劉　晶, 范　覓, 周　江

(重慶規(guī)劃設計研究院四川分院， 四川成都 610031)

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西部特色小城鎮(zhèn)“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化探索
——以成都市溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)為例

劉晶, 范覓, 周江

(重慶規(guī)劃設計研究院四川分院， 四川成都 610031)

【摘要】特色鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑已被廣泛認可和實踐，西部特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃研究仍需要進一步拓展。文章引鑒特色鎮(zhèn)研究成果，以成都市溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)為例，確定其特色鎮(zhèn)類型，分析制約鎮(zhèn)域特色轉化為綜合競爭力的核心問題，以問題為導向，提出“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的特色鎮(zhèn)規(guī)劃模式，完成有針對性、操作性極強的城市總體規(guī)劃，為特色小城鎮(zhèn)研究提供一種新思路。

【關鍵詞】特色鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；以產(chǎn)興鎮(zhèn)

在全國全面推進新型城鎮(zhèn)化，倡導“兩化互動”的背景下，2014年全國57座人口百萬以上特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27 %；20萬以下的小城市與城鎮(zhèn)，集聚了全國城鎮(zhèn)人口的51 %和全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3 %，小城市(鎮(zhèn))成為全國城鎮(zhèn)化的重要及核心層次[1]。

“特色鎮(zhèn)”作為中西部小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進程的重要路徑，“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一模塊”成為眾多小城鎮(zhèn)共同的目標或方向。本文基于《成都市溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)總體規(guī)劃》項目，深入探討特色鎮(zhèn)發(fā)展模式和鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化路徑。

1特色鎮(zhèn)研究現(xiàn)狀

1.1特色鎮(zhèn)內(nèi)涵

特色鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展個性化、特色化、專業(yè)化、品牌化的集中體現(xiàn)，城鎮(zhèn)特色即是小城鎮(zhèn)具有積極意義的社會經(jīng)濟特征、地域文化特征和自然地理特征。這三個方面相互影響又相互獨立，共同作用于小城鎮(zhèn)特色的共性和個性[2]。

1.2特色鎮(zhèn)分類

中國特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇秘書長薛紅星在長期從事特色鎮(zhèn)發(fā)展研究的基礎上提出，當前我國特色鎮(zhèn)發(fā)展已基本形成10大類型[3]：

(1)外向經(jīng)濟特色鎮(zhèn)(外貿(mào)、加工、出口)；

(2)旅游休閑特色鎮(zhèn)(旅游、度假、會議)；

(3)歷史文化特色鎮(zhèn)(歷史文化古鎮(zhèn)、名鎮(zhèn))；

(4)專業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、品牌)；

(5)商貿(mào)流通特色鎮(zhèn)(貿(mào)易流通、專業(yè)交易市場)；

(6)生態(tài)環(huán)保特色鎮(zhèn)(綠化、生態(tài)、市容、環(huán)境優(yōu)美)；

(7)科技信息特色鎮(zhèn)(高新技術、信息化示范)；

(8)品牌特產(chǎn)特色鎮(zhèn)(特產(chǎn)之鄉(xiāng))；

(9)科學規(guī)劃特色鎮(zhèn)(規(guī)劃發(fā)展)；

(10)合作服務特色鎮(zhèn)(第三方服務、經(jīng)濟合作組織、中介組織)。

不難發(fā)現(xiàn)特色鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)特色轉化為綜合競爭力的過程或結果，因而在規(guī)劃的過程中，應以深入挖掘小城鎮(zhèn)特色與個性為前提，注重協(xié)調、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)特色、個性與區(qū)域、趨勢的關系，并將其落地于空間格局上，進而成為其專業(yè)化、品牌化的綜合競爭力。

2金馬鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探索

2.1金馬鎮(zhèn)特色類型判定

溫江區(qū)是成都市以休閑、健康、宜居為特色的衛(wèi)星鎮(zhèn)，金馬鎮(zhèn)位于溫江區(qū)西南部，隸屬于溫江三大功能板塊中的科技產(chǎn)業(yè)新城板塊，科技產(chǎn)業(yè)新城是溫江區(qū)主要的制造業(yè)聚集區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)以食品、醫(yī)藥、印務、電子為其主導產(chǎn)業(yè)。

金馬鎮(zhèn)2013年被確立為成都市首批特色鎮(zhèn)，從特色鎮(zhèn)類型看，其專業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)特征明顯。

體育休閑產(chǎn)業(yè)是金馬鎮(zhèn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是金馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色所在。自2007年馬術公園規(guī)劃建設以來，籌備建設五大國家級體育產(chǎn)業(yè)基地之一的國際體育城項目。馬術公園建成至今，每年持續(xù)僅3天的馬術節(jié)可接待游客約20萬人次。

制造業(yè)是金馬鎮(zhèn)現(xiàn)狀的主導產(chǎn)業(yè)，其中鎮(zhèn)屬少量機械制造業(yè)布局于鎮(zhèn)域東南角，科技產(chǎn)業(yè)新城外溢的部分食品、醫(yī)藥、服裝企業(yè)布局于鎮(zhèn)域北部。

2.2核心問題把握

2.2.1產(chǎn)業(yè)低效化

金馬鎮(zhèn)現(xiàn)狀制造業(yè)以傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)為主，缺乏大型、優(yōu)質、品牌類制造企業(yè)；體育、休閑類項目進駐時間短，馬術、溫泉、泰迪熊博物館等新進核心項目季節(jié)性強、小眾消費特點明顯。制造、體育、休閑3類產(chǎn)業(yè)自身集約度低，關聯(lián)度小，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟拉動不足，2012年金馬鎮(zhèn)人口占溫江區(qū)總人口的6%，產(chǎn)值僅占全區(qū)總量的2%；居民收入水平也明顯低于全市及全區(qū)的平均水平(圖1)。

圖1　2012年城鄉(xiāng)居民收入比較

2.2.2區(qū)位邊緣化

金馬鎮(zhèn)至成都中心城區(qū)由騎士大道與光華大道、成溫邛高速對接中轉，直線距離僅15 km，但自駕需要1 h，若采用公交輾轉則需要約2 h。交通易達性差，使鎮(zhèn)域休閑、旅游項目對成都中心城及周邊區(qū)縣游客的引力不足，人氣、商氣不足。

2.2.3空間碎片化

鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，導致產(chǎn)業(yè)用地布局分散，產(chǎn)業(yè)集約度低；作為成都近郊區(qū)，鎮(zhèn)域投資性購房比重高，職住平衡度低，生產(chǎn)、生活及配套開發(fā)較零散；交通、綠地等配套滯后，各片區(qū)空間聯(lián)系不足(圖2)。

圖2　各產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

2.3以問題為導向的規(guī)劃路徑

制約金馬鎮(zhèn)特色轉化為綜合競爭力的核心問題突出，而在國際體育城立項初期編制的《國際體育城總體規(guī)劃》已覆蓋金馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)域大部分區(qū)域，因而本次總規(guī)打破以往“大而全”的規(guī)劃方式，針對核心問題，查漏補缺，各個擊破。

3金馬鎮(zhèn)“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化策略

3.1融入?yún)^(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚

3.1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境

金馬鎮(zhèn)從屬于溫江區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)新城板塊，板塊內(nèi)“大制造”現(xiàn)狀對鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接作用，工業(yè)用地向南的拓展為金馬鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展提供機遇，也對鎮(zhèn)域多種低效產(chǎn)業(yè)的整合提出新的挑戰(zhàn)。溫江區(qū)以及成都市域“大休閑”、“大旅游”的生活氛圍和產(chǎn)業(yè)特點對金馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生間接影響，是金馬休閑旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。

3.1.2優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遴選

現(xiàn)狀金馬鎮(zhèn)工業(yè)門類多而雜，僅對旅游、體育兩大產(chǎn)業(yè)進行關聯(lián)度分析。旅游業(yè)的發(fā)展對鐵路旅客運輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、航空旅客運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、石油及核燃料教工、電力人力的生產(chǎn)和供應業(yè)的發(fā)展起到了較強的完全拉動作用，同時對保險業(yè)、商業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)的完全后向聯(lián)系作用也較明顯[4]。

建筑、食品制造及煙草加工、交通運輸及倉儲業(yè)、玩具體育娛樂用品制造、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應、社會、商業(yè)、旅游業(yè)他們對旅游產(chǎn)業(yè)的投入系數(shù)均超過0.01[5]。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度分析結果，金馬鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)與交通運輸、商業(yè)、地產(chǎn)、食品制造等行業(yè)關聯(lián)度高，同時綜合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，建立金馬鎮(zhèn)7個相關產(chǎn)業(yè)的影響效應體系作為產(chǎn)業(yè)遴選，即4大類，即社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化，10小類指標體系。應用德菲爾法，對產(chǎn)業(yè)指標體系進行評分，分為高、中、低三級，分值為1分、0.5分和0分，綜合分析提出：旅游體育應作為金馬鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)培育，同時重點發(fā)展交通、食品制造、商業(yè)等領域(表1)。

表1　產(chǎn)業(yè)遴選評價

綜上分析，旅游體育應作為金馬鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)培育，同時加強在交通、食品制造、商業(yè)領域的發(fā)展。

3.1.3構建“1+2+N”的產(chǎn)業(yè)體系

“1”是以休閑旅游為核心，對現(xiàn)狀泰迪熊博物館、魚鳧溫泉、騎士休閑街休閑旅游項目的基礎上，積極打造或引進金馬河濕地公園、劉家壕古鎮(zhèn)、OUTLETS城郊休閑購物MALL等意向旅游項目?！?”是以體育、綠色食品制造為支撐，現(xiàn)狀的馬術公園季節(jié)性較強，加快馬術運動的常態(tài)化，重點培育水上運動、籃球賽事、冰雪游樂等體育項目；引導以綠色食品、醫(yī)藥為主的制造業(yè)集聚發(fā)展。“N”是以旅游地產(chǎn)、商業(yè)、旅游交通運輸為輔的產(chǎn)業(yè)體系。

3.2交通引導，網(wǎng)絡易達

3.2.1對外交通網(wǎng)絡化，引人氣商氣

引入成都地鐵4號線、16號、22號線及成蒲高鐵4條軌道交通線路，軌道交通均直接進入金馬鎮(zhèn)區(qū)(圖3)；規(guī)劃引入成溫邛快速路、升級錦繡大道為快速路，規(guī)劃新元路，加強對外聯(lián)系；最終形成六橫六縱的對外交通網(wǎng)絡(圖4)，縮小金馬鎮(zhèn)與成都中心城、天府新區(qū)、高新西區(qū)、崇州、大邑、邛崍等周邊區(qū)縣的時間距離，半小時即可達成都中心城區(qū)及周邊區(qū)縣。

圖3　對外交通

圖4　軌道交通

圍繞馬術公園周邊布置軌道交通站點，將人流引入核心旅游休閑項目集聚區(qū)；圍繞地鐵站點、快速道路出入口布置旅游綜合服務設施，并在鎮(zhèn)域南部邊緣成溫邛快速路下線口布局自駕車營地，引入?yún)^(qū)域客流。

3.2.2培育綠色、智能的休閑交通線路

鎮(zhèn)域內(nèi)新增觀光有軌電車線路，規(guī)劃有軌電車總里程為13.4 km。建以公共汽車管理系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)為主體的智能公交系統(tǒng)。在現(xiàn)有綠道基礎上，依托公園綠地形成網(wǎng)絡狀綠道系統(tǒng)。對外融入?yún)^(qū)域性綠道網(wǎng)絡；對內(nèi)穿行金馬河濱水區(qū)、成蒲鐵路生態(tài)廊道、騎士小鎮(zhèn)、劉家濠商業(yè)文化街區(qū)、大郎河濱水區(qū)、馬術公園、自駕車營地。

3.3結構控制，復合集中

3.3.1空間織補，產(chǎn)城相融

依托交通樞紐及水岸綠地布局城市核心功能用地：圍繞鐵路站點構建特色商業(yè)、文化、康體運動設施；圍繞地鐵站點及快速路入口布局旅游綜合服務設施；沿金馬湖、大郎河布局商業(yè)文化設施、體育運動設施。依托科技產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)狀工業(yè)用地南拓機遇，除了布置綠色食品業(yè)以外，增加電子信息與生物醫(yī)療等現(xiàn)代制造業(yè)的布局。形成休閑旅游與現(xiàn)代制造兩大產(chǎn)業(yè)功能板塊。

根據(jù)我國現(xiàn)狀0.5～0.7[6]的職住比，以錦繡大道及成蒲鐵路為界，在兩大產(chǎn)業(yè)板塊內(nèi)部分別布置相對應的職住平衡單元(圖5)。

3.3.2公服便利，三級控制

公服設施配置按照“便利居民、服務游客”進行“城市級-居住區(qū)級-社區(qū)級”3級配套結構：重點圍繞軌道交通樞紐、成蒲鐵路綠岸、金馬河藍岸等交通、環(huán)境要素布局城市級

圖5　空間結構

公服設施；在4個職住平衡單元內(nèi)建設居住區(qū)級公共服務配套；在社區(qū)內(nèi)部打造“10 min公共服務圈”，即10 min公交圈、10 min公園圈和 10 min基本公共服務圈，社區(qū)級文化、體育、醫(yī)療等設施用地復合集中布置。

3.3.3優(yōu)化環(huán)境，生態(tài)營造

按照“100 m見綠，200 m見水，500 m見林”的建設目標，生態(tài)本底綜合休閑旅游環(huán)境營造，規(guī)劃“T+環(huán)”的生態(tài)骨架：成蒲鐵路生態(tài)綠廊，打造游客沿途綠帶；金馬河濱水綠廊，水上運動休閑融入濱水生態(tài)綠帶；依托大郎河、姜家槽濱水綠地、騎士大道及新建道路綠地構建環(huán)狀綠廊，串聯(lián)七條街騎士風情購物街區(qū)、中央購物公園、劉家濠傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化商業(yè)街區(qū)、濕地公園、馬術公園、CBA籃球館、溫泉養(yǎng)生酒店等特色產(chǎn)業(yè)項目。

4小結

“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的特色鎮(zhèn)規(guī)劃除了遵循“以人為本”規(guī)劃原則，更強調交通、設施、綠化對“產(chǎn)”的支撐，通過規(guī)劃促進“產(chǎn)”的特色化、專業(yè)化、集群化建設，提升城市的綜合競爭力。

參考文獻

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[作者簡介]劉晶(1982～)，女，碩士，注冊城市規(guī)劃師，工程師，從事新型城鎮(zhèn)化研究。

【中圖分類號】TU982.29

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2015-11-11