魯 婧

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區(qū)域統(tǒng)籌視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃探索與實(shí)踐
——以湛江市太平森工產(chǎn)業(yè)園為例

魯 婧

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

摘 要：本文針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中存在的重理論輕實(shí)際、各自為政缺乏統(tǒng)籌等問題進(jìn)行分析，并以湛江市森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例對(duì)區(qū)域統(tǒng)籌思路下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：區(qū)域統(tǒng)籌；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)劃研究；森工

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在問題

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究側(cè)重理論，缺乏對(duì)實(shí)際發(fā)展需求及制約的研究

目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究大多建立在經(jīng)典基礎(chǔ)理論上，這些理論偏重宏觀、長(zhǎng)效，對(duì)于范圍較小的城市甚至產(chǎn)業(yè)園制定出實(shí)踐性方案的指導(dǎo)意義不大；同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)理論具有一定的使用條件，并不一定適用于規(guī)劃城市。因此，完全基于基礎(chǔ)理論，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)際發(fā)展需求及制約條件考慮不足的研究，往往很難制定出合理的方案。

1.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃各自為政，缺乏相互之間的統(tǒng)籌聯(lián)系

從現(xiàn)實(shí)情況來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都存在各自為政的問題，城市范圍內(nèi)的大小產(chǎn)業(yè)園缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)系，在規(guī)劃和建設(shè)的過程中往往只關(guān)注了自身訴求，缺乏從更大范圍內(nèi)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和可行性，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成發(fā)展乏力，資源浪費(fèi)。

2基于區(qū)域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃路徑

從區(qū)域統(tǒng)籌角度考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，旨在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展路徑制定的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系性，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是從省域或城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特征、相關(guān)政策、總體布局等，從而明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型和發(fā)展路徑與方式。

二是從市域或縣域范圍內(nèi)分析其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品內(nèi)容，分析原材料及產(chǎn)品流向，以及各園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型之間可能存在的聯(lián)系，從互補(bǔ)與合作的角度確定園區(qū)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品內(nèi)容，并建立與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型之間的聯(lián)系渠道。

3.案例產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊縮

廣東省的造紙業(yè)和紙制品生產(chǎn)在全國(guó)占有重要的地位，紙制品總產(chǎn)量及出口交貨值均為全國(guó)第一，但隨著環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要求的提高，造紙產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放的粗放發(fā)展方式已成為企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的瓶頸，造紙工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。與此同時(shí)，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及環(huán)保法規(guī)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策》明確提出嚴(yán)格限制擴(kuò)大印染、造紙等重污染行業(yè)規(guī)模，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，以造紙產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的森工產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)類型選擇上需尋求突破。

3.2造紙產(chǎn)業(yè)基地三足鼎立，面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力

《廣東省造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確造紙產(chǎn)業(yè)布局，提出全省造紙行業(yè)將重點(diǎn)建設(shè)湛江林漿紙產(chǎn)業(yè)基地、東莞包裝紙產(chǎn)業(yè)基地、江門銀洲湖紙業(yè)基地等三大基地。目前，東莞與江門造紙產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展已具有一定規(guī)模，湛江森工產(chǎn)業(yè)園如何在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中避免產(chǎn)業(yè)選擇的同質(zhì)化，突出本地優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

3.3造紙企業(yè)以中小型為主，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不足

湛江市目前造紙企業(yè)以中小型為主，其中制漿造紙產(chǎn)能10萬噸以下企業(yè)占到70%，造紙企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)能相對(duì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。同時(shí)，湛江市造紙產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)制漿和原紙生產(chǎn)為主，發(fā)展較為封閉，缺乏與造紙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和銜接，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部結(jié)構(gòu)均相對(duì)單一，未能形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，從而限制了造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升。

4基于區(qū)域統(tǒng)籌的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

4.1從省域?qū)用娼y(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，確定造紙產(chǎn)業(yè)高端化、特種化發(fā)展思路

從省域?qū)用鎭砜?，省?nèi)東莞與江門兩大造紙基地主要以中端生活用紙和辦公用紙的生產(chǎn)為主，已占有較大的市場(chǎng)份額。隨著廣東省造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的緊縮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的增加，湛江森工產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)在利用目前制漿造紙優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化造紙產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以高端紙、特種紙為造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)開拓造紙機(jī)械、造紙化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型，從單一的制漿造紙產(chǎn)業(yè)提升為以多元化高端紙品、造紙機(jī)械與造紙化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主線的綜合造紙產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化造紙與上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的終端化，提升整體生產(chǎn)效率和綜合產(chǎn)值。

4.2從市域?qū)用娼y(tǒng)籌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建多元化、綜合型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

湛江市目前已有五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型涉及農(nóng)海產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子電器、清潔能源、家具展貿(mào)等領(lǐng)域。森工產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作與聯(lián)系，多元化產(chǎn)業(yè)類型，由單一紙漿造紙轉(zhuǎn)向綜合森工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用制漿造紙的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和原材料供應(yīng)，積極引入建材家居、包裝印刷、生物質(zhì)新材料等產(chǎn)業(yè)類型，與站西商貿(mào)物流園構(gòu)建家具產(chǎn)銷一體化模式，與高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的制造業(yè)開展紙品包裝的訂單合作，與遂溪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在生物質(zhì)新材料方面形成錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。從市域?qū)用娼y(tǒng)籌，強(qiáng)化園區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元化、綜合型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖一：市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)關(guān)系圖

4.3從產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部統(tǒng)籌，注重效率優(yōu)化，探索精煉循環(huán)模式的發(fā)展模式

基于建立各產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)關(guān)系的園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌同樣十分重要。針對(duì)選取的產(chǎn)業(yè)類型，注重銜接產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，搭建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系，采用全園精煉循環(huán)模式，強(qiáng)化原料多層次梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品和副產(chǎn)品銜接利用。

5.案例園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引

5.1綜合造紙——調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方向，打造廣東高端紙品與造紙機(jī)械化工生產(chǎn)基地

在晨鳴漿紙集團(tuán)制漿造紙發(fā)展基礎(chǔ)之上，不再新增制漿項(xiàng)目，引進(jìn)大型造紙企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展包裝用紙、生活用紙和特種紙生產(chǎn)，主推高端紙產(chǎn)品；在紙品生產(chǎn)基礎(chǔ)上大力拓展造紙機(jī)械、造紙化工等新領(lǐng)域，調(diào)整湛江傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造廣東高端紙品與造紙機(jī)械化工生產(chǎn)基地。

5.2印刷包裝——與加工制造業(yè)開展訂單合作，打造湛江農(nóng)海產(chǎn)品包裝基地

與湛江市農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工以及電子產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)采取訂單合作模式，以對(duì)口成品包裝箱、包裝盒以及包裝袋為主要產(chǎn)品，開展成品包裝業(yè)務(wù)，打造湛江農(nóng)海產(chǎn)品包裝基地。

5.3建材家具—— 利用本地及東南亞木材資源，立足廣東面向華南市場(chǎng)

充分利用湛江木材資源，結(jié)合東南亞國(guó)家進(jìn)口木材，以各類板材、板式家具及實(shí)木家具為主要產(chǎn)品，立足廣東市場(chǎng)并開拓華南市場(chǎng)。

6結(jié)語

從區(qū)域統(tǒng)籌思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，能夠更為準(zhǔn)確和具有針對(duì)性的制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方案，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。但這一思路也需要建立在理論分析和數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上，多種方法的論證校核才能形成完善合理的方案。

參考文獻(xiàn)：

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