張占庭++秦運(yùn)巧

安全生產(chǎn)方針愿景，“零傷害、零事故、零缺陷”安全生產(chǎn)目標(biāo)，以及風(fēng)險(xiǎn)因素管理共同組成了蒙牛MNWCO（卓越運(yùn)營管理模式）-安全環(huán)保支柱的目標(biāo)方針體系。

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱“蒙?！保┏闪⒂?999年8月，2015年，蒙牛產(chǎn)能達(dá)868萬 t，營業(yè)收入超490億元。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，蒙牛已成為中國乳業(yè)翹楚，并向世界乳業(yè)的十強(qiáng)進(jìn)發(fā)。在這頭“草原?！毙蹌懦砷L的背后，與“讓員工在安全舒適的環(huán)境中體面的勞動(dòng)”作為企業(yè)安全愿景不無關(guān)系。

在蒙牛，安全生產(chǎn)方針，安全生產(chǎn)目標(biāo)，以及風(fēng)險(xiǎn)因素管理共同構(gòu)成了蒙牛MNWCO（卓越運(yùn)營管理模式）-安全環(huán)保支柱的目標(biāo)方針體系。

層層有責(zé)任 層層能落實(shí)

蒙牛在成立之初，就將“讓員工在安全舒適的環(huán)境中體面的勞動(dòng)；讓政府更加放心于企業(yè)的管理”作為了企業(yè)安全愿景，并始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。伴隨著企業(yè)的發(fā)展，這一愿景方針也逐步細(xì)化為“零傷害、零事故、零缺陷”目標(biāo)指標(biāo)，層層落實(shí)。

蒙牛目前擁有近4萬多名員工，在全國20多個(gè)省市建立了33個(gè)生產(chǎn)基地56個(gè)工廠。由此，蒙牛建立了三級(jí)（公司級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、生產(chǎn)單位級(jí)）目標(biāo)指標(biāo)管理。

安全責(zé)任抓過程

為保證各級(jí)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及相應(yīng)措施的落地執(zhí)行，公司以年度健康安全責(zé)任為績效載體，層層簽訂責(zé)任狀，年度兌現(xiàn)指標(biāo)的完成情況。

安全責(zé)任書指標(biāo)根據(jù)各部門的業(yè)態(tài)、工作范圍以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)確定。同時(shí)注重過程管理指標(biāo)與（結(jié)果）事故指標(biāo)的有效結(jié)合，使其真正能夠發(fā)揮作用。

首先，從集團(tuán)層面與生產(chǎn)制造系統(tǒng)各大區(qū)簽訂《蒙牛安全責(zé)任書》。由簽約單位主要負(fù)責(zé)人作為單位健康安全環(huán)保第一責(zé)任人，對本單位安全工作負(fù)全面責(zé)任。其次，簽約單位再對責(zé)任書約定的健康安全環(huán)保責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，編制本單位健康安全環(huán)保責(zé)任書，與下屬各單位簽訂，并督促層層分解逐級(jí)落實(shí)至基層單位、班組和員工。

生產(chǎn)制造系統(tǒng)各大區(qū)層面的目標(biāo)指標(biāo)，主要涉及建系統(tǒng)、定標(biāo)準(zhǔn)、找方法、帶隊(duì)伍與抓落實(shí)等指標(biāo)類型，然后列分項(xiàng)指標(biāo)，比如對于“抓落實(shí)”一項(xiàng)，包含目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康管理、安全宣傳、安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等分項(xiàng)指標(biāo)，其中安全生產(chǎn)管理包括承包商管理、隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)、重大隱患治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、消防安全、變更管理與危險(xiǎn)作業(yè)。

蒙牛健康安全環(huán)保中心先后制定了7項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，涉及有限空間、臨時(shí)用電、動(dòng)火、高處作業(yè)、吊裝、動(dòng)土、設(shè)備檢維修等作業(yè)；嚴(yán)格審批流程與風(fēng)險(xiǎn)分析，遇到節(jié)假日實(shí)行升級(jí)管控。

安全承諾抓行為

2012年，以呼和浩特市安監(jiān)局安全承諾大檢查為契機(jī)，在蒙牛內(nèi)部開展了全國各事業(yè)部的安全承諾活動(dòng)。在基地大區(qū)和林事業(yè)部成立了由蒙?？偛脤O伊萍任組長的安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國各事業(yè)部實(shí)施并推廣了廠長、各部門、班長、組長、員工的安全承諾書。

與安全責(zé)任書不同，安全承諾注重規(guī)范安全行為。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)層的安全承諾包括：安全生產(chǎn)是公司的核心價(jià)值；安全業(yè)績與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績同等重要；安全生產(chǎn)所需資金和投入優(yōu)先考慮；執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不折不扣；踐行安全生產(chǎn)方針是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的職業(yè)責(zé)任。

管理層的安全承諾包括：關(guān)注安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，“我主管，我負(fù)責(zé)”；做先進(jìn)安全文化的“傳播者”和“實(shí)踐者”；在管理業(yè)務(wù)中，時(shí)時(shí)處處“安全第一，安全優(yōu)先”。

一線基層的安全承諾包括：我要安全、我懂安全、我會(huì)安全、我管安全；發(fā)現(xiàn)身邊的隱患，從我做起；嚴(yán)格實(shí)踐“四不傷害”——不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、不讓別人受傷害的行為準(zhǔn)則；遵規(guī)守章是我的工作規(guī)范，保證落實(shí)在事事、處處、時(shí)時(shí)、刻刻。

在落實(shí)方面，蒙牛健康安全環(huán)保中心對各單位法人代表安全生產(chǎn)承諾制度開展和落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不同工種和崗位職工的承諾事項(xiàng)及“三項(xiàng)制度”相關(guān)內(nèi)容落實(shí)和遵守情況進(jìn)行抽查。

通過安全承諾活動(dòng)，讓每一位事業(yè)部廠長意識(shí)到做好分管工廠的安全生產(chǎn)管理工作，也讓每一位生產(chǎn)一線員工掌握安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)禁令，從而消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 扎實(shí)根基

蒙牛認(rèn)為，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，安全是相對的，不是絕對的。把風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受的程度，就是安全的，而識(shí)別和確定危險(xiǎn)源的存在和其風(fēng)險(xiǎn)是安全管理的基礎(chǔ)。蒙牛為確保安全生產(chǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別列為蒙牛卓越管理MNWCO安全支柱的首位。

風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

蒙牛以系統(tǒng)、中心、生產(chǎn)工廠為單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的識(shí)別，其中危險(xiǎn)源的識(shí)別按照生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行，范圍涵蓋了所有工段、工序，特別是能源動(dòng)力重大危險(xiǎn)區(qū)域及設(shè)備。包括收奶、預(yù)處理、灌裝、包裝、出入庫環(huán)節(jié)，還有配電、制冷、鍋爐、污水處理、叉車充電活動(dòng)區(qū)域等，識(shí)別小組人員也涵蓋各管理區(qū)域的管理人員、關(guān)鍵崗位人員。

風(fēng)險(xiǎn)因素評價(jià)

蒙牛對于危險(xiǎn)源的評價(jià)采用討論確定法，即組建職業(yè)健康安全委員會(huì)，由安全委員會(huì)成員根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及管理現(xiàn)狀，討論確定危險(xiǎn)源等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，即按照事故發(fā)生的可能性及傷害后果，判定風(fēng)險(xiǎn)程度；LEC法（D=LEC。L：發(fā)生事故的可能性大小；E：人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程序；C：一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果；D值大，說明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性大）；以及經(jīng)驗(yàn)法等進(jìn)行評價(jià)，依據(jù)評價(jià)分?jǐn)?shù)將危險(xiǎn)源分為重點(diǎn)危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源。

風(fēng)險(xiǎn)因素控制

對于各系統(tǒng)、中心、生產(chǎn)單位識(shí)別、評價(jià)出的危險(xiǎn)源，公司實(shí)施集團(tuán)排期檢查，系統(tǒng)、生產(chǎn)單位檢索、安全員日常巡查等形式進(jìn)行管控。

在生產(chǎn)過程中，蒙牛一直將重點(diǎn)區(qū)域，如涉氨、消防、電氣、鍋爐、污水、立體庫等的潛在風(fēng)險(xiǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是相對的，脆弱性是絕對的，所以安全管理當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)也就是蒙牛安全管理的核心，如危險(xiǎn)作業(yè)、變更管理、人員密集區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，應(yīng)急響應(yīng)等。尤其是危險(xiǎn)作業(yè)以及要求資質(zhì)的施工作業(yè)，嚴(yán)把資質(zhì)審核，重點(diǎn)管控。蒙牛規(guī)定從事危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)先持作業(yè)操作證（如焊工證、電工證、高處作業(yè)證等）去安全員處領(lǐng)取作業(yè)票，作業(yè)時(shí)班組長是現(xiàn)場作業(yè)的負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)并在作業(yè)票處簽字，現(xiàn)場作業(yè)人員必須在作業(yè)票上親筆簽字，區(qū)域負(fù)責(zé)人現(xiàn)場審核后并簽字。一式兩聯(lián)，上交安全員一聯(lián)，現(xiàn)場留一聯(lián)備查。

蒙牛始終把涉氨專項(xiàng)治理作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來抓。2013年6月3日—8月31日，不足3個(gè)月的時(shí)間里，國內(nèi)食品企業(yè)連續(xù)發(fā)生了兩起與氨泄漏有關(guān)的重特大生產(chǎn)安全事故，蒙牛針對這兩起涉氨事故進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思。

一是，立即開展了涉氨專項(xiàng)大檢查和對標(biāo)行動(dòng)，形成了《蒙牛集團(tuán)制冷站安全管理工作方案》，根據(jù)實(shí)際，從硬件配置和軟件管理進(jìn)行規(guī)范和要求。

二是，啟動(dòng)灰鑄鐵閥門更換工作，利用3年時(shí)間全部完成整改。包括將氨制冷系統(tǒng)灰鑄鐵閥門全部更換為鑄鋼閥門，鑄鋼閥門韌性好，耐壓和耐溫都比鑄鐵閥門高，安全性進(jìn)一步得到提升；將原有的法蘭連接的固定方式改為焊接，減少了泄漏點(diǎn)，降低了法蘭螺栓連接處容易發(fā)生泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。針對焊縫進(jìn)行100%的探傷檢測，確保符合《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》要求，焊口探傷安全等級(jí)達(dá)到不低于二級(jí)的要求，提升氨制冷系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

三是進(jìn)一步完善制度標(biāo)準(zhǔn)，起草企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。制定《中糧集團(tuán)涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高了涉氨安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。

四是，加強(qiáng)初始應(yīng)急能力建設(shè)。配置7項(xiàng)應(yīng)急設(shè)施，包括應(yīng)急噴淋、儲(chǔ)罐圍堰、泄氨收集池、事故聯(lián)動(dòng)風(fēng)機(jī)、便攜式氨泄漏測試儀、風(fēng)向標(biāo)、氨泄漏報(bào)警器；加大現(xiàn)場應(yīng)急演練頻次，提升初始應(yīng)急能力。

蒙?；卮髤^(qū)位于和林格爾縣，距離呼和浩特市62 km還多，很多員工居住在呼和浩特市，朝至晚歸，有乘坐班車的，也有開私家車的，加上蒙牛廠區(qū)內(nèi)貨車和來訪人員較多，特別在午餐時(shí)，員工需要穿過廠區(qū)到對面另一廠區(qū)就餐，保障交通安全引起了集團(tuán)關(guān)注。

在蒙牛廠區(qū)內(nèi)隨處可見的交通標(biāo)識(shí)，人行區(qū)域和機(jī)動(dòng)車區(qū)域劃分清晰，員工自覺遵守，二人成排三人成行。在蒙牛廠內(nèi)，不僅劃分區(qū)域標(biāo)識(shí)，考慮到一線員工倒班工作的實(shí)際情況，特別是冬天，早晨天亮的晚，下午天又黑的早，集團(tuán)就將員工上下班期間的交通安全也列為了管控重點(diǎn)，但它也是難點(diǎn)。

時(shí)任事業(yè)部總經(jīng)理高安平率先提出讓員工上下班時(shí)佩戴平安服的想法。剛開始推行還有一些難度，出現(xiàn)員工不愿穿的現(xiàn)象，后經(jīng)深入一線了解情況，得知員工覺得穿著不好看，于是就想辦法對平安服的款式、材料進(jìn)行了改進(jìn)，使之外觀更加時(shí)尚大方，質(zhì)地更加健康舒適。后來，員工逐步轉(zhuǎn)化成一種自動(dòng)自發(fā)的習(xí)慣。每當(dāng)上下班期間，馬路上總能看到醒目的“蒙牛人”。

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