衛(wèi)　榮，高忠敏，王秀東

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081)

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美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、收入及對(duì)我國(guó)的啟示

衛(wèi)榮，高忠敏，王秀東

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

摘要：通過對(duì)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本特點(diǎn)以及現(xiàn)存問題進(jìn)行歸納和研究，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)情得出啟示：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；降奶岣撸磥硇滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為我國(guó)糧食安全保障的重要力量，農(nóng)戶收入也將會(huì)超過當(dāng)?shù)仄骄杖胨?；此外，我?guó)應(yīng)注重培養(yǎng)新一代農(nóng)業(yè)接班人，發(fā)展勞動(dòng)密集型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)場(chǎng)；規(guī)模；收入

2013年中央“一號(hào)文件”首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，并明確指出鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。2014年以來，我國(guó)逐步明確了推進(jìn)發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了現(xiàn)代機(jī)械裝備強(qiáng)大、規(guī)模化程度高的經(jīng)營(yíng)體系。因此，研究美國(guó)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模、收入以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模概況

美國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵的最近一次界定出現(xiàn)于1974年的農(nóng)業(yè)部規(guī)定：在統(tǒng)計(jì)年份中，任何生產(chǎn)或銷售農(nóng)產(chǎn)品(谷物和牲畜等)達(dá)到或超過1 000美元的主體就是農(nóng)場(chǎng)1。而在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)中家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎占到所有農(nóng)場(chǎng)的96%2，對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。從組織形式看農(nóng)場(chǎng)主要分為三種：即個(gè)人業(yè)主制、合伙制和公司制[1]。占比方面：2012年美國(guó)個(gè)人業(yè)主制農(nóng)場(chǎng)占全部農(nóng)場(chǎng)的64%、合伙制農(nóng)場(chǎng)占28%、公司制農(nóng)場(chǎng)及其他則占到8%。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是基于年度銷售值而不是農(nóng)場(chǎng)面積，主要原因是各地雨水條件以及土壤肥沃程度的不同。如同一單位面積土地的非灌溉低降雨區(qū)和土壤肥沃高降雨區(qū)的生產(chǎn)能力相差較大，因此選用年度銷售值衡量生產(chǎn)能力和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模更為科學(xué)合理。按照年度銷售值，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)被分為五類規(guī)模：1 000～9 999美元、10 000～99 999美元、100 000～249 999美元、250 000～499 999美元、500 000美元及以上。

1.1農(nóng)場(chǎng)數(shù)目呈下降趨勢(shì)

2008—2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)目呈下降趨勢(shì)，由2008年的218萬個(gè)下降到2014年的208萬個(gè)，其中2014年比2013年的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目下降了1.8萬個(gè)，減少的農(nóng)場(chǎng)全部分布在1 000～9 999美元銷售值區(qū)域，這是因?yàn)樵谕耆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，良好的技術(shù)裝備就是最大的生產(chǎn)力。較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)具備提升技術(shù)裝備的投資能力，通過采用新的技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以獲得更高的收益率，同時(shí)，為了提高對(duì)新技術(shù)裝備的利用率，對(duì)鄰近經(jīng)營(yíng)效益差的小農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行吞并，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積以降低生產(chǎn)成本。由此形成了小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)目迅速減少，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)目顯著增加的趨勢(shì)。

1.2單位農(nóng)場(chǎng)面積增加，整體規(guī)模水平提高

2008—2014年，美國(guó)單位農(nóng)場(chǎng)面積由170.37hm2上升到177.25hm2，整體上升4.04%。從農(nóng)場(chǎng)銷售規(guī)模分類來看，最小銷售值規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)開始轉(zhuǎn)移到更高的銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)(表1)。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)目的下降速度高于農(nóng)場(chǎng)總面積的下降速度，使單位農(nóng)場(chǎng)面積增加，進(jìn)而促進(jìn)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)整體規(guī)模水平的提高。

1.3大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來自少數(shù)大型農(nóng)場(chǎng)

小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)目迅速減少，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2014年，500 000美元及以上銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到所有農(nóng)場(chǎng)總面積的41 %3，但其農(nóng)場(chǎng)數(shù)目?jī)H占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的7.9%(表1)。由此可以看出，大多數(shù)的農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)來自美國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)較少的大農(nóng)場(chǎng)。2007年的美國(guó)農(nóng)業(yè)普查也顯示，占9%的大型和超大型的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)出占總銷售價(jià)值63%的產(chǎn)品[2]。

表1　2014年不同銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的分布與變化

數(shù)據(jù)來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。

1.4小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域性發(fā)展價(jià)值不容忽視

雖然近年來小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的數(shù)目在減少，但是依然占到農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的50.6%(表1)。區(qū)域市場(chǎng)的日益普及直接或間接的成為小農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)的一個(gè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)[3]。特別是那些在城郊地區(qū)的小農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)利用本地營(yíng)銷機(jī)會(huì)，生產(chǎn)、銷售大量產(chǎn)品，在美國(guó)居民生活中起著重要的作用。同時(shí)，小農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)能夠確保美國(guó)約10%的耕地面積用于農(nóng)業(yè)用途，起到保護(hù)自然資源的作用，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織的價(jià)值，逐漸體現(xiàn)出來。

2美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的收入概況

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭收入主要分為農(nóng)場(chǎng)收入和農(nóng)場(chǎng)外收入。農(nóng)場(chǎng)收入主要有農(nóng)產(chǎn)品銷售凈現(xiàn)金收入、農(nóng)業(yè)出租收入、休耕收入、政府轉(zhuǎn)移支付、提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的收益等。農(nóng)場(chǎng)外收入有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入、工薪收入、農(nóng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈收入、社會(huì)保障收入等[4]。

1資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Farms and Land in Farms 2014 Summary，USDA， 2015。

2資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Economic Research Service 2007 Family Farm Report。

3資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Farms and Land in Farms 2014 Summary，USDA，Beb 2015。

2.1農(nóng)場(chǎng)家庭收入高于全國(guó)家庭平均收入水平

2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均家庭總收入為131 754美元，其中農(nóng)場(chǎng)收入28 687美元，占到家庭總收入的22%(表2)。根據(jù)2008—2013年美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均家庭收入穩(wěn)高于全國(guó)平均家庭收入水平。農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入持續(xù)高于全國(guó)家庭平均收入水平的主要原因是農(nóng)場(chǎng)家庭的非農(nóng)業(yè)收入比例增加以及農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的上升。2008—2013年農(nóng)場(chǎng)家庭僅靠非農(nóng)業(yè)收入一項(xiàng)就已經(jīng)高于全國(guó)家庭平均總收入4。

表2　2008—2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入與全國(guó)家庭平均收入的比較　單位：美元

數(shù)據(jù)來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。

2.2農(nóng)場(chǎng)收入在家庭總收入中的重要性降低

盡管近年來隨著美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模水平的提高以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)場(chǎng)收入在家庭總收入中的比例逐年增加，農(nóng)場(chǎng)收入在家庭總收入中的重要性卻依然較低。2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均家庭總收入為131 754美元，其中農(nóng)場(chǎng)收入為28 687美元，占到家庭總收入的22%。2008至2014年期間，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)場(chǎng)收入占家庭總收入比例基本徘徊在10%～25%之間，而這一比例在1971年為51%，農(nóng)場(chǎng)收入的重要性大大縮減。2012—2014年受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，農(nóng)場(chǎng)收入連續(xù)3年保持在20%以上，與前幾年相比雖然有大幅度增加5，然而，到目前為止仍然只占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭總收入的1/4。從農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來看，大型商業(yè)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)收入占家庭總收入的79%；中等銷售農(nóng)場(chǎng)為4%；小型(居民生活)的甚至為-1%。由此得出，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模水平的降低，其家庭收入中來源于農(nóng)業(yè)收入的比重也降低。即使在以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要收入的大型商業(yè)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)收入(包括就業(yè)收入，其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，資產(chǎn)收入等)也僅占家庭總收入的79%6。因此，對(duì)于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭來說，農(nóng)場(chǎng)收入在農(nóng)場(chǎng)家庭總收入中重要性越來越低，僅有35%的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或配偶以農(nóng)場(chǎng)工作為主要的職業(yè)7。

2.3農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為保障農(nóng)場(chǎng)收入的重要因素

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)凈剩余的實(shí)際值扣除政府補(bǔ)貼后，基本上有90%的農(nóng)場(chǎng)不能達(dá)到全國(guó)平均家庭收入水平。在2013年，政府的平均支付(支付農(nóng)場(chǎng))達(dá)到11 835美元(美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查，2013)，而當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)的平均收入為27 897美元，美國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼比例高達(dá)42.4%。巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，成為農(nóng)場(chǎng)收入的重要保障。但是，由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入支持政策主要是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策支持，受益者大部分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值較多的大農(nóng)場(chǎng)。大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)家庭可以依靠農(nóng)業(yè)收入和政府轉(zhuǎn)移支付獲得與全國(guó)家庭平均水平相當(dāng)或更高的收入。因此，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模成為決定農(nóng)場(chǎng)獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高低的重要因素。

3農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

3.1老齡化程度與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模呈反比

據(jù)2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者的平均年齡為58歲，其中有66%的經(jīng)營(yíng)者年齡超過55歲，31%的經(jīng)營(yíng)者年齡超過65歲。若將65歲以上的定為老年經(jīng)營(yíng)者，“低于10 000美元銷售值規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)”老年經(jīng)營(yíng)者占比為61%；“10 000～249 999美元銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)”老年經(jīng)營(yíng)者占比為32%；“大于等于250 000美元銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)”老年經(jīng)營(yíng)者占比僅為7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者越年輕。這主要是因?yàn)榇筠r(nóng)場(chǎng)需要更多的技術(shù)輔助，如操作各種傳感器、自動(dòng)駕駛的機(jī)器、處理來自衛(wèi)星的GPS數(shù)據(jù)等，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的自動(dòng)化、機(jī)械化和信息化程度較高，年輕人在這方面更具有知識(shí)和精力優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者老齡化問題突出，農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)超過55歲，許多人在非農(nóng)就業(yè)退休后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)很小的農(nóng)場(chǎng)作為退休活動(dòng)。估計(jì)有70%的美國(guó)農(nóng)田將在未來20年內(nèi)轉(zhuǎn)手，然而許多家庭農(nóng)場(chǎng)沒有愿意繼續(xù)耕作的下一代8，如果農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)家庭還沒有充分的繼承計(jì)劃，那它很可能會(huì)破產(chǎn)，被吸收到規(guī)模較大的相鄰農(nóng)場(chǎng)，或轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用途。

4資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。

5資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Principal farm operator household finances, by ERS farm typology, 2013。

62013年，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9%，農(nóng)場(chǎng)平均年銷售額為302 694美元。

7資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Characteristics of principal farm operator households，by gender of principal operator，2012。

8資料來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。Family Farms Overview,USDA,2010。

3.2男性經(jīng)營(yíng)者收益占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

2011年男性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目為185萬個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的88%。男性經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)場(chǎng)面積占到美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總面積的95%，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到167.13hm2，主要經(jīng)營(yíng)種類分布在作物種植(42%)和肉牛養(yǎng)殖(34%)等。而女性經(jīng)營(yíng)者由于需要照顧家庭以及自身經(jīng)營(yíng)能力的限制，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較小，平均規(guī)模僅為69.2hm2，平均農(nóng)場(chǎng)收入為137美元，僅占男性經(jīng)營(yíng)者平均收入的0.5%。

3.3兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍，且與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模負(fù)相關(guān)

以2011年農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為例，當(dāng)年專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主僅占49%，其中夫妻二人都專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為37%。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)情況普遍存在。如果將農(nóng)場(chǎng)分為農(nóng)業(yè)銷售總值高于或等于250 000美元、農(nóng)業(yè)銷售總值10 000～249 999美元、農(nóng)業(yè)銷售總值小于10 000美元三個(gè)等級(jí)，農(nóng)場(chǎng)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，配偶從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模最高，有24%的農(nóng)場(chǎng)能夠達(dá)到高于或等于250 000美元的生產(chǎn)銷售水平；夫妻二人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模次高，有13%的農(nóng)場(chǎng)能夠達(dá)到該水平；僅農(nóng)場(chǎng)主從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)和夫妻二人都從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的最低，分別有5%的農(nóng)場(chǎng)能夠達(dá)到該水平。農(nóng)場(chǎng)主兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模明顯不如專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，即兼業(yè)經(jīng)營(yíng)程度與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模負(fù)相關(guān)。

農(nóng)場(chǎng)主及家人對(duì)于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的選擇主要受到非農(nóng)就業(yè)條件、農(nóng)場(chǎng)工作情況及照顧家庭等多方面的影響。一般來說在有良好的額外收入、健康醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)安全信用前提下，農(nóng)場(chǎng)主及家人會(huì)選擇非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)場(chǎng)主配偶(多為女性)考慮到照顧家庭的因素，更容易選擇在農(nóng)場(chǎng)工作，因此農(nóng)場(chǎng)主兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、配偶專業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)也很多，占到農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的21%，但是受到照顧家庭以及經(jīng)營(yíng)能力的影響經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏低。

4啟示

結(jié)合美國(guó)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與我國(guó)實(shí)際國(guó)情，得到以下啟示。

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提高是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，新型經(jīng)營(yíng)主體將成為未來保障我國(guó)糧食安全的重要力量

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷上升，且有超過一半以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來自經(jīng)營(yíng)型和收益型的大型農(nóng)場(chǎng)。資金實(shí)力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的大型農(nóng)場(chǎng)更益于采用自動(dòng)化的設(shè)計(jì)和操作、更精準(zhǔn)的機(jī)器來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此通過規(guī)模的擴(kuò)大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率成為農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效生存的關(guān)鍵。在我國(guó)，新型經(jīng)營(yíng)主體也將成為保障糧食安全的重要力量。截止2014年底，我國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2 533萬hm2，占承包耕地總面積的28.8%，相比2013年流轉(zhuǎn)率增加2.8%。假定按照年均2.8%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，到2030年我國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)率將達(dá)到59%。也就是說，未來我國(guó)約有一半以上的傳統(tǒng)小農(nóng)戶要被新型經(jīng)營(yíng)主體所取代。在逐漸放開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、商品化更高的新型經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于傳統(tǒng)小農(nóng)更具有產(chǎn)品和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將成為保障我國(guó)糧食安全的重要力量。

4.2農(nóng)戶收入水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)收入水平，是衡量適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效標(biāo)準(zhǔn)的充分不必要條件

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭收入普遍高于全國(guó)家庭平均收入水平。到2013年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入基本保持在高于全國(guó)家庭平均收入30%的水平上。農(nóng)業(yè)部指出，規(guī)模適度、收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)[5]是家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。錢克明以農(nóng)戶收入與城鎮(zhèn)居民收入持平作為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出我國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模南方應(yīng)為4hm2，北方應(yīng)為8hm2[6]。但是，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均收入為18.47萬元，實(shí)際平均面積為13.34hm2(農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，2013)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)戶收入水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)收入水平，是衡量適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效標(biāo)準(zhǔn)的充分不必要條件，在實(shí)踐發(fā)展過程中規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)高于達(dá)到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)收入水平這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本經(jīng)營(yíng)特征，因勢(shì)利導(dǎo)提高農(nóng)業(yè)政策指向性

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者呈現(xiàn)老齡化，男性經(jīng)營(yíng)為主，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍且與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模負(fù)相關(guān)的特征。雖然美國(guó)農(nóng)場(chǎng)老年經(jīng)營(yíng)者比例較高，但是許多是在非農(nóng)就業(yè)退休后作為退休活動(dòng)經(jīng)營(yíng)很小的農(nóng)場(chǎng)。以老年人、女性經(jīng)營(yíng)為主的多為“低于10 000美元銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，屬于生活保障型家庭農(nóng)場(chǎng)。而“大于等于250 000美元銷售值規(guī)模農(nóng)場(chǎng)”多由年輕的男性農(nóng)場(chǎng)主專業(yè)經(jīng)營(yíng)，有著更多地技術(shù)輔助和更加精密化的經(jīng)營(yíng)管理，屬于經(jīng)營(yíng)收益型家庭農(nóng)場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)政策支持方面，生活保障型家庭農(nóng)場(chǎng)更偏向于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障(ARC)，經(jīng)營(yíng)收益型家庭農(nóng)場(chǎng)則偏向價(jià)格損失保障(PLC)。

同美國(guó)一樣，我國(guó)也存在著相似的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。一方面，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)婦女化、老齡化、文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)。另一方面，在政府的鼓勵(lì)下新型經(jīng)營(yíng)主體異軍突起。借鑒美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案的改革方式，我國(guó)也應(yīng)針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策。在不斷加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策傾斜力度的同時(shí)，還要對(duì)占比很大的傳統(tǒng)小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)支持，保障政策的均衡性，避免短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)資本勢(shì)力下的“兼并”風(fēng)潮，防止農(nóng)民間貧富差距過大。此外，政府還可以通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的普及，推進(jìn)科研成果和實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，為返鄉(xiāng)種田的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村種田能手等提供政策支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。

4.4鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)可持續(xù)主要是以科技和知識(shí)化的活勞動(dòng)投入為主，通過減少物質(zhì)資源投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。美國(guó)發(fā)展機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稀缺。但是高成本、高耗油的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)也伴隨著高負(fù)擔(dān)的政府財(cái)政補(bǔ)助和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。針對(duì)此現(xiàn)象，美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案提倡種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，每年提供1 150萬美元[7]用于有機(jī)成本支持，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

與美國(guó)不同的是，我國(guó)擁有龐大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體，如果按照每戶經(jīng)營(yíng)5.33hm2土地，那我國(guó)至少要將3/4以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就目前的經(jīng)濟(jì)條件和就業(yè)狀況來說，我國(guó)還不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這么多的非農(nóng)就業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)且勞動(dòng)密集的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更符合市場(chǎng)需求和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。以美國(guó)新興起的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)為例，實(shí)行生態(tài)有機(jī)的生產(chǎn)模式，雖然產(chǎn)量難以匹敵化學(xué)生產(chǎn)，但是其實(shí)行高勞動(dòng)力投入，無疑非常適合我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力密集的特點(diǎn)[8]。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展CSA農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)有機(jī)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)于我國(guó)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，開拓我國(guó)高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯都有重要的意義。◇

參考文獻(xiàn)

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(責(zé)任編輯李燕妮)

基金項(xiàng)目：本研究受到中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2015-01)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織及其研究計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：J1324008)；中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2013-ZD-1-1)。

作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)榮(1987—)，女，在讀博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

通訊作者：王秀東(1974—)，男，博士，研究員，研究方向：種植業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

American Farm Scale，Income and Its Inspirations to China

WEI Rong，GAO Zhong-min，WANG Xiu-dong

(Institute of agricultural economics and development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China)

Abstract：Based on the current situation and basic characteristics of the American farm，combined with the fact of the agriculture development in China，we could get the following enlightenment：With the increase of agricultural production scale，agricultural management entities would become an important force in China's food security，household income would exceed the local average income level，while China should pay attention to cultivate the next generation of agricultural management entities，and develop labor-intensive organic agricultural products.

Keywords：American farm；scale；income