文民

一、借助國家上一輪東北振興政策支持，東部盟市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展

2003年，黨中央、國務院啟動實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2007年，我區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五盟市被納入到國家東北振興戰(zhàn)略實施范圍。

自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇，從服務東北振興全局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，認真貫徹落實國家東北振興各項決策部署，推動東部盟市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的2114.02億元增加到2015年的6839.41億元，年均增長12.9%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的21.9：43.8：34.3調(diào)整到2015年的15.2：49.1：35.7，能源、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)體系初步構建。三是生態(tài)保護建設取得新進展。京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程加快實施，大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐。四是民生保障能力進一步提高。城鄉(xiāng)居民收入分別從2007年的10010元和3799元增長到2015年的26042元和10263元。教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系不斷完善，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入推進。

納入國家東北振興戰(zhàn)略實施范圍的這一時期是東部盟市發(fā)展最快最好的時期之一，充分證明黨中央、國務院實施東北振興戰(zhàn)略是完全正確、卓有成效的。

二、新一輪東北振興戰(zhàn)略的啟動實施，為東部盟市在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了新的重要機遇

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和自身因素影響，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟發(fā)展遇到了較大困難和挑戰(zhàn)。同樣，東部盟市經(jīng)濟下行壓力也不斷增大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由2011年的13.7%下降到2015年的8%。

黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)發(fā)展面臨的新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志多次主持召開會議并作出重要批示指示和重要講話。今年4月份，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式對外公開發(fā)布。《若干意見》明確了新時期推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的形勢、重大意義、戰(zhàn)略定位、總體要求和重點任務，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下指導東北振興的綱領性文件，是黨的十八大以后，除“三大戰(zhàn)略”外，以黨中央、國務院名義印發(fā)的首個有關區(qū)域發(fā)展的重大政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對東北振興工作的關心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實施。

《若干意見》圍繞著力完善體制機制、著力推進結(jié)構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四個方面，明確了19 條重點任務，并提出了很多含金量較高、具有可操作性的政策舉措。例如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出“有序發(fā)展清潔能源，推進有色、化工等行業(yè)綠色改造升級，做優(yōu)做強先進裝備制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、邊境、民俗等優(yōu)勢加快發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)”，這將進一步加快東部盟市“五大基地”建設；生態(tài)建設方面，提出“推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，支持開展呼倫湖流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程”，這將有效推進東部盟市重點生態(tài)地區(qū)建設和保護；對外開放方面，提出“推進中蒙俄經(jīng)濟走廊和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設”，這將對更好地發(fā)揮我區(qū)對俄、蒙開放合作中的優(yōu)勢，對加快滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)等開放平臺建設起到積極作用；投資方面，提出“中央投資加大對資源枯竭地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)等困難地區(qū)支持力度”。目前，我區(qū)阿爾山市等8個地區(qū)已納入國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持范圍，赤峰市昭烏達等3個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和滿洲里市扎賚諾爾等6個獨立工礦區(qū)已納入中央預算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造專項支持范圍，下一步國家將進一步加大對上述地區(qū)的資金支持；財政方面，提出“中央財政要進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領域支持力度”，這將對東部盟市社會民生改善等方面起到積極作用。

可以說，《若干意見》的出臺實施，為我區(qū)東部盟市補齊短板、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了一次新的重要機遇。

三、緊緊抓住新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，開創(chuàng)內(nèi)蒙古振興發(fā)展新局面

貫徹落實《若干意見》，實施好新一輪東北振興戰(zhàn)略，既是重要政治任務，也是重大發(fā)展機遇。結(jié)合東部盟市發(fā)展實際，應著重做好以下幾個方面的工作。

（一）深化改革、推動創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進大興安嶺國有林區(qū)改革，妥善解決職工安置問題。強化創(chuàng)新能力建設，圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機械、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種等領域，建設一批重點工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心。在通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市組織開展東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點，為東部盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在符合條件的東部盟市開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟改革試點， 大力支持東部盟市民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構建國家重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造我國重要的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。結(jié)合好自身實際，落實“三去一降一補”五大重點任務，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、金融、物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)。

（三）加強生態(tài)建設，構筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立綠色發(fā)展理念，突出抓好生態(tài)修復和環(huán)境治理，進一步加大生態(tài)文明建設力度。繼續(xù)推進呼倫貝爾、錫林郭勒草原和大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護。加強科爾沁、呼倫貝爾等沙地生態(tài)治理。積極開展呼倫湖流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。

（四）加強開放合作，打造我國充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶

積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，完善口岸功能，加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，積極推動國際產(chǎn)能合作。進一步完善與東北三省的合作機制，推進與京津冀經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展，主動承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。

（五）切實保障和改善民生，讓人民享受更多振興成果

繼續(xù)實施好脫貧攻堅工程，大力推進棚戶區(qū)改造，深入實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。加快公共設施和公共服務體系建設，繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任）

責任編輯：代建明