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        寧夏海原縣旱作高標準農(nóng)田建設(shè)

        2016-07-27 07:42:12陳學明
        關(guān)鍵詞:旱作高標準

        陳學明

        摘要:旱作基本農(nóng)田建設(shè)是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障國家糧食生產(chǎn)安全的重要途徑。海原縣大力實施旱作基本農(nóng)田建設(shè),項目建設(shè)涉及發(fā)改、水務(wù)、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等多個部門,由于各行業(yè)執(zhí)行技術(shù)標準不統(tǒng)一,造成工程質(zhì)量良莠不齊,制定一個旱作農(nóng)田建設(shè)管理辦法是當務(wù)之急。

        關(guān)鍵詞:旱作;高標準;農(nóng)田建設(shè)

        海原縣地處寧夏中部干旱帶的核心區(qū),多年平均降雨量391mm,水資源總量為6830萬m3,人均占有水量145m3,耕地畝均水量27m3,分別為全國平均水平的1/14和1/51。干旱少雨,是制約全縣農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的最大因素之一。截止2013年底,全縣耕地面積250萬畝,其中水澆地39.5萬畝,旱地210.5萬畝。

        旱地中,旱平地(小于2°)21.9萬畝,2°-15°坡耕地123.8萬畝,15°-25°坡耕地7.4萬畝,旱作基本農(nóng)田57.6萬畝(其中:梯田46.8萬畝,溝壩地8.9萬畝,壓砂地1.9萬畝)。

        目前中國還沒有專門的旱作高標準農(nóng)田建設(shè)國家規(guī)范和行業(yè)標準,依據(jù)國土資源部2012年6月發(fā)布的《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》(TD/T1033—2012)和農(nóng)業(yè)部2012年3月發(fā)布的《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》(NY/T2048—2012)和2012年6月發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)高標準農(nóng)田水利建設(shè)導則》以及2007年11月發(fā)布的寧夏回族自治區(qū)地方標準《壓砂地建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB64/T501—2007)、《寧夏回族自治區(qū)梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB64/T001—2009),現(xiàn)提出我縣旱作高標準農(nóng)田建設(shè)基本技術(shù)要求和加快建設(shè)高標準農(nóng)田的初步意見。

        1 分區(qū)布局

        按照地形和降雨特點,可將我縣高標準農(nóng)田建設(shè)分為三個區(qū),即重點區(qū)域,限制區(qū)域和禁止區(qū)域。區(qū)域劃分依據(jù)是降雨量、地形面貌、地理位置,開發(fā)條件。

        重點區(qū)域:指多年平均降雨量350mm以上,區(qū)域內(nèi)土地集中連片,5°-15°以下坡地,占總耕地面積60%以上的地區(qū)。這包括我縣的大部分地區(qū)。

        限制區(qū)域:指多年平均降雨量300-350mm,區(qū)域土地相對豐富,5°-15°坡地,總耕地面積40%以上的地區(qū)。

        禁止區(qū)域:指地面坡度大于15°,自然保護區(qū),退耕還林還草區(qū),規(guī)劃為開發(fā)地區(qū)。

        2 技術(shù)要求

        旱作高標準農(nóng)田是指在無灌溉條件下,通過土地整治等工程措施,形成的土地平整、集中連片、耕作層深厚、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強,田、路、林等配套,能夠滿足農(nóng)作物栽培、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求,達到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

        3 對發(fā)展旱作高標準農(nóng)田建設(shè)的初步意見

        3.1 科學規(guī)劃

        充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、農(nóng)用地等級劃分、測土配方、土地質(zhì)量地球化學評估等現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對全縣現(xiàn)有的131萬畝山坡地進行祥細調(diào)查,查清2°-15°坡地面積、分布。聘請專業(yè)設(shè)計單位與縣農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人員,共同對發(fā)展旱作基本農(nóng)田進行研究,制定適合我縣的旱作農(nóng)田技術(shù)標準,編制全縣旱作農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,分區(qū)、分片進行,拿出設(shè)計方案。做到高標準規(guī)劃,高標準設(shè)計,明確建設(shè)地點、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序。規(guī)劃設(shè)計確定后,一定三年、五年不變,一任接著一任干,一張藍圖繪到底。

        3.2 項目整合

        發(fā)改、國土、水務(wù)、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門要相互溝通,密切配合,信息互通共享。依據(jù)全縣旱作農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,制定本部門年度建設(shè)計劃,統(tǒng)一規(guī)劃,分片分區(qū)集中實施,有序推進。項目每年要向1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,整村整鄉(xiāng)推進,一片一片解決問題,完成一片,銷號一片。按照項目規(guī)模和資金來源,每個項目區(qū)由一個部門為牽頭單位,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則,捆綁項目和資金,統(tǒng)籌集中使用,既要避免重復投資,又要避免分散使用,努力提高資金使用效益。

        3.3 注重質(zhì)量

        工程質(zhì)量永遠是工程建設(shè)的生命,對旱作基本農(nóng)田建設(shè)中的田、路、林等措施都要高標準、嚴要求。針對不同的項目來源和資金來源,在建設(shè)標準上要統(tǒng)一要求,就高不就低。

        3.4 加大投入

        各部門批復的旱作基本農(nóng)田建設(shè)項目都需要縣級和群眾投入,縣財政要將縣級配套資金納入年度財政預算,彌補有的項目國補資金不足的問題,為統(tǒng)一項目建設(shè)標準創(chuàng)造條件。同時,建立健全旱作基本農(nóng)田建設(shè)群眾投入機制,出臺相關(guān)政策,鼓勵群眾投資出勞,參與項目建設(shè)。對于出資確實困難的,可用以勞代投的形式進行。

        3.5 加強建后運行管理

        旱作基本農(nóng)田建成后不能簡單移交了事,還要“扶上馬,送一程”。

        按照“誰受益,誰管護”的原則,明確管護主體、管護責任和管護體系,建立政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民管理、專業(yè)管護人員管理的管護體系。

        在最初3年,土壤肥力低下,糧食產(chǎn)量低,高標準農(nóng)田應(yīng)實施土壤有機質(zhì)提升和科學施肥等技術(shù)措施,使耕作層土壤養(yǎng)分常規(guī)指標應(yīng)達到當?shù)刂械纫陨纤?。有機質(zhì)提升主要包括秸稈還田、綠肥翻壓還田和增施有機肥等。對土壤中氮、磷、鉀及中微量元素、有機質(zhì)含量、土壤酸化和鹽堿等狀況進行定期監(jiān)測,并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整施肥配方。應(yīng)連續(xù)實施土壤培肥5年以上。

        對旱作基本農(nóng)田區(qū)進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,在促進糧食增產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的前提下,宜糧則糧,宜林則林,宜草則草,充分發(fā)揮旱作基本農(nóng)田的效益。

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