包思勤

《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）提出了“四個著力”：即著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生。可以說，這四個著力是中央7號文件的靈魂，其中，著力完善體制機制創(chuàng)新是新一輪東北振興的治本之策，著力推進結構調整是關鍵之舉，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是決勝之要，著力保障改善民生是穩(wěn)定之基。

經過前十年振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展，蒙東地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了長足進步。但內蒙古的東西差距仍然沒有縮小，在某些領域甚至還在擴大。那么，蒙東地區(qū)發(fā)展滯后的深層次原因有哪些呢？突出表現(xiàn)在以下幾方面：體制機制障礙仍然存在；產業(yè)結構問題嚴重，即產業(yè)結構比較單一；對外開放的優(yōu)勢沒有發(fā)揮好；社會民生差距很大；基礎設施比較薄弱，等等。

今天談五大發(fā)展理念，其實就是針對蒙東地區(qū)存在的問題而提出的，這也可以說是問題導向。

創(chuàng)新發(fā)展。中央7號文件里明確提出，要實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，要把創(chuàng)新貫穿東北振興的全過程和全領域。對蒙東地區(qū)來說，體制機制創(chuàng)新的重點在兩個方面：即林區(qū)體制創(chuàng)新和電力體制創(chuàng)新。蒙東地區(qū)體制機制的創(chuàng)新跟東三省還不一樣，東三省是真正的老工業(yè)基地，計劃經濟的歷史包袱太重，積重難返，而蒙東地區(qū)則不同，在計劃經濟時代沒有形成老工業(yè)基地，雖然也有一些煤礦、電廠，但沒有多少老工業(yè)基地的弊端。它體制機制的問題體現(xiàn)在兩個方面：一個是林區(qū)體制。林區(qū)體制改革已經經歷30多年，但目前來看沒有根本改觀，大興安嶺林區(qū)仍然面臨巨大的困難。實行“天保工程”后，已實現(xiàn)了天然林的全面禁伐，但接續(xù)產業(yè)沒有形成，面臨著產業(yè)空心化的狀態(tài)。還有一個就是民生，群眾生活比較困難，大興安嶺林區(qū)的人均收入水平是遠遠低于全區(qū)人均收入水平的。因此，此次蒙東地區(qū)的振興應該重點抓林區(qū)體制改革。另一個就是電力體制改革。蒙東地區(qū)電力體制面臨很大的矛盾和困難，具體表現(xiàn)在：電價高，但發(fā)電成本低，無法形成電價優(yōu)勢。通過電力體制的綜合性改革，真正發(fā)揮蒙東地區(qū)坑口電價的成本優(yōu)勢，形成一種電價洼地，這才是蒙東地區(qū)發(fā)展最為基礎的優(yōu)勢，也是招商引資的重要前提條件之一。

協(xié)調發(fā)展。這里的協(xié)調發(fā)展不是指蒙東與蒙西的協(xié)調發(fā)展，重點是指蒙東地區(qū)和東三省的協(xié)調發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調。前一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興中，我們也有了這方面的嘗試，進行了行政方面的推動，包括省長聯(lián)席制度，地級市之間的合作機制等，但成效甚微。下一步，要真正融入新一輪東北地區(qū)的發(fā)展，必須在協(xié)調發(fā)展上做文章，使蒙東地區(qū)真正成為東北地區(qū)的有機組成部分，而不是現(xiàn)在的“兩張皮”。要把蒙東真正納入東北地區(qū)，不光是觀念上的改變，更重要的是，從產業(yè)、政策、基礎設施、人文等方面實現(xiàn)全面融合。

共享發(fā)展。中央7號文件的四個著力其中之一提出，“著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感”。全面發(fā)展的最終目的是讓人民群眾的生活水平得到提高。目前，蒙東地區(qū)的人均收入水平低于自治區(qū)平均水平，個別盟市與西部地區(qū)的差距非常大。以興安盟為例，興安盟人均GDP水平只相當于鄂爾多斯的1/7，差距非常懸殊。因此，在共享發(fā)展上，第一，要加快提高蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平；第二，也是更為重點的是，必須抓好扶貧工程。內蒙古的貧困旗縣主要集中在蒙東地區(qū)，全區(qū)57個貧困旗縣蒙東地區(qū)占了36個，占了全區(qū)貧困旗縣的63%，占蒙東地區(qū)全部旗縣的70%。此外，集中連片貧困地區(qū)也都集中在東部地區(qū)，興安盟、通遼、赤峰最為典型，貧困人口中大部分為少數(shù)民族?？偟膩碚f，自治區(qū)貧困人口的80%集中在了蒙東地區(qū)。因此，在全面推進小康建設的最后關鍵時期，扶貧工程是非常關鍵的舉措，也是必須要做好的文章。到2020年全面建成小康社會目標實現(xiàn)也就不到5年時間，這是一個非常艱巨的政治任務，必須要做好，這不是選擇題，而是必答題。近年來，通過“十個全覆蓋”工程，蒙東地區(qū)交通沿線的鄉(xiāng)村面貌已經為之一新，新農村建設已經大有改觀，目前最大的問題在于產業(yè)。眾所周知，沒有產業(yè)的扶貧是不能持久的，救助式的扶貧是沒有前途的。所以，下一步，全區(qū)扶貧的關鍵必須在產業(yè)上下工夫，而不是簡單的蓋房子。產業(yè)的發(fā)展，就必須因地制宜，引導幫助老百姓發(fā)展他們能夠發(fā)展的產業(yè)。

最后重點要說的是綠色發(fā)展和開放發(fā)展，因為這也是蒙東地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

綠色發(fā)展。蒙東地區(qū)的優(yōu)勢首先是資源方面的，即大森林、大草原，以及豐富的農畜產品資源。我區(qū)的糧食主產區(qū)和草原畜牧業(yè)主要在蒙東地區(qū)，全區(qū)農畜產品3/4產自蒙東地區(qū)，綠色農畜產品的資源優(yōu)勢非常突出。內蒙古要打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，實際上主要是依靠蒙東地區(qū)，如果蒙東地區(qū)的農畜產品加工沒有搞好，綠色農畜產品生產加工輸出基地的建設也是沒有希望的。通過調研發(fā)現(xiàn)，蒙東地區(qū)雖然有豐富的資源優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，但并沒有發(fā)揮出來。內蒙古農畜產品加工業(yè)的龍頭企業(yè)都集中在蒙西，上市公司在蒙西地區(qū)，拳頭產品都在蒙西。在內蒙古五大基地建設中，除了清潔能源基地之外，最有優(yōu)勢的就是農畜產品生產加工。隨著中國人均消費水平的提高，消費觀念的改變，綠色農畜產品加工業(yè)的市場潛力是巨大的，只是我們目前沒有這方面的能力。除了產業(yè)基礎薄弱外，商業(yè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識滯后，也是蒙東地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)沒有發(fā)展起來的主要原因，有的地區(qū)還停留在計劃經濟時期的思維慣性，“等、靠、要”思想嚴重。因此，在新一輪東北振興中蒙東地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點做好玉米、肉羊等深加工業(yè)，爭取“十三五”末期農畜產品加工率能達到全區(qū)水平。此外，蒙東地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的另一個優(yōu)勢產業(yè)，也可以說是具有無限市場空間的產業(yè)，那就是大旅游產業(yè)。由于時間關系，不展開說了。

開放發(fā)展。內蒙古現(xiàn)在是中國向北開放的前沿陣地和重要窗口。我區(qū)目前有對外口岸19個，加上剛批復的2個，目前是21個口岸，這些口岸大部分在蒙東地區(qū)。其中，二連浩特是中國與蒙古國間的最大陸路口岸，年出入境人數(shù)在200萬人次以上，蒙古國70%以上日用品經二連浩特口岸進口；滿洲里是中國最大的陸路口岸，承擔了中俄之間65%-70%的過貨量。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運輸通道。這種口岸優(yōu)勢是其他省市沒法相比的，但這一優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。二連浩特、滿洲里自身的發(fā)展并不是很好，其更多承擔的是“二傳手”的角色。下一步，蒙東地區(qū)要抓住建設“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的重大戰(zhàn)略機遇，打好口岸牌，在對外開放上做文章，在新一輪東北振興中構建全方位的對外開放新格局。目前，蒙東地區(qū)也在打造新的跨境合作載體，比如跨境合作區(qū)建設等。在全面推進對外開放上政府已經在積極作為。下一步，可以考慮把中國的“第五自貿區(qū)”設立在內蒙古。目前中國的4個自貿區(qū)都在沿海地區(qū)，中央7號文件也提出可在沿邊地區(qū)搞自由貿易試驗區(qū)。我們能否抓住這個機遇，在滿洲里建立一個自由貿易試驗區(qū)。而二連浩特則需要進一步解放思想，尋求突破。有的同志提出可在二連浩特和扎門烏德之間建立一個“中蒙特區(qū)”，我覺得這是一個很有創(chuàng)意的戰(zhàn)略設想。建議“中蒙特區(qū)”重點發(fā)展服務業(yè)，以文化產業(yè)為基礎，這也可以成為中蒙之間“共建共享”發(fā)展的一個新嘗試。

（作者系內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：楊再梅