2015年，對(duì)于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作來說，是艱難的一年。這一年，先后發(fā)生的陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故、河南魯山養(yǎng)老院“5·25”特別重大火災(zāi)事故、深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故，均屬于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域。

綜合監(jiān)管這項(xiàng)工作，自2001年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時(shí)的“三定方案”中，首次明確提出，到《安全生產(chǎn)法》頒布、修訂時(shí)明確，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。經(jīng)過15年的時(shí)間，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于向好的態(tài)勢(shì)，但仍有一些老問題亟待解決，同時(shí)又面臨許多新問題。

非傳統(tǒng)行業(yè)事故多發(fā)

2016年4月21日，在云南省昆明市召開的全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山說，“事故總量大、較大事故多發(fā)、重特大事故尚未有效遏制，這3個(gè)特征依然明顯。尤其是特別重大事故，‘十二五期間，綜合監(jiān)管領(lǐng)域幾乎每年都發(fā)生2～3起，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故多發(fā)，給廣大人民群眾安全感造成很大沖擊，形勢(shì)不容樂觀?！?/p>

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，煤礦、石化等傳統(tǒng)高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)能將大幅壓減，但交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合監(jiān)管涉及的各個(gè)行業(yè)，仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。這就使得綜合監(jiān)管的行業(yè)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾仍將繼續(xù)存在。

傳統(tǒng)致災(zāi)因素尚未根治，“非典型”事故又不斷涌現(xiàn)。比如，商場(chǎng)、歌舞廳、加工廠等傳統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所，歷來是火災(zāi)事故防范的重點(diǎn)。此外，一些涉及電梯、游樂設(shè)施、城市燃?xì)獾确矫娴氖鹿室矊覍野l(fā)生在老百姓身邊，人民群眾的直觀感受更為明顯，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也提出了新挑戰(zhàn)。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，城市安全問題日益突出。目前，我國50%以上的人口生活在城市，80%的經(jīng)濟(jì)總量集中在城市。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、設(shè)備大型化、運(yùn)行高速化、高度關(guān)聯(lián)化特征明顯，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素彼此疊加，公共安全與生產(chǎn)安全相互交織，安全防控難度加大。

上述這些，都是安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域面臨的新問題。

理順綜合監(jiān)管的工作機(jī)制

在全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，很多來自地方安監(jiān)系統(tǒng)的同志提出，目前，綜合監(jiān)管工作依然面臨著定位、法定職責(zé)不清晰的困惑，如何能夠“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，還希望能夠通過《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等法規(guī)加以明確；安全生產(chǎn)委員會(huì)與綜合監(jiān)管的職責(zé)不清，有的地方政府，看到安委會(huì)的文件，就直接轉(zhuǎn)給安全監(jiān)管局；當(dāng)下，各領(lǐng)域安全監(jiān)管都在制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的清單該如何制定？

有省市安監(jiān)局的副局長說，2015年以來，微信朋友圈中廣為流傳的《帶著原罪干安監(jiān)》《關(guān)注！安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)離現(xiàn)象》，直擊安監(jiān)人員的痛點(diǎn)。大家反復(fù)在問，如何能夠“盡職免責(zé)”。如山東省，1年多來，調(diào)離安監(jiān)崗位的局長數(shù)量不少，廣西柳州市也有十幾名安監(jiān)人員辭職，原因就是安監(jiān)工作權(quán)力有限，責(zé)任“無限”。

孫華山在發(fā)言時(shí)說，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)有綜合監(jiān)管的職責(zé)，但由于沒有進(jìn)一步的具體細(xì)化，綜合監(jiān)管與行業(yè)直接監(jiān)管的邊界不清，在實(shí)際工作中導(dǎo)致綜合監(jiān)管范圍無限、責(zé)任無限，一些從事綜合監(jiān)管的同志在工作中顧慮重重，這些都需要進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管工作職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管工作機(jī)制。此外，綜合監(jiān)管點(diǎn)多面廣、行業(yè)跨度大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)從事綜合監(jiān)管的同志履職能力提出了更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新需要。

要準(zhǔn)確理解綜合監(jiān)管“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的內(nèi)涵。從多年的實(shí)踐看，應(yīng)正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是正確處理宏觀指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。要把有主管部門的行業(yè)領(lǐng)域納入全國安全生產(chǎn)大格局中來謀劃，指導(dǎo)相關(guān)部門切實(shí)把安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展同部署、同規(guī)劃。二是正確處理綜合協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。要綜合協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大事項(xiàng)。對(duì)于只涉及一個(gè)部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，就要充分發(fā)揮行業(yè)部門的主體作用，安監(jiān)部門不能代替其進(jìn)行日常監(jiān)管。三是正確處理綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。綜合監(jiān)督不是對(duì)行業(yè)監(jiān)管的無限監(jiān)督，這從體制設(shè)計(jì)上也無法實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行法律框架下，安監(jiān)部門主要是通過事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)考核等手段，查找行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，來推動(dòng)行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。

抓住重特大事故的“牛鼻子”

2016年，是“十三五”開局之年?！鞍踩a(chǎn)綜合監(jiān)管工作，還是要抓住防范和遏制重特大事故這個(gè)‘牛鼻子，精準(zhǔn)發(fā)力。”孫華山提出了2016年工作的核心目標(biāo)。

一是繼續(xù)深化“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，嚴(yán)查客運(yùn)車輛非法營運(yùn)、非法改裝以及超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違規(guī)行為。進(jìn)一步加快推進(jìn)公路生命防護(hù)工程建設(shè)。二是推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開展以預(yù)防模板支撐體系、起重機(jī)械坍塌事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)無設(shè)計(jì)、無方案、不按照方案施工的行為。三是推動(dòng)公安消防部門，重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及高層地下建筑，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收備案擅自投入使用，違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞等問題。四是積極推進(jìn)漁船安裝防碰撞識(shí)別系統(tǒng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)“六區(qū)一線”水域（渤海、珠江口、長江口、舟山、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽及長江一線水域）、重點(diǎn)船舶（客船、客滾船）專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

強(qiáng)化事故查處，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門在事故調(diào)查工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)。特別是現(xiàn)在監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）之后，要注重事故調(diào)查管理組和追責(zé)組的銜接，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。注重對(duì)事故技術(shù)原因的分析，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門及時(shí)查找技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度方面的不足和漏洞，修訂完善事故預(yù)防針對(duì)性措施，從根本上避免類似事故再次發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)事故“黑名單”制度，強(qiáng)化事故整改措施落實(shí)，確保整改措施有效落地。

作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的人員，要強(qiáng)化前瞻性研究，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性研究、事故成因的規(guī)律性研究和新情況、新問題的系統(tǒng)性研究。強(qiáng)化典型牽引，加強(qiáng)部門間橫向經(jīng)驗(yàn)借鑒推廣，及各地綜合監(jiān)管工作的縱向交流，發(fā)揮先進(jìn)典型的正面引導(dǎo)作用。要加大對(duì)各地先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研總結(jié)力度，及時(shí)選樹一批示范企業(yè)、樣板工程和先進(jìn)工作方法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)安全生產(chǎn)整體工作。

對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)，孫華山強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化能力提升，不斷提高綜合監(jiān)管水平。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，要建立完善與相關(guān)部門的溝通銜接機(jī)制；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷探索研究綜合監(jiān)管的內(nèi)涵和方式方法，力爭(zhēng)創(chuàng)出新的業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，要能看出門道而不是看熱鬧；提高依法行政能力，依法開展督查檢查、事故調(diào)查等各項(xiàng)工作，推動(dòng)嚴(yán)重違法行為入刑，進(jìn)一步強(qiáng)化查處企業(yè)違法違規(guī)行為的硬措施和硬手段。

編輯 包冬冬