金田包頭市國土資源局　包頭　014000

包頭市農村集體土地征地情況現狀分析

金田
包頭市國土資源局包頭014000

本文通過對我國目前存在的集體土地的征收制度及內蒙古包頭市在征地過程中存在的一些問題的分析，提出了一些對現行集體土地征地制度的處理方法及解決建議，以及今后集體土地征收發(fā)展方向。

集體土地；征收制度；補償

一、國家政策依據和總體情況

黨的十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。如何提高失地農民的收益，使被征地農民“生活水平不降低，長遠生計有保障”，是征地制度改革需要解決的重大問題，也是維護國家社會穩(wěn)定，保持我國經濟健康持續(xù)高效發(fā)展的動力。

依法征收農民集體土地，是經濟社會發(fā)展的客觀要求。由于城市建設和經濟發(fā)展的需求，每年都要征收一定的農村集體土地。

我國征地補償社會現狀自建國初期，為國民經濟基礎建設，興建關系國計民生的公益事業(yè)，在1950年就開始了土地征收和相關的立法工作。20世紀80年代以來，我國一直處于城市化進程的高速發(fā)展階段。中國土地制度實行國家和農村集體所有兩種所有制形式，國有存量建設用地極為有限，很難滿足社會發(fā)展需要。因此，征收集體所有的土地，成為滿足其對土地需求的主要來源。

二、包頭市出臺政策和實施情況

姜大明部長在國土資源管理“雙?！钡幕A上提出了“保護資源、保障發(fā)展、保護權益”的“三?！狈铰?。按照保權益就是保民生的發(fā)展思路，進一步提高國土資源管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略性構想。包頭市征用土地事務中心作為國土資源局的基層單位，肩負著包頭市新增建設用地的征收工作。征地工作是最重要的群眾工作之一，與百姓生產生活息息相關，與群眾利益緊密相連。

三、包頭市周邊村簡單情況

包頭市征用土地事務中心結合多年來的征地工作經驗，積極探索建立適應市場經濟體制要求的新的失地農民保障安置機制，使包頭市的征地補償有了切實可行的依據，同時也較好地維護了被征地農民合法權益，維護了社會的穩(wěn)定，加強了社會各階層的和諧。

在這么多年的征地實踐工作中，包頭市征用土地事務中心會同其他有關單位積極探索征地思路，并結合其他地區(qū)的有效經驗，也探索出了一些對失地農民有益的征地補償方法，大大提高了他們的生活質量及生活保障，也對維護社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展起到了一定的積極作用。

包頭市主城區(qū)包括昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)，總用地面積1901平方公里，常住人口190.38萬人，其中城鎮(zhèn)人口172.95萬人，農業(yè)人口17.43萬人，城鎮(zhèn)化率90.8%。包括38個辦事處、10個鎮(zhèn)、1個蘇木，下轄147個行政村。其中城郊村46個，城邊村75個，城中村26個。昆區(qū)有城中村3個，包括甲爾壩村、南排村、和平村；青山區(qū)有城中村2個，包括趙家營村、昌福窯村；東河區(qū)有城中村12個，包括銀匠窯村、東河村、工農村、西井灣村、西北門村、王家圪旦村、井坪三村、井坪四村、井坪五村、王大漢村、東二里半村、北二里半村；九原區(qū)有城中村4個，包括井卜石窯村、尹六窯村、西腦包村、梁家營村；稀土開發(fā)區(qū)有城中村5個，包括曹家營村、沃土壕村、高油房村、南壕村、武銀福窯村。

近幾年，隨著全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，甲爾壩村已建新村；趙家營村、昌福窯村、東河村、東二里半村已完成改造；和平村完成部分改造；沃土壕村、高油房村、武銀福窯村、井卜石窯村已完成安置村民，但舊村還未完全改造；曹家營村、南壕村部分安置村民。

四、包頭市征收集體土地目前依據的主要法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知（內政辦發(fā)［2011］143號）》；2011年包頭市制定的《包頭市農村集體土地及地上物征拆補償暫行辦法》。

（一）征地方式

1.嚴格執(zhí)行征地前“兩告知、一確認”和征地后“兩公告、一登記”制度。對于征地補償標準的擬定，嚴格執(zhí)行《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知（內政辦發(fā)［2011］143號）》標準，并結合項目用地周邊地區(qū)近年來征地實際價格等因素進行確定，與被征地村組充分協(xié)商，經被征地村村民大會或村民代表會會議通過后，組織實施。與中華人民共和國《土地管理法》所規(guī)定內容一致。

2.征地補償安置發(fā)生在征收土地方案批準后，按照批準的方案內容實施。

3.在一個項目批準后建設任務開始前進行集體土地征收比較好開展工作。

4.以前的征地工作都沒有做過社會風險防范評估。

（二）征地補償標準

1.包頭市近郊農村集體土地在征收時（主要是城中村）的征地補償標準遠高于包頭市政府批準實施的區(qū)片綜合地價或征地統(tǒng)一年產值標準，遠郊地區(qū)在近年來的征地工作中的征地補償標準與包頭市政府批準實施的區(qū)片綜合地價或征地統(tǒng)一年產值標準接近并略高于其批準實施的補償標準。

2.實際征地補償標準與下達標準相比，因區(qū)位不同，上浮尺度不同。

3.在征地工作方面對指導征地的征地區(qū)片綜合地價依據實際情況作調整。2009年以后，根據自治區(qū)有關文件，我們對征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價每2年—3年做一次調整，而且調整主要考慮社會經濟狀況的穩(wěn)步增長。調整幅度在30%左右?，F在的最低征地區(qū)片綜合地價東達溝村，大廟村一帶為15000元/畝。

（三）地上物補償

地上物補償主要依據2011年包頭市制定的《包頭市農村集體土地及地上物征拆補償暫行辦法》。

集體土地地上物拆遷和青苗補償主要依據該辦法執(zhí)行。

地上物補償主要采取分門別類逐一確定數量，按照《包頭市農村集體土地及地上物征拆補償暫行辦法》補償。

（四）征地實施主體

包頭市的集體土地征收工作一般由區(qū)、旗（縣）下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)、旗（縣）國土資源分局進行指導、配合。

經過這么多年的征地實踐，我們認為，由區(qū)、旗（縣）下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)、旗（縣）國土資源分局進行指導、配合的集體土地征收工作是比較好的工作方式。

（五）征地補償費用分配和使用

現行征地制度是重補償、輕安置。在法律條文中只說了土地補償費和安置補助費，是貨幣補償且安置是補助。這樣就出現了單一貨幣補償格局，就有可能出現“坐吃山空”的現象。如果采取以具體安置為主、貨幣補償為輔的方式解決征地問題，就能在解決被征地農民長遠生計問題上形式多樣化，矛盾也會減少。比如說留地安置、社保安置、住房和經營房安置等，加以少量的貨幣補償，將會使失地農民有所居、有所做、有所養(yǎng)貸，有助于緩和城鄉(xiāng)矛盾和對立，也可使被征地農民切實享受到工業(yè)化、城市化帶來的好處，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

在包頭市的征地補償安置中，目前在市四區(qū)（偏遠地方除外）基本都實現了以具體安置為主、貨幣補償為輔的方式，解決了征地后遺癥問題。

以具體安置為主、貨幣補償為輔的征地方式，實踐證明，能很好地解決失地農民的后路，使他們的后顧之憂得到解決。

對征地補償安置費，用地單位及時支付到位情況好的，在市四區(qū)、經濟區(qū)有曹家營子村、和平村、甲爾壩村，但這些村分配方式也各不相同。如甲爾壩村采取以集體土地入股方式發(fā)展集體經濟，然后按股分紅。和平村采取用征地補償款集體建房，一部分分給農民自己居住，一部分分給村民用于出租。

而在包頭市一些偏遠地區(qū)，如在大包鐵路征地、集包三四線鐵路征地征收沙爾沁村、東園村、黑麻板村、公積板村集體土地時，征地補償款被村集體提留20%用于村集體各項建設，其余的按征地畝數，以貨幣形式分配給被征地村民。

我們認為在近郊地區(qū)經濟發(fā)展有活力，征地補償款在村集體組織集中起來干一件事，或者以土地入股的方式進行合理利用，更有利于失地村民的長遠利益。而在一些偏遠地區(qū)，村集體提留一部分補償款，用于村集體各項建設，也是一種好的方法。

補償安置事關村民的切身利益，不僅是一個生活居住問題，也是一個生活出路問題。因此，要堅持區(qū)別對待、因地制宜原則，認真分析不同村的特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型村的具體情況，制定切合實際的安置措施，保證村民安居樂業(yè)。

經過多年的工作經驗我們認為，采取以具體安置為主，貨幣補償為輔的方式解決征地問題，就能在解決被征地農民長遠生計問題上形式多樣化，矛盾也會減少。比如說留地安置、社保安置、住房和經營房安置等，加以少量的貨幣補償，將會使失地農民有所居、有所做、有所養(yǎng)貸，有助于緩和城鄉(xiāng)矛盾和對立，也可使被征地農民切實享受到工業(yè)化、城市化帶來的好處，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

這也是這么多年失地農民的心聲，他們也深刻認識到全部貨幣補償的弊端，就像他們自己說的，我們不會經營，發(fā)下來的錢沒多久就花光了。這也像我們的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地干部講的，發(fā)給村民的征地補償款沒多長時間就花光了，他們的后繼生路還得找政府。

我們經過這么多年的征地實際工作認識到，由于各個村所在的區(qū)位不同，所應該采取的土地補償款使用方式也不盡相同，沒有具體模式。各個村要根據自己的實際情況，因地制宜，分別實施。但具體的大的框架要依據國家的有關法律政策，這個原則是不能違背，也不能突破的。

五、結論

我們認為，從改革完善征地補償機制和健全社會保障體系兩個大的方面入手，才能從根本上解決我國當前失地農民的問題，才能推動國民經濟健康持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定團結，才能保證社會主義和諧社會健康發(fā)展。