刁麗娜

（信陽師范學院國際交流合作處，河南　信陽　464000）

河南省人口老齡化問題及其對策研究

刁麗娜

（信陽師范學院國際交流合作處，河南信陽464000）

［摘要］基于河南省2011至2015年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，分析河南省人口老齡化的現(xiàn)狀和特征，探討老齡人口持續(xù)增加和適齡勞動人口持續(xù)下滑為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的一系列影響，提出樹立全民“積極老齡化”觀念，加快養(yǎng)老服務體系建設和積極開發(fā)老年人力資源以應對壓力和挑戰(zhàn)的對策。

［關鍵詞］人口老齡化；問題；對策

人口老齡化是指一個國家或地區(qū)老年人口在總人口中的比重不斷上升，而少兒人口及勞動適齡人口在總人口的中的比重不斷下降的動態(tài)過程［1］。河南省自2000年加入老齡化大軍以來，老齡人口大幅遞增，程度持續(xù)加深，適齡勞動力資源逐年減少，造成河南省人口結構失衡、人口紅利逐步消失、老年撫養(yǎng)比增加、中青年人口負擔加重的巨大挑戰(zhàn)［2］。正確對待老齡化及其為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，尋求破解重重困難的途徑，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有老教，值得全社會共同關注。

1　河南省人口老齡化現(xiàn)狀

截至2014年年末，河南省全省總人口10 662萬人。其中，常住人口9 436萬人，占全國總量的6.9％，位列第3，僅次于廣東和山東。這一年，河南GDP總量近3.5萬億，位列全國第五，僅次于廣東、江蘇、山東和浙江。2010年至2014年，河南常住人口總計增加31萬人，然而15-64歲的勞動適齡人數(shù)卻呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，從2010年的6 644萬人降至2014年的6 551萬人，減少了93萬人，平均遞減速度為18.6萬人/年。與之形成鮮明對比的是河南省65歲及以上老年人口呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，從2010年的786萬人增至2014年的884萬人，增加了98萬人，約為0-14歲人口增長量的4倍，老年人口的增長速度和幅度不但遠遠高于少兒更高于全省常住人口。這一現(xiàn)狀似乎印證20世紀70年代以來的計劃生育和經(jīng)濟發(fā)展帶來的預期壽命延長是造成中國人口年齡結構變化的主要原因［3］。據(jù)推測，到2050年，河南65歲及以上老年人口將占全省總人口比重的24.89％，人口的年齡結構將高度老化［4］。

根據(jù)人口結構劃分標準，年輕型社會是0-14歲人口

占總人口比重超過40％；成年型社會是0-14歲人口占總人口比重在30％與40％之間；而老年型社會則是年齡中位數(shù)高于30歲，老少比大于30％，65歲及以上老年人口占總人口的比重高于7％，河南早已步入老齡化社會，且老齡化的速度和深度一直持續(xù)加快、加深。

表2顯示了2010-2014年河南省常住人口年齡結構概況。根據(jù)河南省近年來的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2000年河南65歲及以上人口占常住人口的比重為6.96％，2010年，這一比重躍至8.36％，而2014年則達到9.4％。同時，在全省18個省轄市中，13個市的65歲及以上人口比重已經(jīng)遠超過9.4％的平均水平，其中10個市高于10％，駐馬店市甚至已經(jīng)于2014年達到了11.6％。作為勞務輸出大省，河南在2000年外出人口占全省戶籍人口的8.4％，2013年已經(jīng)超過20％，十幾年間勞動適齡人口大規(guī)模外遷務工，外流人口增速迅猛，這就更加重了河南常住人口年齡結構老化的形勢。

表1 人口結構劃分標準

表2　2010-2014年河南省常住人口年齡結構概況

2　河南省人口老齡化的特點

圖1　2010-2014年河南省65歲及以上人口數(shù)量變化數(shù)據(jù)來

2.1總體規(guī)模大

截至2014年年末，河南省65歲以上的老年人口達到884萬人，在全國31個省、直轄市和自治區(qū)中位列四川、山東、江蘇和廣東之后，排名第五，老年人口系數(shù)9.4％，較2013年的853萬增長了29萬人，上升了0.3個百分點。老年人口總體規(guī)模已經(jīng)相當巨大，尤其是在過去的五年間，增幅顯著。

2.2增長速度快

盡管人口出生率在過去的五年間始終呈現(xiàn)增長的勢頭，平均每年遞增0.256個百分點，由2010年的11.52％提升至2014年的12.8％，然而因人口總量增加有限，而65歲及以上老齡人口增速快，致使其總體增量分別超過常住人口增量和0-14歲人口增量的3和4倍。全省65歲及以上人口占常住人口的比重從2000年的近7.1％，到2010年的8.36％，再到2014年的9.4％，15年的時間里，65歲及以上的老年人口增加了240萬人之多，比例上升了2.44％。伴隨著生育率的緩慢增長、預期壽命的增加和高齡老年人口的日益增多，河南省勞動力資源逐年減少，人口老齡化進一步加深，人口的結構性問題突出。

2.3各地區(qū)老齡化程度差異大

全國第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，河南自2000年就在開封、平頂山、漯河、許昌、商丘和周口的帶領下進入了老齡化社會。2010年，全省18個直轄市的人口年齡結構無一缺漏的全部進入老年型，其中老年人口比重最高的是信陽市，達到9.5％，駐馬店市、漯河市、商丘市緊隨其后，比重分別為9.4％、9.37％和9.0％。自2011年開始，駐馬店市成為河南省老年人口比重最高的領軍城市，占比達到10％，2014年（如圖3），這一占比已高至11.6％，超出比重最低的濟源市8.6％和全省平均水平8.7％分別為2.3和2.2個百分點，其老齡化程度可見一斑。

2.4女性老齡化程度高于男性

河南省人口老齡化呈現(xiàn)明顯的性別差異，女性老年人口在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢，老年人口性別結構失衡。根據(jù)河南省2011-2013人口變動抽樣調查機器匯總樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為0.5‰）和2014年人口與城鎮(zhèn)化抽樣調查匯總樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為2.1％），從絕對數(shù)來看，女性老年人口數(shù)一直超過男性老年人口數(shù)；從相對數(shù)來看，65歲以上男性占常住人口的比重介于4.4％和4.8％之間，而65歲以上女性占常住人口的比重卻介于4.8％和5.1％之間。同時，80歲及以上的女性高齡老人占比遠超過同組男性比例。男女在老齡化方面的差異源于男女兩性不同的預期壽命。在河南，1990年男性預期壽命為68.1歲，女性為72歲，兩性之間的壽命相差近4歲；2010年的男性預期壽命提高到71.8歲，而女性則提高到了77.6歲，差別提高至6歲，女性壽命的增長水平遠遠超過男性。

圖2　2010-2014年河南省各年齡組人口變化趨勢（單位：萬人）

圖3　河南省18個直轄市老齡化程度（2014年）

3　人口老齡化對河南的影響

3.1老年撫養(yǎng)負擔增加

老年人口撫養(yǎng)比也稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，是某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔的老年人口數(shù)［7］。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度反映人口老化社會后果的指標之一［8］。

河南地處中原，是全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大省。2014年，全省常住居民人均可支配收入1.57萬元，農(nóng)村居民人均純收入不足萬元【9】。盡管兩組人口收入均比上年增長了10％以上，但在以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主的河南，相對于一路攀升的老年撫養(yǎng)系數(shù)，人均可支配收入顯得力不從心。如表3-1所示，2010年至2014年的五年間，河南省老年撫養(yǎng)系數(shù)從11.8上升為13.5，平均每年增長0.34個百分點。以2014年為例，每100名勞動年齡人口需要負擔44人的撫養(yǎng)重擔，其中少兒30.5名，老人13.5名；相較于2010年每100名勞動年齡人口需撫養(yǎng)的41.5人，少兒人口僅增加了1人，而老年人的贍養(yǎng)人數(shù)卻增加了2.5名。

截至2014年年末，我國空巢老人占老年人總數(shù)的一半以上，其中，獨居老人占老年人總數(shù)的近10％，僅與配偶居住的老人占老年人總數(shù)的41.9％［10］。作為人口及外出務工人員數(shù)量持續(xù)增加的大省，河南“空巢老人”的數(shù)量也在不斷攀升。在河南農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量青壯年勞動力涌入城市，人口流動速度和頻率的不斷加快導致農(nóng)村“留守老人”的數(shù)量也在逐年增加［11］。無論是“空巢老人”還是“留守老人”，對于大多數(shù)4-2-1甚至是6-2-1的家庭結構和平均3.1人的家庭規(guī)模來說，養(yǎng)老負擔巨大。

3.2養(yǎng)老保障問題突出

快速的人口老齡化，迅速壯大的老年人口規(guī)模，使得養(yǎng)老問題已經(jīng)成為牽涉面最廣且公眾反映日益強烈的重大民生問題［12］。一方面是保險與其他退休福利需求的快速增長已經(jīng)給財政帶來了空前壓力；另一方面是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務和設施無法滿足日益增長的老年人口需求。

“十二五”期間，河南經(jīng)濟增長速度明顯放緩，財政收入增速高于GDP增速的超常增長態(tài)勢難以長期維持，因此，滿足養(yǎng)老保障資金需要的壓力更加突出。河南省提出構建“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”的養(yǎng)老服務體系，這一體系呼應著未來“9073”的養(yǎng)老格局，即90％的老年人以居家養(yǎng)老為主，7％的老年人通過社區(qū)照料養(yǎng)老，3％的老年人入住養(yǎng)老機構實現(xiàn)集中養(yǎng)老。然而，家庭結構小型化與少子高齡化以及成員居住分散化，導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，居家養(yǎng)老困難重重。

表3　2010-2014年河南省常住人口撫養(yǎng)系數(shù)

在農(nóng)村，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”觀念根深蒂固，養(yǎng)老的來源主要是土地、房屋和子女供奉，由于“留守老人”多，養(yǎng)老資金少，醫(yī)療保障難，農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀。截至2015 年8月底，河南省各類養(yǎng)老服務機構達到4 139個，養(yǎng)老床位38.8萬張。城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施（托老站）1 357個，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施（幸福院）7 784個，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)僅為27.6張，遠遠無法滿足全部老年人甚至是部分的需求。一邊是養(yǎng)老群體龐大，養(yǎng)老設施捉襟見肘，另一邊是“養(yǎng)老院養(yǎng)老不符合中國人傳統(tǒng)”的思想觀念制約著養(yǎng)老服務業(yè)服務總量的供給，再加上價格因素、城鄉(xiāng)差別、服務質量不高、護理人員極度短缺等因素制約，社會資本對養(yǎng)老業(yè)的投資積極性無法充分發(fā)揮，致使養(yǎng)老保障問題突出。

3.3勞動力結構性問題出現(xiàn)

人口老齡化不僅影響著河南的養(yǎng)老保障體系建設，也給河南勞動力市場、經(jīng)濟發(fā)展轉型等帶來較大壓力。近五年來，河南15-64歲人口組增幅為93萬人，剔除60-64歲法定退休年齡人口，勞動年齡人口增長量處于較低水平。根據(jù)2014年河南省人口發(fā)展報告，全省外流人口從2000年占戶籍人口的8.4％，到2010年的18.5％，再到2014年的超20％，比重連年增加。2014年在河南全部外出人口中，外出地在省內的占45.84％，在省外的占54.16％。外流人口以農(nóng)村富余勞動力轉移為主，以赴粵、京、浙、江、滬等為主要務工經(jīng)商地。河南適齡勞動力的“蓄水池”逐年下降，人口紅利逐步減弱，勞務輸出大省開始頻繁上演“用工爭奪戰(zhàn)”，河南勞動力結構性問題出現(xiàn)。

4　積極應對人口老齡化的對策

4.1理性看待人口老齡問題

人口的老齡化是人類社會發(fā)展的自然規(guī)律和必然趨勢，盡管為社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，卻并非不可化解和逆轉。理性看待人口老齡化問題，因勢利導，從人口政策、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面及早做好準備，就能夠變壓力為動力，把不利影響控制在最小范圍。首先，老齡并不意味著無用，相反，相當多的老年人因擁有健康的身體和旺盛的精力，仍然可以通過各種途徑繼續(xù)為社會、為家庭發(fā)揮余熱，創(chuàng)造價值。因此，整個社會要破除傳統(tǒng)觀念，糾正對老年人的偏見和歧視，充分認識老年人的價值［13］。其次，通過政府重視、媒體宣傳和社會推動的方式，整個社會要形成“積極老齡化”的觀念，幫助個體在老齡化過程中，在保障權利、需求、愛好和能力的情況下積極參與社會活動，不斷提升生活質量，為“積極老齡化”創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。最后，理性看待人口老齡化不僅僅是宣傳老齡人口通過開展各類健身和娛樂活動來達到身心健康的目的，更是通過完善老年社會保障制度，大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設，支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展，以積極的態(tài)度和行動，確保在人口快速老齡化條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

4.2加快養(yǎng)老服務體系建設

河南是農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。近年來，由于工業(yè)化進程的迅速推進，大批青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)外出務工，鄉(xiāng)村乃至城市“空巢家庭”和“獨居家庭”的“留守老人”現(xiàn)象更加嚴重。老人們既承受著精神上的窘困，又負擔著生活的重任，子女不在身邊，“居家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)方式越來越難以為繼，加快養(yǎng)老服務體系建設刻不容緩。

4.2.1加強養(yǎng)老服務機構建設。針對地區(qū)和城鄉(xiāng)不均衡的人口老齡壓力，不斷完善各類養(yǎng)老服務設施建設，如城市養(yǎng)老機構和農(nóng)村幸福院，大力推進12349居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，為留守老人、孤寡老人、低保老人、失能和半失能老人提供精神和物質上的基本保障。這樣的舉措，一方面有利于解決人口老齡化問題，促進社會和諧穩(wěn)定，另一方面也有利于擴大消費、拉動內需、促進就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點。因此，政府在加大對養(yǎng)老服務機構政策扶持力度的同時，還要充分調動社會各界創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的積極性，健全養(yǎng)老服務行業(yè)標準和服務規(guī)范，落實養(yǎng)老服務人才的培訓和就業(yè)政策，培養(yǎng)出真正合格的養(yǎng)老服務從業(yè)者，以促進河南養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

4.2.2居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合。讓低齡老年人照顧高齡老齡人，為居家老人提供家政、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務，不但滿足高齡老年人需要被人照料的需求，同時也滿足了低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱的愿望。將“以老養(yǎng)老”與“時間儲蓄”相結合，在各個社區(qū)（村）成立“時間儲蓄銀行”，將低齡老年人參與社區(qū)志愿服務的工作時間存入“時間儲蓄銀行”，當付出志愿服務的老人需要社區(qū)幫助時，可以從社區(qū)獲得與其“儲蓄時間”一致的各類定制性服務。這樣既讓低齡老人發(fā)揮了余熱，在幫助別人的同時為自己“儲蓄”了將來被服務時間，也符合“人人為我、我為人人”的自助互助原則。這樣的方式可以鼓勵更多的人參與社區(qū)服務，形成社區(qū)服務網(wǎng)絡，也會逐漸培養(yǎng)更好的社區(qū)服務精神。

4.3積極開發(fā)老年人力資源

開發(fā)老年人力資源是積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略選擇［14］。河南老年群體規(guī)模龐大，“銀發(fā)人才”中不乏離退休專家、高級知識分子和專業(yè)技術人才，優(yōu)勢更多集中在專業(yè)特長、經(jīng)驗分享、文化傳承、人脈關系等方面。政府、社區(qū)、家庭和個人多管齊下，根據(jù)老年人的不同專長，對老年人力資源的適應性、技能、知識和娛樂能力等多個方面進行開發(fā)，鼓勵老年人以正確的方式和合適的途徑參與社會管理和社會生活，不但有效提高老年人的晚年生活質量，滿足其自我實現(xiàn)、自我發(fā)展的需要，更能最大限度地發(fā)揮老年人力資源的效能，將老年人口壓力轉化為老年人力資源優(yōu)勢。

4.3.1借助平臺，繼續(xù)參與社會發(fā)展

對于身體健康、精力充沛、經(jīng)驗豐富、技術力強、責任心重并有意愿“再次就業(yè)”和參與“二次創(chuàng)業(yè)”的低齡老年人和部分中齡老年人來說，建立人才信息庫，對其信息進行儲備、管理和利用，為其搭建繼續(xù)參與社會發(fā)展的平臺，是實現(xiàn)老年人各盡所能，繼續(xù)在各個行業(yè)、各個領域發(fā)揮智庫、示范和傳幫帶作用的重要途徑。

首先，建立老年人力資源中心和老年人再就業(yè)咨詢機構，為人才供需雙方提供信息交流的平臺，為那些渴望繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱的離退休老年人繼續(xù)參與社會建立信息保障基礎。其次，對于具備獨特的社會和技術優(yōu)勢的廣大離退休老人，出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵經(jīng)營型、管理型、科技型老干部積極參與“二次創(chuàng)業(yè)”，采取人才轉移、技術轉移和產(chǎn)業(yè)轉移等方式，推進各類科技項目建設，建立起以高新技術為引領、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構合理的經(jīng)濟發(fā)展新方式。

搭建服務平臺，暢通交流渠道，積極為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的供需雙方提供信息和政策咨詢、就（創(chuàng)）業(yè)推薦和就（創(chuàng)）業(yè)指導等服務，將會更好地實現(xiàn)再就（創(chuàng)）業(yè)的雙向選擇和老年人力資源的合理配置。

4.3.2依托社區(qū)，推進活動陣地建設

社區(qū)老年大學提供琴棋書畫，舞蹈聲樂、電腦，攝影、外語等學習項目，借助老年大學這個平臺再學習，可以充實老年人的精神文化生活，提高生命價值，并展現(xiàn)全新的自我。根據(jù)個體的差異和不同需求，老年大學可以進行更豐富的課程設置，使老年教育多層次、多方位，為老年學習者尤其是為有一技之長的低齡老年科技工作者提供充電的機會，以更好地發(fā)揮老年知識分子的余熱。除此，各地還可以在完善社區(qū)服務設施上下功夫，如文化法制教育中心、婦女兒童維權站、社區(qū)圖書室、健身室、社區(qū)老年人活動中心等，為老年人提供各類方便快捷的服務；也可以成立社區(qū)老年人志愿服務團隊，調動老年人積極參與到交通維護、文明創(chuàng)建、文化傳播、衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里幫扶等志愿行動中，營造攜手共創(chuàng)和諧家園的良好氛圍。

4.3.3自主自立，實現(xiàn)家庭和個人的共同利益

老年人愿意花時間照顧孫輩并進行家務勞動，減輕了子女的負擔也為子女集中精力投入工作解除了后顧之憂，在創(chuàng)造了很多“看不見”的但卻是實實在在的價值的同時也滿足了個人價值體現(xiàn)的需要，可以說既有利于家庭的和諧也有利于個人的身心健康，一舉兩得。除了照顧家庭，老年人也可以通過讀書看報將“活到老，學到老”進行到底，以不斷更新觀念，與時俱進，保持“思想常新、理想永存”的品格。老年人還要經(jīng)常走出家門，積極參與各種社團、協(xié)會、公益服務和文體組織活動，展示個人風采，豐富老年生活，實現(xiàn)有效的自我開發(fā)。

人口老齡化是人口變化的必然趨勢，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著深遠影響。在破解老齡化帶來的矛盾和問題的過程中，社會化的養(yǎng)老服務體系構建和老年人力資源開發(fā)均是復雜而系統(tǒng)的工程，不僅需要依靠政府部門的力量，更需要全社會共同參與，實現(xiàn)整個體系的多元化、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展化。在具體實踐中不僅需要有關部門制定有效的法律法規(guī)保障，加大政策引導和扶持力度，更要通過體制機制創(chuàng)新和人才隊伍建設，確保矛盾和問題的化解。

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［中圖分類號］C924.2

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2016）05-69-5

收稿日期：2016-4-26

基金項目：2016年河南省科技計劃軟科學項目“基于國際比較與田野調查的河南農(nóng)村人力資源開發(fā)研究”（162400410477）。

作者簡介：刁麗娜（1977-），女，講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

Research on the Problem of Population Ageing and Countermeasures in Henan

Diao Lina
（International Exchange and Cooperation Department，Xinyang Normal University，Xinyang Henan 464000）

Abstract：Based on the data of the statistical yearbook in Henan Province from 2011 to 2015 this paper an?alyzed the status quo and characteristics of the population aging in Henan Province，explored the series of influ?ences brought by the continuing aging of the population and the continual decease of the working age population on the economic and social development，and proposed the policy of establishing a concept of national"active aging"，and accelerating the construction of old-age service system and actively developing the elderly human resource to respond to the pressures and challenges.

Key words：population aging；problem；countermeasure