高洪濤徐文洪曹武軍李玉楠

（1.河南省科學(xué)技術(shù)廳，河南　鄭州　450003；2.河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南　鄭州　450003；3.鄭州大學(xué)，河南　鄭州　450001）

河南科技人才現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

高洪濤1徐文洪2曹武軍3李玉楠2

（1.河南省科學(xué)技術(shù)廳，河南鄭州450003；2.河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南鄭州450003；3.鄭州大學(xué)，河南鄭州450001）

［摘要］本文主要針對(duì)河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的高層次人才資源總量不足、人才流失等主要問題進(jìn)行了較為深入的探討分析，最后提出了適用于于河南人才隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］河南；科技人才；對(duì)策建議

近年來，河南省認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中科技人才隊(duì)伍建設(shè)的部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為創(chuàng)新型河南建設(shè)提供有力科技支撐。

1　河南省科技人隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得長足進(jìn)展。

加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)力度，形成了“兩院”院士群體、中原學(xué)者（即院士后備人才）、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)組成的金字塔形的科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制“十二五”期間，6位中原學(xué)者當(dāng)選兩院院士，在豫院士總數(shù)達(dá)到23人；新培養(yǎng)中原學(xué)者23人，總數(shù)達(dá)到49人，省杰出人才達(dá)到383人，省杰出青年達(dá)到488人。2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員接近24萬人，帶動(dòng)形成33萬余人的科技人才隊(duì)伍。2015年，在全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)值為25.9，在全國位居第17位，居中部六省第4位［1］。

1.2高層次科技人才加速聚集。

暢通高層次科技人才的引進(jìn)渠道，在崗位任用、支持創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、生活保障等方面予以科技人才激勵(lì)，最大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，引進(jìn)了一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展急需緊缺的高層次科技人才?！笆濉逼陂g，新建院士工作站203個(gè)，來豫合作院士251人；國家“千人計(jì)劃”專家總數(shù)達(dá)19人，“萬人計(jì)劃”專家總數(shù)達(dá)12人。

1.3科技人才支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

通過加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷提升人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度，科技人才的支撐作用不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位日益突出。目前，河南實(shí)現(xiàn)了糧食作物主導(dǎo)品種新一輪更新?lián)Q代，為糧食連年增產(chǎn)做出重要貢獻(xiàn)；已培育形成了超硬材料、特高壓輸變電裝備、新能源客車、盾構(gòu)等一批在國內(nèi)具有技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過5 000億元，比2010年翻了一番多，占規(guī)模

以上工業(yè)增加值比重提高了14.1個(gè)百分點(diǎn)。

2　科技人才相關(guān)政策措施

2.1科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。

近年來，河南省出臺(tái)了一系列構(gòu)建創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的政策措施，其中《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》對(duì)改革科技成果使用、處置和收益權(quán)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，及構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制、實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度做出具體部署；《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施》，對(duì)健全科技人員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)省屬高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，省財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；對(duì)省內(nèi)科技人員自有成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，符合條件的省財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資助。為貫徹落實(shí)政策措施，促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自2014年起，省科技廳、財(cái)政廳加大了支持力度，連續(xù)對(duì)符合條件的科技人員創(chuàng)業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.2科技人才創(chuàng)新激勵(lì)措施。

科技獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)科技創(chuàng)新和人才成長的重要手段?！笆濉逼陂g，省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)共評(píng)選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目1 706項(xiàng)，共有13 000多名科技人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)；省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選出10人?？萍吉?jiǎng)勵(lì)的評(píng)選，極大地激發(fā)了全省科技人員的創(chuàng)新熱情和勇氣。

為充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，省政府決定，自2013年起，河南省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)每人獎(jiǎng)金增至200萬元，比原來提高1倍；自2014年起，河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分別比原來提高3倍、2.5倍和4倍。同時(shí)，從2014年度開始建立了對(duì)國家獎(jiǎng)項(xiàng)目配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)于河南?。êv豫單位）作為主持單位完成的項(xiàng)目，特等獎(jiǎng)1 000萬元/項(xiàng)，一等獎(jiǎng)200萬元/項(xiàng)，二等獎(jiǎng)100萬元/項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)中50％用于對(duì)項(xiàng)目主要完成人的獎(jiǎng)勵(lì)，50％用于主持單位自主選題科研［2］。

2.3科技特派員工作

截至目前，河南省已累計(jì)選派科技特派員2萬多人，服務(wù)范圍也基本實(shí)現(xiàn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)?？萍继嘏蓡T及派駐單位從各種融資平臺(tái)獲得金融支持9億多元。

2.3.1科技特派員助推了企業(yè)的科技創(chuàng)新。企業(yè)類科技特派員占科技特派員總數(shù)的60％以上，科技特派員深入企業(yè)特別是中小企業(yè)開展服務(wù)，推動(dòng)了高校、科研機(jī)構(gòu)與全省企業(yè)深入合作，加快建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長效機(jī)制，形成了一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建了各類研發(fā)平臺(tái)和示范基地，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提升了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技特派員幫助企業(yè)申請(qǐng)各類專利1 400件，解決技術(shù)難題1 957個(gè)，使496家企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、717家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46億余元，新增利稅近4億元。

2.3.2催生出一批國家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。目前，河南省共獲批9家科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，分別為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈等5個(gè)國家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、河南南陽科技特派員創(chuàng)業(yè)基地等3家國家科技特派員創(chuàng)業(yè)基地及河南農(nóng)業(yè)大學(xué)1家國家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。截至目前，河南省共有科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)基地及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地12家。如河南冠云山大鯢繁育有限公司采用“龍頭企業(yè)（公司）+科技特派員+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，提升了產(chǎn)業(yè)水平，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，收獲了實(shí)效。近年來，共生產(chǎn)苗種71 300余尾，生產(chǎn)成鯢84 000多公斤，申報(bào)了四項(xiàng)國家發(fā)明專利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元，帶領(lǐng)1 500戶農(nóng)民開展大鯢養(yǎng)殖，為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富探討了一條新路。

2.4平臺(tái)建設(shè)

2.4.1重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前，河南省共有14個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，125個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。各實(shí)驗(yàn)室高度重視隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極采取各種有效措施營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，吸引和培養(yǎng)了一大批學(xué)術(shù)思想活躍的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，形成了一批知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)合理、具有重要影響力的研究團(tuán)隊(duì)，已成為凝聚和培養(yǎng)河南省各領(lǐng)域高水平人才的重要基地。

根據(jù)2015年參加評(píng)估的75個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室情況統(tǒng)計(jì)，參評(píng)實(shí)驗(yàn)室高職人員占固定人員比例平均達(dá)到62.8％，中青年人才占固定人員比例達(dá)到54.2％，博士學(xué)歷人員占固定人員比例達(dá)到58.5％，三年內(nèi)培養(yǎng)引進(jìn)高職人員共計(jì)669人，平均每年培養(yǎng)博士、碩士共2 128人。

2.4.2工程技術(shù)研究中心。河南省目前共建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心937個(gè)，其中，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心927個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查工程技術(shù)研究中心現(xiàn)共擁有職工80 664人。其中：固定人員70 960人，客座人員9 704人，分別占職工總數(shù)的87.97％和12.03％；有博士2451人，碩士8 197人，本科34 215人；高級(jí)職稱人員9 158人，中級(jí)職稱人員20 971人。

工程技術(shù)研究中心共承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目8 843項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持1 842 678萬元，其中國家級(jí)項(xiàng)目527項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持222 824萬元；省部級(jí)項(xiàng)目1 222項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持382 608萬元；市地級(jí)項(xiàng)目810項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持175 563萬元；自主開發(fā)項(xiàng)目6284項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持1061683萬元。

2015年工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)化成果7 388個(gè)，其中：本中心4 330個(gè)，依托單位2 504個(gè)，外單位47個(gè)，合作研究373個(gè)，引進(jìn)技術(shù)134個(gè)，轉(zhuǎn)化本中心成果比例最高，達(dá)到58.61％。工程技術(shù)研究中心在推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新上取得了顯著成績(jī)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.4.3國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。河南省目前共有聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室42家，在這些聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室工作的兩院院士23名，外國院士1名，中原學(xué)者21人，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”高層次人才14人、杰出青年獲得者11人，創(chuàng)新型人才41人。在這些聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的科研人員中，擁有博士學(xué)位的903人，碩士學(xué)位482人；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的812人，中級(jí)職稱的483人。五年來已培養(yǎng)博士后81人、博士畢業(yè)生191人，碩士畢業(yè)生1 870人，國外留學(xué)生21人［3］。

中美（河南）荷美爾腫瘤研究院聘用董子鋼教授為院長，并成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，成員包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者Rob?ter Huber、美國科學(xué)院院士Webster Cavenee，Carlo Croce，Peter K.Vogt教授及陳竺院士、王紅陽院士，組建了癌癥化學(xué)預(yù)防的專業(yè)頂尖的研究團(tuán)隊(duì)。鄭州大學(xué)微納成型技術(shù)國際聯(lián)合研究中心引進(jìn)了美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校Wan-Ju Li教授并聘為鄭州大學(xué)兼職教授，先后聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家為中心科研顧問，進(jìn)一步完善了實(shí)驗(yàn)室的學(xué)科體系和人員梯隊(duì)建設(shè)。

表2 2010-2014年科技經(jīng)費(fèi)投入情況

3　河南省科技人隊(duì)伍存在的問題

當(dāng)前河南正在深入實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”，實(shí)施這三大規(guī)劃急需大批的能夠引領(lǐng)創(chuàng)新型河南的高層次創(chuàng)新型科技人才，但是，現(xiàn)有科技人才隊(duì)伍在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上還不能滿足河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，特別是復(fù)合型、國際化的科技人才嚴(yán)重缺乏等問題，成為制約河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短板。

3.1高層次人才資源總量不足

駐豫兩院院士23人。享受國務(wù)院特殊津貼的專家2 492人，省級(jí)優(yōu)秀專家1 267人，百千萬人才工程國家級(jí)人選84人，省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1 630人，國家萬人計(jì)劃人選12人。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，河南省高層次人才呈現(xiàn)不足?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵在人才，大力培養(yǎng)和吸引高層次科技人才已成為應(yīng)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇［4］。

R&D人員中部地區(qū)排名河南省碩博占比位居第4位，低于湖北、安徽、湖南。重學(xué)歷，不唯學(xué)歷。但這一指標(biāo)說明，河南省即使在中部地區(qū)也不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

3.2科技投入經(jīng)費(fèi)不足

2014年R&D經(jīng)費(fèi)支出400.01億元，其中政府資金45.49億元。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足，居全國第17位，中部六省第5位［5-6］。

3.3區(qū)域分布不合理

據(jù)《河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒》各市科技活動(dòng)人員情況表明，河南省科技人才開發(fā)的現(xiàn)有狀態(tài)還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在地區(qū)分布上，河南省科技人才主要集中在鄭州、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、南陽、焦作等中心城市，信陽、駐馬店、商丘、三門峽、鶴壁等邊遠(yuǎn)地區(qū)較少。從河南省科技人力資源地區(qū)分布來看，有利于大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不利于河南省建設(shè)小康社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.4國際化、復(fù)合型人才缺乏

河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一定成就，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距很大。急需的產(chǎn)業(yè)部門的學(xué)術(shù)和工程技術(shù)帶頭人缺乏。尤其是高層次人才、高端科技人才嚴(yán)重缺乏。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)省份，究其原因是科技創(chuàng)新能力不足，歸根結(jié)底是高層次科技創(chuàng)新人才缺乏。需要加大高層次人才引進(jìn)力度，打破引進(jìn)高層次人才的僵局，聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、外向型、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才。

3.5基礎(chǔ)研究不足

河南以前長期重視應(yīng)用開發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足。據(jù)《河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算：“十一五”期間，個(gè)別年份基礎(chǔ)研究占經(jīng)費(fèi)支出超過2％?！笆濉逼陂g河南省與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立“聯(lián)合基金”，加大了投入，河南省基礎(chǔ)研究投入不足的情況才有所緩和?；A(chǔ)研究不深入，發(fā)展后勁乏力。

表3“十一五”和“十二五”基礎(chǔ)研究占經(jīng)費(fèi)支出比重表

表4　中部六省技術(shù)合同成交金額排名表

3.6人才流失問題嚴(yán)重

改革開放以來，我國的東部地區(qū)利用國家的傾斜政策，獲得了經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，它們以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及優(yōu)越的地理位置，吸引了許多優(yōu)秀人才，全國人才流動(dòng)呈現(xiàn)出“孔雀東南飛”的態(tài)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的河南省自然也不例外，每年人才的流出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入量。其中，高級(jí)人才、優(yōu)秀人才和中青年人才及掌握高、新、尖技術(shù)及實(shí)用型技術(shù)的人才占了很大比例。同時(shí)，河南省也較難引進(jìn)外省市的頂尖人才。

3.7科技成果轉(zhuǎn)化率較低

第一，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制不健全。從事風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)較少，投資規(guī)模小。

第二，科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)不合理，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化難，技術(shù)合同成交少。據(jù)《河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒》技術(shù)合同成交金額2013年、2014年中部六省排名河南連續(xù)居末位［5-6］。

3.8科技中介服務(wù)體系發(fā)展不充分

第一，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制尚未建立?？萍贾薪榉?wù)體系發(fā)展不充分，門類不全。

第二，缺少擁有知名品牌的服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)。服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低。

第三，快速發(fā)展的政策環(huán)境還不完善?？萍贾薪榉?wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，對(duì)政府依賴性大。

第四，懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的高端科技服務(wù)人才匱乏，不能滿足本省企業(yè)日益增長的需求。

4　河南省科技人才隊(duì)伍發(fā)展對(duì)策建議

4.1建立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)

在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)一批含金量高、可操作性強(qiáng)的政策措施，在高端人才引進(jìn)方面先行先試，建立人才特區(qū)。安排資金引進(jìn)一批高層次人才。統(tǒng)籌更多資金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，把示范區(qū)建設(shè)成為河南省人才聚集的高地，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。在股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合等方面進(jìn)行探索：

第一，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、股權(quán)投資、貸款貼息等一定的資金扶持。

第二，支持人才引進(jìn)。一是組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程；二是對(duì)列入國家“千人計(jì)劃”、河南“百人計(jì)劃”、高層次人才引進(jìn)工程的高層次人才，市級(jí)高新區(qū)財(cái)政按照1：3的比例予以資助。

第三，設(shè)立專項(xiàng)資金。省、市和高新區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照其所繳納的個(gè)人所得稅和前三年企業(yè)所得稅地方留成部分給予支持。高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。

4.2完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

4.2.1設(shè)立省自然科學(xué)基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)河南省基礎(chǔ)研究工作，引導(dǎo)科技人員開展國家自然科學(xué)基金的前期預(yù)研工作，為國家自然科學(xué)基金育苗，河南省參照國家自然科學(xué)基金的管理模式和部分兄弟省市的成熟做法，以原“省基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃”為基礎(chǔ)，擬改造設(shè)立“省自然科學(xué)基金”。

設(shè)立省自然科學(xué)基金，一方面將有利于支持青年科技人員的大膽探索，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展，為爭(zhēng)取國家基金儲(chǔ)備新生力量。另一方面，對(duì)一些重點(diǎn)研究方向，可以通過省自然科學(xué)基金這一平臺(tái)，打破行業(yè)、地域、部門和單位的限制，選擇優(yōu)勢(shì)力量，組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)在國家基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。

表5　科技人力資源與科技人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

4.2.2促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。加大對(duì)青年人才培養(yǎng)的支持力度。省高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程要加大對(duì)35歲以下科技人才的支持，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。

4.2.3加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才支持。對(duì)引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)可以按其業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。每家企業(yè)最高可獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

4.2.4加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。科技人才獲得的職務(wù)發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果，其作價(jià)入股，最高比例可以達(dá)到注冊(cè)公司的70％；其轉(zhuǎn)化收益比例，高層次人才及其團(tuán)隊(duì)可提高到100％。

4.3舉辦中國留學(xué)人員鄭州科技交流會(huì)

教育部、科技部、人社部、中國科學(xué)院、國務(wù)院僑辦、歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、廣州市已舉辦17屆“留交會(huì)”每年一次，去年修改為兩年一次，已形成品牌。這是我國在發(fā)達(dá)省份舉辦的留學(xué)人員權(quán)威性科技交流活動(dòng)，我國中西部地區(qū)還沒有。建議由河南省或鄭州市會(huì)同上述有關(guān)單位主辦中國留學(xué)生鄭州科技交流會(huì)（與廣州錯(cuò)開時(shí)間，每?jī)赡昱e辦一次）。

4.4吸引華裔專家、學(xué)者為河南服務(wù)

設(shè)立海外人才柔性引進(jìn)計(jì)劃，組建中原技術(shù)國際網(wǎng)，吸引歐、美等世界科技發(fā)達(dá)地區(qū)專家、學(xué)者為國效力，變?nèi)瞬帕魇槿瞬帕魍?，為海外華裔青年專家、學(xué)者提供1萬個(gè)科研領(lǐng)域的兼職高級(jí)職位。不求所有，但求所用，加大柔性引進(jìn)科技人才的力度。

對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、地方有配套支持，已取得突出成績(jī)或具有明顯創(chuàng)新潛力，有望突破關(guān)鍵或核心技術(shù)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)水平的，省財(cái)政予以一定的科研資助。

4.5促進(jìn)公共科技資源對(duì)社會(huì)開放。

推進(jìn)科技資源開放服務(wù)，建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制。

4.6加強(qiáng)高層次人才立法研究

推動(dòng)高層次人才立法，組織起草、出臺(tái)“河南省人才條例”，建立涵蓋高層次人才安全保障、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)管理和高層次人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、交流等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的高層次人才法規(guī)。堅(jiān)持用法治保障人才，推進(jìn)人才管理工作法制化，形成有利于高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的法制環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［5］河南省統(tǒng)計(jì)局，河南省科技廳，河南省教育廳.河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.鄭州：河南省統(tǒng)計(jì)局，2014.

［6］河南省統(tǒng)計(jì)局，河南省科技廳，河南省教育廳.河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.鄭州：河南省統(tǒng)計(jì)局，2015.

［中圖分類號(hào)］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2016）05-51-5

收稿日期：2016-4-10

作者簡(jiǎn)介：高洪濤（1964-），男，本科，調(diào)研員，研究方向：科技政策。

Present Situation Analysis and Countermeasures of Henan Science and Technology Talents

Gao Hongtao1Xu Wenhong2Cao Wujun3Li Yunan2
（1.Henan Provincial Science and Technology Department，Zhengzhou Henan 450003；2.Henan Academy of Science and Technology Information，Zhengzhou Henan 450003；3.Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450001）

Abstract：This paper mainly aims at the present development situation of Henan science and technology talent team construction and the existing main problems of insufficient high-level human resources and the loss of talents，and makes in-depth analysis and discussion，finally puts forward the countermeasures and sugges?tions applicable to the development of Henan talent team.

Key words：Henan；scientific and technical talent；countermeasures and suggestions