◎ 古力吉克熱·卡迪爾　新疆水利水電科學研究院

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新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)查探析

◎ 古力吉克熱·卡迪爾新疆水利水電科學研究院

摘要：本文以新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)為例，通過對自治農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了新疆小型水利建設(shè)與管理中存在的不足和問題，并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè)與管理 對策建議

1.新疆自治區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況

1.1類別和數(shù)量

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：至2014年底，新疆自治區(qū)灌溉水利系數(shù)平均達到0.48（這是個保守數(shù)據(jù)），綜合毛灌溉農(nóng)田用水量大約680m3/畝，在大興節(jié)水的情況下，新疆自治區(qū)節(jié)水灌溉工程總面積達到3300多萬畝。其中高效節(jié)水灌溉面積為1440萬畝?，F(xiàn)有的水利工程如下表1。

從調(diào)查表中我們可以看出，目前新疆小型農(nóng)田水利工程基本上覆蓋了全區(qū)農(nóng)田，小型農(nóng)田水利設(shè)施對新疆糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的作用。

1.2基本特征

通過對新疆小型農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查，我們獲知新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理具有以下特征：

（1）位置重要。新疆的小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小而且都分布于田間地頭，基運行效率直接關(guān)系到農(nóng)作物的收成和水資源的利用效率，所以說，小型水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)中的地位和功能非常重要。

（2）群眾性強。新疆的小型農(nóng)田水利主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些水利設(shè)施與廣大農(nóng)牧民朋友有著密不可分的關(guān)系，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要廣大農(nóng)牧民的廣泛參與，群眾的廣泛參與，而且互助合作的性質(zhì)是新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)的最重要特征。

（3）公益性強。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程，建設(shè)者和受益人基本都是弱勢群體，同時，農(nóng)田水利設(shè)施的投資回報率低，所以說，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有較強的基礎(chǔ)性和公益性。

（4）壟斷性強。新疆的小型農(nóng)田水利工程雖小，但受地形、水資源等條件限制，這些公共工程具有天然的壟斷性。

2.存在的問題與不足

表1　小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

當前新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在問題有以下幾個方面。

（1）小型農(nóng)田水利工程老化失修。新疆的小型農(nóng)田水利工程大多是由農(nóng)民投工建立起來的，存在著施工標準低、配套不全面、工程質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年的運行，這些工程急需改造和維修。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)發(fā)展滯后。據(jù)初步統(tǒng)計，新疆地方灌溉面積達到6000余萬畝，同時，節(jié)水灌溉面積僅僅有3211萬畝，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的53%。

（3）建設(shè)投入嚴重不足。農(nóng)村稅費改革后，地方集體組織不能向農(nóng)民征收費用，集體組織缺少資金，無法向小型農(nóng)田水利建設(shè)投入資金，導致了水利建設(shè)經(jīng)費不足。國家和自治區(qū)投入的資金主要都用于大型骨干水利工程的建設(shè)，而小型農(nóng)田水利工程的改造和維修只能靠農(nóng)民自己投資了。

（4）管護機制不健全。由于農(nóng)村基層組織缺少資金，對于小型水利設(shè)施不能組織專人管護。而且這些小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，究竟由誰來管理缺乏明確的規(guī)定。加上，維護管理責任不落實，組織方式滯后，導致無人管護，或者管護不認真的現(xiàn)象發(fā)生。

3.新疆小型水利建設(shè)與管理存在問題的原因分析

新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在問題有著多方面的原因，歸納起來有以下原因。

（1）財政投入不足。新疆小型農(nóng)田水利工程點多、量大、面廣，而且修建時間較長，需要大量的資金對其進行改造和維修。僅靠財政補貼資金根本滿足不了它們的實際需要。

再者，農(nóng)民對其投入也遠遠不夠。當前，在新疆地區(qū)，由于農(nóng)村勞動力大都外出打工，以往農(nóng)閑時節(jié)修路興水利工作流于形式，勞動力的不足，以及義務(wù)勞動性質(zhì)，決定了建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的勞動工日比1998年減少了約6000萬個。按現(xiàn)在新疆地區(qū)每個工日80元計算，每年減少對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入約48億元。

雖然每年省級財政，以及其它渠道都要向小型水利建設(shè)和管理方面投資，但區(qū)區(qū)20億元對于龐大的小型農(nóng)田水利設(shè)施來說，只是杯水車薪，缺口巨大。以上種種原因，造成了農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作無法正常運行。

（2）農(nóng)民積極性缺乏。一方面由于農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重較小，農(nóng)民朋友們不愿把更多的精力用在小型農(nóng)田水利建設(shè)上；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，農(nóng)民就不愿意為其有更大的投入；同時，組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的難度比較大。取消“兩工”后，基層組織要農(nóng)民無償參與小型農(nóng)田水利建設(shè)已無法可依。加上，現(xiàn)在的勞動力成本較高，大多農(nóng)民到外地打工，留守在家的老人孩子和婦女沒有能力參與農(nóng)田水利建設(shè)。另外還有一個重要原因，那就是土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益矛盾日益突出。改革開放后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，水利建設(shè)的受益者是農(nóng)民，村組集體沒有實際能力履行農(nóng)田水利建設(shè)的管理職責。

4.加強新疆小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對策建議

（1）積極構(gòu)建小型水利工程建設(shè)資金投入機制。

一要加大各級財政投入農(nóng)田小利建設(shè)的力度，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金額度。這既符合中央和自治區(qū)的精神，又能夠促進小型農(nóng)田水利建設(shè)的步子。

二要農(nóng)村基層組織的最大收益就是土地出讓收益。基層組織要把這項收益大部分用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。采取以田養(yǎng)田的辦法，將農(nóng)村土地租賃、出讓收益的10%，使用到農(nóng)田水利建設(shè)之中。

三要政府財政部門要建立小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金補助機制。新疆的小型農(nóng)田水利工程與全國一樣，基本建設(shè)在改革開放之前，由于當時科技水平不高，技術(shù)力量不足，工程建設(shè)的科學含量不高，所以，平均使用年限僅為15-20年。這些工程在超負荷服役，需要定期進行維修和更新改造，水利工程的改造和維護需要資金做支撐，所以各級財政部門要建立起小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金補貼機制，確保這類工程適時的維修和改造，以及新建小型水利工程。

四要引導政策性金融機構(gòu)加大對水利建設(shè)的資金投入。按照中央一號文件的要求，政策性金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身的作用，大力支持小型水利工程建設(shè)與管理。

五要鼓勵和引導農(nóng)民參與到當?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)之中。對于農(nóng)民自愿集資、投工投勞興建農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的，政府要給予獎勵，規(guī)范和完善農(nóng)民投工投勞政策。

（2）積極構(gòu)建小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的新模式。

一要創(chuàng)新政府投資引導模式。政府作為支持農(nóng)田水利建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揮各級政府在公共財政投入的主渠道作用，使小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。

二要進一步完善社會投資模式。一方面，創(chuàng)新投融資方式，廣泛吸納社會資金用于農(nóng)田水利建設(shè)之中。另一方面，進一步完善水利投資政策，鼓勵和引導民營資本進入小型水利融資市場，為水利建設(shè)的資金來源開辟更寬闊的渠道。

三要鼓勵農(nóng)民自覺參與到當?shù)厮ㄔO(shè)中。建立“農(nóng)戶參與水利建設(shè)”投資機制。實現(xiàn)“誰投資誰受益”的水利建設(shè)模式。

要進一步創(chuàng)新專業(yè)管理模式。成立專業(yè)的管理隊伍，讓具有管理能力的群眾參與到管理之中。

（3）強化對小型農(nóng)田水利工程的管護。

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，選撥優(yōu)秀人才，成立水利服務(wù)機構(gòu)。讓這些能人主動擔負起本地農(nóng)田水利建設(shè)工作，并負責好水利設(shè)施運營管理工作任務(wù)。另一方面，要積極采取多項措施，構(gòu)建農(nóng)民用水合作組織。合作組織主要任務(wù)是對受益區(qū)農(nóng)民用水進行管理，以及水量分配、水費收取等。另一個任務(wù)是解決好區(qū)域內(nèi)的水事糾紛。同時，還要負責水利渠系的建設(shè)與管護工作等。

總之，新疆自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程在“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，為此，加強小型水利工程的建設(shè)和管理是當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。只有進一步創(chuàng)新小型農(nóng)田建設(shè)和管理的投入機制和模式，以及小型水利工程的運行管護工作，才能保證新疆小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，收益明顯。

參考文獻：

［1］張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策［J］. 山東農(nóng)業(yè)大學.2013.

［2］崔世彬.山東省小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理機制與考核研究［J］.山東農(nóng)業(yè)大學2012.