王娜?饒維?普嬌

[摘 要]20世紀(jì)80年代，西方各國掀起了行政改革的浪潮。傳統(tǒng)的由政府壟斷提供公共服務(wù)的模式不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。改革傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式成為行政改革的重要部分，實(shí)施公共服務(wù)市場化成為了西方各國的普遍選擇。本文主要研究西方各國的公共服務(wù)市場化改革，并從中探究對于我國公共服務(wù)改革的有利借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；市場化

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會(huì)提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。它既包括物質(zhì)形態(tài)的公共物品，又包括非物質(zhì)形態(tài)的、社會(huì)全體成員共享的生存和發(fā)展所需要的服務(wù)型項(xiàng)目。其特點(diǎn)是投資資金量大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、社會(huì)效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務(wù)的提供者，是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場在提供公共物品是存在的市場失靈所決定的。

20世紀(jì)70年代以來，面對政府的低效和財(cái)政危機(jī)，各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進(jìn)而提出了新公共管理理論，主張引入市場機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制，同時(shí)，提高政府公共管理的績效，運(yùn)用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品；重視成本和績效分析，以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴(kuò)大市場與社會(huì)的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭。以英國為開端，西方的主要國家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān)，極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

二、公共服務(wù)市場化的特征

1.政府主導(dǎo)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合

公共服務(wù)市場化是政府主導(dǎo)下的市場化配置機(jī)制，通過引進(jìn)市場中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，把有限的公共資源向最優(yōu)的生產(chǎn)主體傾斜，從而提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。但進(jìn)行市場化改革的目的，不是單純?yōu)榱藸I利，而更是為了促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，為社會(huì)和公眾提供更多、更好、更滿意的公共服務(wù)。因此，政府要對改革進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，公共服務(wù)價(jià)格不能“隨行就市”，在改革績效評價(jià)上既要考慮到承包商的利益，更要考慮到民眾的滿意度。

2.需求導(dǎo)向

公共服務(wù)市場化強(qiáng)調(diào)公眾參與，賦予公眾更多的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)，政府或主管部門是代理商和組織者，通過廣泛征求民意獲悉公眾需求，然后以此為依據(jù)確定公共服務(wù)的品種、數(shù)量、方式及方案，使其更加符合社會(huì)公眾和區(qū)域發(fā)展的需要，從而讓民眾和服務(wù)對象得到更多、更好、更滿意的服務(wù)。

3.多元化主體

公共服務(wù)市場化主張公共服務(wù)提供和生產(chǎn)相分離，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體多元化，政府部門、私人企業(yè)和社會(huì)組織都可以成為公共服務(wù)生產(chǎn)單位，發(fā)包單位和“消費(fèi)者”可以圍繞多個(gè)主體自主選擇，原來的政府和服務(wù)對象兩方關(guān)系，演變成為政府、服務(wù)對象、服務(wù)承包方三方關(guān)系（或者加上“服務(wù)評價(jià)方”成為四方關(guān)系）。

4.間接生產(chǎn)

公共服務(wù)市場化堅(jiān)持“決策”和“執(zhí)行”相分離的原則，政府部門或主管單位主要充當(dāng)服務(wù)的規(guī)劃者、組織者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不直接生產(chǎn)公共服務(wù)，具體的生產(chǎn)職責(zé)通過市場的方式交由私營部門和社會(huì)組織承擔(dān)。政府成為發(fā)包方后，主要通過服務(wù)外包的方式向市場或社會(huì)主體“采購”服務(wù)，更多地從服務(wù)對象角度出發(fā)，考核、評價(jià)、督促服務(wù)承包方改進(jìn)提高服務(wù)水平。

三、公共服務(wù)市場化的困境

1.市場化改革忽略了政府的價(jià)值和責(zé)任

市場機(jī)制解決了政府的財(cái)政、效率和質(zhì)量問題，但它卻無法解釋“政府應(yīng)該做什么”的問題，而公共行政在本質(zhì)上卻是以民主憲政為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、社會(huì)公正、公共責(zé)任等多元價(jià)值。

2.市場化改革中出現(xiàn)的腐敗問題

市場化使公私聯(lián)系緊密，因此有學(xué)者指出，在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗。合同出租、特許經(jīng)營往往能通過賄賂、串謀和索取來獲得。例如在美國，聯(lián)邦法令規(guī)定所有合同都要通過公開招標(biāo)，但據(jù)有的專家和政府工作報(bào)告估計(jì)，承包數(shù)額的大約85%都未經(jīng)過招標(biāo)。還有數(shù)據(jù)表明，這些合同中超過1/3被聯(lián)邦官員私下交給他們喜歡的承包商。

3.市場化改革忽視了市場的固有缺陷

私人企業(yè)也同樣存在低效率問題，另一方面，公共服務(wù)移交給私人企業(yè)后會(huì)由于信息不對稱等問題形成私人壟斷的新局面。

四、公共服務(wù)市場化對我國的啟示

市場化改革是一種必然趨勢，它要求政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域退出，但這并不意味著政府對公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任的退出，政府仍應(yīng)是市場化中的主導(dǎo)力量。政府充當(dāng)干預(yù)者、參與者、監(jiān)督者、競爭者等角色，最終與私人和第三部門組織一起共同實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府移交的是公共服務(wù)項(xiàng)目的供給，而不是公共服務(wù)責(zé)任。

1.公共服務(wù)市場化應(yīng)該確保效率與公平并重

公共部門首先要考慮的是社會(huì)效益，即社會(huì)公平與公正，但私人部門則把經(jīng)濟(jì)效率放在首位，市場化在兩種不同價(jià)值觀指導(dǎo)下，必定會(huì)產(chǎn)生沖突，引發(fā)公共利益危機(jī)。為了有效提供公共服務(wù)，并維護(hù)社會(huì)公平與公正，就必須使公共服務(wù)在生產(chǎn)與供給的基本價(jià)值取向上采用效率與公平并重，并以各種具體的政策和各項(xiàng)制度加以保障。

2.加快培育和發(fā)展第三部門

成熟、發(fā)達(dá)的第三部門是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，推進(jìn)市場化改革不可或缺的社會(huì)力量。這類組織的數(shù)量在英法等國家相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的2/3，它們有效地分擔(dān)了政府原有的公共服務(wù)職能，協(xié)助和參與了政府公共服務(wù)項(xiàng)目的提供。

3.加強(qiáng)對公共服務(wù)市場化過程的監(jiān)管

在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗，尤其在我國“尋租”現(xiàn)象普遍存在的情況下，加強(qiáng)對公共服務(wù)市場化過程的監(jiān)管就更是一件刻不容緩的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷波.關(guān)于公共服務(wù)市場化的思考[J].中國行政管理，2004，（7）：24-26，38.

[2]胡象明，魯萍.治理視野下的政府公共服務(wù)市場化[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）：20-24.

[3]程樣國，韓藝.西方公共服務(wù)市場化的啟示與反思[J].江西社會(huì)科學(xué)，2004，（4）：134-137.