田月英

摘要：全國(guó)人大四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)問(wèn)題”作為農(nóng)村建設(shè)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。盡管中國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但在農(nóng)村集體土地確權(quán)方面存在一系列問(wèn)題，引發(fā)了諸多矛盾。現(xiàn)以古牧地鎮(zhèn)集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)村集體土地；對(duì)策

農(nóng)村工作中的重要問(wèn)題，是土地問(wèn)題。它影響著現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，又關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。土地確權(quán)，指的是土地使用權(quán)與所有權(quán)的歸屬，確權(quán)的過(guò)程十分復(fù)雜，包括地籍的調(diào)查、土地的申報(bào)、登記、權(quán)屬及證書發(fā)放等。但目前農(nóng)村集體土地確權(quán)存在土地權(quán)限不明確、歷史問(wèn)題無(wú)法解決等問(wèn)題，影響土體確權(quán)的落實(shí)。因此，發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題顯得尤為重要。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題

現(xiàn)以古牧地鎮(zhèn)為例，調(diào)查農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)古牧地鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.1 歷史問(wèn)題難以有效解決

農(nóng)村土地問(wèn)題長(zhǎng)期存在，以往未得到有效解決，故導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)歸屬權(quán)。雖然工作人員在確權(quán)時(shí)，查閱相關(guān)資料，但隨著時(shí)間的發(fā)展，土地歸屬權(quán)也隨之發(fā)生變化。歷史遺留問(wèn)題無(wú)法有效解決，一些隱蔽問(wèn)題尚未發(fā)現(xiàn)，且未妥善解決，隨之出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這樣，延誤了土地確權(quán)工作，無(wú)法對(duì)新問(wèn)題及時(shí)處理，進(jìn)而埋下矛盾隱患。

1.2 土地權(quán)屬界址不明確

權(quán)屬界址是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的一個(gè)重點(diǎn)，指的是土地的界址線、界址點(diǎn)[1]。它既是確權(quán)登記的依據(jù)，又是做好確權(quán)工作的前提。如果此問(wèn)題無(wú)法有效解決，嚴(yán)重影響確權(quán)工作質(zhì)量和進(jìn)度。從古牧地鎮(zhèn)目前土地權(quán)屬界址來(lái)看，大多數(shù)土地的界址均不明確，不能深入了解土地的現(xiàn)實(shí)情況與歷史情況，難以確認(rèn)存在權(quán)屬糾紛的土地，從而增加了確權(quán)工作難度。

1.3 工作人員整體素質(zhì)低

古牧地鎮(zhèn)土地確權(quán)人員，業(yè)務(wù)水平與整體素質(zhì)較低，專業(yè)的土地確權(quán)人才缺乏。開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，面對(duì)農(nóng)民專業(yè)的問(wèn)題，難以立即解決。

1.4 缺乏合理的工作機(jī)制

從古牧地鎮(zhèn)目前集體土地確權(quán)來(lái)看，各級(jí)鄉(xiāng)、村政府未意識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)的重要性，土地確權(quán)落實(shí)效果較差。造成該現(xiàn)象的原因與缺乏合理的工作機(jī)制有關(guān)。鎮(zhèn)政府未構(gòu)建完善的工作機(jī)制，導(dǎo)致工作人員在確權(quán)時(shí)走馬觀花。政府也沒(méi)有落實(shí)責(zé)任機(jī)制，致使領(lǐng)導(dǎo)干部不重視確權(quán)工作，降低了確權(quán)工作質(zhì)量。

2 解決農(nóng)村集體土體確權(quán)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 擴(kuò)展渠道，廣泛征集群眾意見(jiàn)

開(kāi)展集體土地確權(quán)工作時(shí)，要廣泛征集群眾意見(jiàn)。爭(zhēng)取群眾意見(jiàn)時(shí)，可以采取多種方式，既可以利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，也可以利用傳統(tǒng)的方式，全面保障土地確權(quán)工作順利開(kāi)展。

2.2 做好準(zhǔn)備工作，明確土地權(quán)屬界址

土地確權(quán)工作開(kāi)展前，工作人員與工作單位要做好準(zhǔn)備工作，積極了解國(guó)家最新相關(guān)政策，掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)知識(shí)，另外，要培訓(xùn)審核隊(duì)伍、審核單位及土地勘測(cè)單位與隊(duì)伍，明確土地權(quán)屬界址，保障后續(xù)土地確權(quán)有序進(jìn)行。還要籌集好土地確權(quán)資金，以免在工作開(kāi)展過(guò)程中，因費(fèi)用問(wèn)題影響工作進(jìn)度[2]。做好準(zhǔn)備好土地勘探測(cè)量工作，印刷好宣傳資料。

2.3 成立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

為解決農(nóng)民群眾對(duì)土地所有權(quán)存在的爭(zhēng)議，要成立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，由法院、公安、房建、國(guó)土和檢察院等組成。解決農(nóng)民群眾存在的土地承包、所有、經(jīng)營(yíng)和使用等眾多糾紛問(wèn)題。一旦在確權(quán)工作中，工作人員出現(xiàn)工作不透明現(xiàn)象，農(nóng)民群眾可以及時(shí)訴訟，確保土地確權(quán)工作公開(kāi)、公正、公平，從而解決農(nóng)民存在的土地糾紛問(wèn)題，從根本上維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，

2.4 完善監(jiān)督檢查機(jī)制

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)機(jī)制約束土地確權(quán)工作人員，使其按照相關(guān)法律法規(guī)完成集體土地確權(quán)工作。建立專門確權(quán)工作監(jiān)督檢查小組，對(duì)土地確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、審查，一旦在工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)解決，從而保障土地確權(quán)工作進(jìn)度。登記后期，也要進(jìn)行跟蹤檢查，從而提升土地確權(quán)工作質(zhì)量。

2.5 加大宣傳力度，提升農(nóng)民意識(shí)

政府部分要深入農(nóng)村，做好宣傳工作，使農(nóng)民群眾參與集體土地確權(quán)工作中。工作人員可以向農(nóng)民講解、宣傳集體土地確權(quán)的基本知識(shí)，可以采用農(nóng)民大會(huì)、宣傳冊(cè)、制作板報(bào)等形式，讓農(nóng)民了解集體土地確權(quán)的作用。開(kāi)展集體土地確權(quán)工作，既可以明確土地的所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的基本根本利益，又可以縮小城鄉(xiāng)間的差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問(wèn)題，是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村進(jìn)程的重要途徑。開(kāi)展土地確權(quán)工作，既需要政府工作人員的努力，也需要農(nóng)民的全力配合。開(kāi)展工作時(shí)，要廣泛征集農(nóng)民的意見(jiàn)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以保障集體土地確權(quán)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，成立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，約束工作人員工作行為，提高集體土地確權(quán)工作質(zhì)量，保護(hù)廣大農(nóng)民最根本的利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 章蘭芳，倪春麗. 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證難點(diǎn)及對(duì)策分析[J]. 低碳世界，2014（6）：125-126.

[2] 孫常龍，孔維娟. 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題探析[J]. 工業(yè)b，2015（39）：329-330.