主體責(zé)任，確保留守兒童得到家庭的足夠溫暖；二是強(qiáng)化基層政府和社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任；三是加大教育部門和學(xué)校的關(guān)愛(ài)和保護(hù)力度；四是落實(shí)群團(tuán)組織和機(jī)構(gòu)的關(guān)愛(ài)和保護(hù)優(yōu)勢(shì)，如婦聯(lián)、共青團(tuán)（少先隊(duì)）、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等；五是推進(jìn)和利用社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等其他關(guān)愛(ài)和保護(hù)兒童力量。各主體各司其職、各盡其責(zé)，政府在其中起著統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合的作用。目前，留守兒童關(guān)愛(ài)，仍存在著冷熱不均等問(wèn)題，比如遇到“六一”兒童節(jié)等特殊節(jié)點(diǎn)就會(huì)集中關(guān)愛(ài)，而在其他時(shí)間關(guān)愛(ài)力度不夠。立體化的留守兒童關(guān)愛(ài)體系建成后，關(guān)愛(ài)兒童扎堆、“節(jié)日化”等現(xiàn)象會(huì)得到改善，關(guān)愛(ài)留守兒童將更加制度化、常態(tài)化。

第四，救助保護(hù)機(jī)制更加嚴(yán)密。當(dāng)留守兒童處于困境或不利狀況時(shí)，需要及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、處理和干預(yù)，以防止不測(cè)狀況的發(fā)生?！兑庖?jiàn)》要求建立四項(xiàng)救助和保護(hù)機(jī)制：一是強(qiáng)制報(bào)告，明確規(guī)定了報(bào)告人責(zé)任、報(bào)告內(nèi)容等；二是應(yīng)急處置機(jī)制，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處置，制止事態(tài)惡化，并將結(jié)果報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；三是評(píng)估幫扶機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會(huì)同其他相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，并給予必要的醫(yī)療救治、行為干預(yù)、心理輔導(dǎo)、法律援助等臨時(shí)救治；四是強(qiáng)化干預(yù)機(jī)制，司法部門根據(jù)留守兒童權(quán)益受侵害情況依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

從今年3月底到7月底，我國(guó)將開(kāi)展自改革開(kāi)放以來(lái)最大規(guī)模的一次留守兒童普查工作。圖為重慶市云陽(yáng)縣工作人員對(duì)留守兒童生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

多方攜手，編織留守兒童成長(zhǎng)“幸福網(wǎng)”

對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，《意見(jiàn)》指出了目標(biāo)、任務(wù)、思路和辦法，但在具體工作中還會(huì)遇到各種困難，既需要政府加大投入，解決硬件問(wèn)題，更需要相關(guān)工作人員結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一方面，我國(guó)6000多萬(wàn)留守兒童數(shù)量多、分布廣、情況復(fù)雜，有些地方兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠、設(shè)施簡(jiǎn)單，無(wú)法保障收容和救助流浪兒童；有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿條件簡(jiǎn)陋、管理能力不強(qiáng)?；鶎诱枰訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)，還要進(jìn)一步完善和健全地方村（居）組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大對(duì)留守兒童家庭的幫扶力度。

另一方面，在實(shí)際工作中，工作人員要把工作做實(shí)、做細(xì)、做新。比如，江西省于都創(chuàng)造了“三個(gè)一”工作模式，即一組、一員、一中心?！耙唤M”是以自然村落社區(qū)為單位組建校外留守兒童學(xué)習(xí)小組，“一員”是聘請(qǐng)“五老”和相關(guān)單位工作人員為校外義務(wù)輔導(dǎo)員，“一中心”是鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦留守兒童托管中心。這些思路和方法值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（作者為中國(guó)青少年研究中心副研究員）

本欄責(zé)編:何一樂(lè) 顏牛 孫爽

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