陳曉東

推動(dòng)企業(yè)深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略的政策建議*

陳曉東

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅向東提升了開(kāi)放水平，向西加快了開(kāi)放步伐，而且使內(nèi)陸沿邊地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放的邊緣變成了前沿。我國(guó)每一次宏觀經(jīng)濟(jì)制度變遷都在對(duì)外直接投資領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，推動(dòng)著我國(guó)對(duì)外直接投資的進(jìn)程?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施必將帶來(lái)新一輪對(duì)外直接投資浪潮，而企業(yè)正是這一投資浪潮中的天然實(shí)施主體。加大政府對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的宏觀引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策與措施，加強(qiáng)對(duì)投資區(qū)域人員與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)與管理，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的執(zhí)行與落地意義深遠(yuǎn)。

企業(yè)主體；直接投資；“一帶一路”

我國(guó)企業(yè)作為對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主體，在改革開(kāi)放以后走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，雖然取得了不小的成績(jī)，但水平和效益仍然處于起步階段；政府對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的宏觀引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)與保護(hù)管理還有待于進(jìn)一步提高與加強(qiáng)。熱情有余而準(zhǔn)備不足，使得一些企業(yè)走出國(guó)門后遇到了很多實(shí)際問(wèn)題，由此造成海外企業(yè)效率低下，包袱沉重，雞肋現(xiàn)象比較突出，也出現(xiàn)了失敗的案例。因此，有必要認(rèn)真研究中國(guó)企業(yè)特別是大中型企業(yè)深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展及效益與所在國(guó)的實(shí)際利益協(xié)調(diào)發(fā)展，以便更有效地推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的落地。

一、企業(yè)主體在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位

推動(dòng)我國(guó)企業(yè)作為主體積極參與，是“一帶一路”戰(zhàn)略落地以及適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際分工發(fā)展趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略步驟。企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不僅可以突破國(guó)內(nèi)資源約束，拓展發(fā)展空間，還能進(jìn)一步尋求最優(yōu)區(qū)位和資源組合，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1．落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者

企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅依法經(jīng)營(yíng)和納稅，還要積極響應(yīng)中央政府制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，協(xié)助政府達(dá)成既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要執(zhí)行者。作為獨(dú)立于私人財(cái)產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，一方面要接受國(guó)家法律政策的制約，其行為應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；另一方面為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品，是國(guó)家得以發(fā)展、政府得以履行國(guó)家職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，也是一個(gè)國(guó)家全球戰(zhàn)略的重要參與者、執(zhí)行者與傳播者。

2．整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的積極推動(dòng)者

企業(yè)國(guó)際化的過(guò)程就是整合國(guó)際市場(chǎng)資源的過(guò)程，也是提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。為了獲得海外資源，我國(guó)許多企業(yè)積極主動(dòng)參與全球跨國(guó)并購(gòu)，以保證許多戰(zhàn)略資源的有效供給。最關(guān)鍵的是，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)時(shí)不僅要投入大量的資金和人力，還要承擔(dān)可能的失敗風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中，可以用相對(duì)較低的成本獲得沿線各國(guó)寶貴的人力資源，將分散的資本相對(duì)集中，可以使資源配置得以優(yōu)化，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化程度，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)入“一帶一路”沿線相關(guān)目標(biāo)國(guó)家的市場(chǎng)，還可以獲得在東道國(guó)具有知名度的本地名牌以及適合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

3．激活區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者

只有通過(guò)培育壯大多元化、多層次的市場(chǎng)主體，才能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的積累。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)主體，而企業(yè)主體的數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，直接決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，企業(yè)則是其中的主要力量。不斷完善的法律制度與市場(chǎng)環(huán)境，不僅可以激發(fā)出億萬(wàn)企業(yè)主體的活力，同時(shí)也加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)企業(yè)主體參與對(duì)外直接投資的特征

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以前及開(kāi)始的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)“走出去”的過(guò)程并不順利。其中原因除企業(yè)自身因素外，還有制度、政策等制約因素。從2002年我國(guó)開(kāi)始建立對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外直接投資規(guī)模雖然較小，但增長(zhǎng)速度卻非常快，年均已超千億美元（見(jiàn)圖1），尤其全球金融危機(jī)以后，一些想去國(guó)外“抄底”的企業(yè)對(duì)外直接進(jìn)行了突擊性的投資。在這種情形下，當(dāng)準(zhǔn)備還不那么充分時(shí)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡和失敗案例也就在所難免。仔細(xì)考察2002年以來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的情況，可以發(fā)現(xiàn)有以下一些特征。

圖1　2002—2014年對(duì)外直接投資流量和存量統(tǒng)計(jì)

1．投資企業(yè)主體以國(guó)企為主導(dǎo)

根據(jù)中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資主體繼續(xù)保持多元化格局，其中有限責(zé)任公司占對(duì)外直接投資存量的比重為33.2%，股份有限公司占7.7%，股份合作制企業(yè)占1.5%，外商投資企業(yè)占1.2%，國(guó)有企業(yè)則占到53.6%，是我國(guó)對(duì)外直接投資的主力，對(duì)外直接投資顯現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)家主導(dǎo)色彩。因此，國(guó)企在海外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的并購(gòu)案例常遭到投資壁壘審查與限制。近10多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在對(duì)外直接投資的存量上、在投資項(xiàng)目數(shù)額上所占的比重呈逐年下降趨勢(shì)，非國(guó)企所占比重逐年上升，從2006年的19%發(fā)展到2014年的46.4%，對(duì)外直接投資的主體呈現(xiàn)多元化特征，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的對(duì)外直接投資開(kāi)始起步，最有代表性的案例就是吉利收購(gòu)沃爾沃汽車公司的全部股權(quán)。

2．投資行業(yè)相對(duì)集中

從投資流量行業(yè)分布來(lái)看，2014年租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最大，占29.9%；其次是采礦業(yè)，占14.9%。而從投資存量行業(yè)分布來(lái)看，截至2014年末，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的存量為3224.4億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的36.5%，是第一大對(duì)外直接投資行業(yè)。分布在金融業(yè)的存量大約為1376.2億美元，占比15.6%。第三大存量行業(yè)為采礦業(yè)，約1237.3億美元，占比14.0%。租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)性業(yè)務(wù)，再去掉非實(shí)體行業(yè)的金融業(yè)，排名第三的采礦業(yè)成了我國(guó)對(duì)外直接投資的第一大產(chǎn)業(yè)選擇。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)的對(duì)外直接投資主要是綠地投資。2008年以來(lái)，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)泥潭，出現(xiàn)大量廉價(jià)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在“抄底”心態(tài)的影響下，跨國(guó)并購(gòu)迅速發(fā)展。

3．投資區(qū)域以避稅地為主

2014年中國(guó)對(duì)外直接投資流量的超過(guò)65%進(jìn)入到了香港、美國(guó)和盧森堡，其中香港708.67億美元占到當(dāng)年流量的57.6%（見(jiàn)圖2）。

其中，投資到中國(guó)香港的資本中，大約有239.5億美元、占比33.8%投向了以投資控股為目的的商業(yè)服務(wù)業(yè)，而對(duì)英屬維爾京群島和開(kāi)曼群島的投資基本是商業(yè)服務(wù)業(yè)。從對(duì)外直接投資存量上來(lái)看，到2014年末，流向中國(guó)香港的資本存量約有5099.2億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的57.8%，其次是英屬維爾京群島5.6%、開(kāi)曼群島5.0%、美國(guó)4.3%、澳大利亞2.7%、新加坡2.3%。從境外企業(yè)的分布來(lái)看，中國(guó)企業(yè)主要集中在亞洲地區(qū)，大約17000家，占57.1%。其中香港地區(qū)是境外企業(yè)最多的分布區(qū)，已經(jīng)超過(guò)9000家，占全部海外投資企業(yè)總數(shù)的三成。按照流量的地區(qū)分布，也可以發(fā)現(xiàn)對(duì)外直接投資的流向主要分布在臨近的亞洲地區(qū)（見(jiàn)表1）。

圖2　2014年我國(guó)對(duì)外直接投資流量前十位的國(guó)家和地區(qū)（單位：億美元）

表1　2014年我國(guó)對(duì)外直接投資流量的地區(qū)分布（按大洲）

4．并購(gòu)是對(duì)外直接投資的主導(dǎo)方式

中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)金額2004年為30億美元，占當(dāng)年流量的54.5%，2014年中國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)項(xiàng)目595起，涉及69個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際交易總額569億美元，其中直接投資324.8億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的57.1%；境外融資244.2億美元，占并購(gòu)金額的42.9%（見(jiàn)圖3）。雖然比重在下降，但是并購(gòu)的絕對(duì)值呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，并購(gòu)的質(zhì)量也在不斷提高。中國(guó)企業(yè)并購(gòu)涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等17個(gè)行業(yè)。中國(guó)五礦集團(tuán)公司聯(lián)營(yíng)體以58.5億美元收購(gòu)秘魯拉斯邦巴斯銅礦項(xiàng)目，是2014年中國(guó)企業(yè)實(shí)施的最大海外并購(gòu)項(xiàng)目。

三、我國(guó)企業(yè)主體對(duì)外直接投資現(xiàn)狀成因

除企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外投資的地理距離、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素外，造成目前對(duì)外直接投資現(xiàn)實(shí)情況的主要原因，是組織與制度互動(dòng)的結(jié)果。

圖3　2004—2014年中國(guó)對(duì)外投資并購(gòu)情況

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位決定對(duì)外直接投資以國(guó)企為主

我國(guó)對(duì)外直接投資以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，是我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。能進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)，而所有權(quán)優(yōu)勢(shì)要求投資者擁有資金、技術(shù)、管理與協(xié)調(diào)能力等方面的特有資源。和國(guó)有企業(yè)尤其是央企相比，民企顯然在這些方面存在巨大的天然差距。國(guó)企的性質(zhì)決定了其投資要符合或者配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，在對(duì)外直接投資領(lǐng)域，中央政府和地方政府也自然會(huì)把海外市場(chǎng)信息、金融支持等最先給國(guó)有企業(yè)，這必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)掌握著非市場(chǎng)條件下獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2．現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致資本趨向避稅地集中

我國(guó)的對(duì)外直接投資大量集中在香港地區(qū)的主要原因是避稅，巨大的稅負(fù)差距使內(nèi)地資本涌入香港開(kāi)展業(yè)務(wù)。除香港地區(qū)外，英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、巴哈馬、瑞士、列支敦士登等地，不僅稅負(fù)輕，而且有世界眾多大銀行進(jìn)駐及先進(jìn)的通信交通設(shè)施。因此，我國(guó)的稅收制度是引致中國(guó)企業(yè)對(duì)避稅地香港地區(qū)、維爾京群島、開(kāi)曼群島大量投資的重要原因。而且，在這三大離岸金融中心的投資多半是虛晃一槍，后續(xù)實(shí)際投資去向和產(chǎn)業(yè)都很難掌握，這其中有相當(dāng)一部分又重新以外資身份回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3．管理體制使得專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才缺乏

我國(guó)對(duì)外直接投資起步較晚，只有商務(wù)部投資促進(jìn)局專門負(fù)責(zé)我國(guó)吸引外資和對(duì)外投資的促進(jìn)工作。當(dāng)前的對(duì)外直接投資缺乏有效的中介機(jī)構(gòu)支持，大量的對(duì)外直接投資行為是通過(guò)國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的。如美國(guó)、英國(guó)的專業(yè)投資銀行高盛、匯豐，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所，國(guó)際知名的律師行等，基本都是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)的許多投行、財(cái)務(wù)、法律中介機(jī)構(gòu)接觸過(guò)跨國(guó)并購(gòu)類的業(yè)務(wù)不多，很難為企業(yè)的國(guó)際直接投資提供有效服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備非常有限，這直接導(dǎo)致對(duì)外直接投資績(jī)效不高現(xiàn)象普遍存在，成了制約中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的重要阻力。

四、推動(dòng)企業(yè)主體積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的政策建議

對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，到“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資是越來(lái)越近的緊迫任務(wù)，但也存在著巨大的不確定性，各種風(fēng)險(xiǎn)暗流涌動(dòng)。調(diào)動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極主動(dòng)參與“一帶一路”及互聯(lián)互通，需要政府制定特殊的政策、措施予以扶持、保護(hù)和推進(jìn)。

1．抓緊出臺(tái)國(guó)家級(jí)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

將我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取最佳的經(jīng)營(yíng)效益。當(dāng)務(wù)之急是要從宏觀上制定我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中去，制定出長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)傾斜政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，走進(jìn)“一帶一路”東道國(guó)。規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)外投資的總體規(guī)模、投資區(qū)域、行業(yè)選擇、投資方式、投資主體、融資戰(zhàn)略、最小進(jìn)入規(guī)模以及可享受的優(yōu)惠政策等，為我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略以及與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的實(shí)施與發(fā)展提供指導(dǎo)與幫助。

2．盡快成立國(guó)家專門的管理機(jī)構(gòu)

成立專門的海外投資綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理包括“一帶一路”戰(zhàn)略在內(nèi)的海外投資。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定我國(guó)海外投資發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、政策措施等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施重大海外投資項(xiàng)目；分析和研究我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以及鼓勵(lì)企業(yè)境外投資的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄等。為了加大對(duì)“一帶一路”等戰(zhàn)略的海外投資推進(jìn)與管理力度，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國(guó)務(wù)院內(nèi)獨(dú)立設(shè)置，接受中央財(cái)經(jīng)小組辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)與工作指導(dǎo)，管理范圍涉及計(jì)劃、財(cái)政、稅收、外匯和有關(guān)部委辦局職能的，本著有利于海外投資發(fā)展、提高辦事效率的原則，盡可能劃歸該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前有兩個(gè)政府部門負(fù)責(zé)對(duì)外投資項(xiàng)目的審批，即商務(wù)部和發(fā)改委。但由于多頭管理，容易出現(xiàn)工作上的不協(xié)調(diào)或者難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，在成立之前的過(guò)渡階段時(shí)期，應(yīng)由發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、外匯管理局、進(jìn)出口銀行等有關(guān)部門共同組成聯(lián)席會(huì)議，共同擬定企業(yè)綜合評(píng)價(jià)表，通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，制定統(tǒng)一的對(duì)外投資審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止在審批過(guò)程中的主觀隨意性，并盡量避免政策出現(xiàn)沖突。對(duì)投資熱點(diǎn)地區(qū)的投資項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，限制國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入，防止過(guò)度集中，避免“兩敗俱傷，他國(guó)得利”和“兩敗俱傷，破壞市場(chǎng)”的現(xiàn)象再度發(fā)生。

3．健全對(duì)外投資法律法規(guī)與政策體系

（1）要建立和完善我國(guó)海外投資法律體系，盡快制定海外投資促進(jìn)法，改變我國(guó)企業(yè)從事國(guó)際化投資經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依的局面。海外投資法規(guī)的健全和政策透明度的提高，將有效鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)對(duì)海外投資的興趣，保障它們的權(quán)益。放寬審批限制，明確鼓勵(lì)措施，健全保護(hù)機(jī)制，將國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)該構(gòu)成我國(guó)政府鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)走出去的政策內(nèi)容。

（2）政府應(yīng)放寬審批政策。放松已經(jīng)喪失合理性的外經(jīng)貿(mào)管制，其基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的放松管制。不僅要依法推動(dòng)海外投資企業(yè)主體的多元化，更要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的壁壘，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行重組，然后走向海外。但放松海外投資管制，并不等于放任自流，必要的審批等管理事項(xiàng)還應(yīng)保留。因此，政府應(yīng)盡快彌補(bǔ)海外投資管理體制現(xiàn)存的缺陷，對(duì)境外投資進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，并使政策具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，尤其是現(xiàn)行的審批制度、促進(jìn)政策和保護(hù)政策方面。

4．進(jìn)一步完善海外投資金融服務(wù)體系

境外投資是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合的產(chǎn)物。由于我國(guó)大多數(shù)海外投資企業(yè)處于起步階段，普遍缺乏國(guó)際知名度，實(shí)力較弱，僅靠企業(yè)自身在國(guó)外融資并不現(xiàn)實(shí)。亞投行的建立與運(yùn)營(yíng)，將大大提高我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”的金融保障與金融安全。要加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在“一帶一路”戰(zhàn)略及互聯(lián)互通實(shí)施中的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)我國(guó)國(guó)有銀行在國(guó)際金融市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)企業(yè)的支持與合作。各大國(guó)有銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極為我國(guó)跨國(guó)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境，加快在我國(guó)開(kāi)展境外投資較多的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為境外投資企業(yè)融資提供便利，特別要采取多種方式對(duì)海外企業(yè)給予流動(dòng)資金的支持。

5．與投資所在國(guó)建立和加強(qiáng)各層次關(guān)系和友誼

與投資所在國(guó)，特別是重點(diǎn)投資國(guó)家和地區(qū)的政府建立長(zhǎng)期合作聯(lián)系，通過(guò)政府間的交往，爭(zhēng)取合資合作項(xiàng)目獲得東道國(guó)政府的支持，并保障企業(yè)能夠享受到該國(guó)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。與各個(gè)在野黨和親華團(tuán)體人士建立與保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系與牢固的友誼；與反對(duì)派別及相關(guān)人士展開(kāi)積極穩(wěn)妥的接觸并保持良好的政治關(guān)系，照顧其派別經(jīng)濟(jì)與政治利益；與當(dāng)?shù)氐姆慈A團(tuán)體與人士開(kāi)展接觸與交流，積極化解問(wèn)題與矛盾，促使其從“與我為敵”變?yōu)椤盀槲宜谩保罱K成為好朋友、好伙伴。通過(guò)與投資所在國(guó)的官方及民間各個(gè)層次保持接觸、建立合作關(guān)系與鞏固傳統(tǒng)友誼，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家商談并簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者利益，使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、匯款限制等非常風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失，促進(jìn)同締約國(guó)之間互利的投資合作。投資保護(hù)協(xié)定的主要內(nèi)容包括：保障我國(guó)投資者與投資國(guó)企業(yè)享受同等國(guó)民待遇、不低于第三國(guó)的最惠國(guó)待遇，禁止對(duì)我國(guó)投資者采取國(guó)有化及沒(méi)收措施，如萬(wàn)不得已而采取了有關(guān)措施，必須賠償我方企業(yè)所遭受的損失。賠償因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、政變、暴動(dòng)等突發(fā)事件而造成的損失，保障投資本息和利潤(rùn)自由匯出，規(guī)定有關(guān)發(fā)生投資爭(zhēng)端的解決程序等。

6．建立我國(guó)海外利益的安全保障基地與機(jī)制

這對(duì)于我國(guó)企業(yè)走出去深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略至關(guān)重要，也是企業(yè)主體放心走出國(guó)門、放手在國(guó)際市場(chǎng)馳騁的關(guān)鍵所在。

（1）刻不容緩地建立海外安全保障基地。通盤考慮我國(guó)在全球范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)等各種利益，在海外投資相對(duì)集中的國(guó)家與地區(qū)，尤其是在“一帶一路”沿線政局相對(duì)動(dòng)蕩的國(guó)家與地區(qū)，中央政府必須刻不容緩地著手安排建立海外安全保障基地，來(lái)保護(hù)我國(guó)企業(yè)在海外的投資利益及相關(guān)人員包括海外華人華僑的生命財(cái)產(chǎn)安全?；氐倪x址尤為關(guān)鍵，既要考慮地緣政治因素，又要考慮海外投資區(qū)域的經(jīng)濟(jì)因素；既要把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，又要把地區(qū)安全與全球安全有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；既要重視海外前沿基地，又要重視戰(zhàn)略運(yùn)輸線上的中間基地及本土基地；既要做到前沿基地少量兵力存在，又要做到本土基地重兵隨時(shí)機(jī)動(dòng)；既要控制陸路戰(zhàn)略要點(diǎn)，又要扼守海上咽喉通道，還要能夠管控空中關(guān)鍵航路。如果能夠在30—60分鐘內(nèi)將有關(guān)營(yíng)救人員與營(yíng)救力量投送到事發(fā)地點(diǎn)，這將大大降低投資所在國(guó)家和地區(qū)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，大大提高我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略與互聯(lián)互通的積極性與主動(dòng)性，大大增強(qiáng)參與“一帶一路”戰(zhàn)略與互聯(lián)互通的各類專業(yè)人員的安全感，大大提升海外華人華僑的民族認(rèn)同感，大大加快中華民族的復(fù)興步伐。

（2）按照國(guó)際慣例建立和完善海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。我國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，一旦發(fā)生由政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，政府無(wú)法取得代位求償權(quán)，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，而只能由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。這樣，我國(guó)政府對(duì)外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的結(jié)果，只能保護(hù)外國(guó)在華投資者的利益，而對(duì)我國(guó)企業(yè)的海外投資來(lái)說(shuō)，就像一紙空文，沒(méi)有任何保護(hù)作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)到拉美、非洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投資。

（3）積極利用各種國(guó)際組織維護(hù)我國(guó)海外投資企業(yè)的利益。應(yīng)當(dāng)積極利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的有關(guān)條款保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的利益。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立于1988年，目前有134個(gè)成員國(guó)，我國(guó)是該組織的締約國(guó)之一。有關(guān)政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)海外投資企業(yè)有效利用該機(jī)構(gòu)及其條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

7．充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與境外經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用

（1）大力加強(qiáng)民間社團(tuán)組織作用

在政府不宜直接采取措施的領(lǐng)域，民間社團(tuán)組織等將是重要的政策載體和著力點(diǎn)。在企業(yè)“走出去”遇到矛盾和糾紛時(shí)，由這些機(jī)構(gòu)代替政府直接出面能夠獲得一定的伸縮空間。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)存在一些經(jīng)貿(mào)類的半官方機(jī)構(gòu)，但在資源投入和工作安排上仍顯不足。因此，要大力推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)有民間社團(tuán)組織發(fā)揮作用，加大資源投入，在海外設(shè)立代表處，多種途徑為企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)有社團(tuán)組織的數(shù)量及服務(wù)供給能力與企業(yè)“走出去”所需服務(wù)需求的缺口，支持新的民間社團(tuán)組織的設(shè)立。在設(shè)立過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，避免民間“走出去”的機(jī)構(gòu)走向“官僚化”，注重吸納海外當(dāng)?shù)赜新曂藛T加入“走出去”社團(tuán)組織。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)話語(yǔ)權(quán)

在企業(yè)對(duì)外直接投資過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面能夠起到重要的協(xié)調(diào)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家將行業(yè)協(xié)會(huì)作為處理國(guó)際貿(mào)易摩擦的第一手段，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)外交方面使政府有了回旋余地。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)積蓄力量，積極探索協(xié)助我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的方式方法。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資大潮中，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌、整合國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，與政府、企業(yè)協(xié)同一致，推動(dòng)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決對(duì)外直接投資過(guò)程中存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)企業(yè)形象，共同提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)重視所在國(guó)國(guó)情，因地制宜，引導(dǎo)帶領(lǐng)我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作發(fā)展，互利共贏。

（3）完善境外合作區(qū)平臺(tái)建設(shè)

利用現(xiàn)有的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的企業(yè)“走出去”對(duì)外投資合作的一個(gè)便捷措施。合作區(qū)是自2006年以來(lái)我國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行合作區(qū)建設(shè)、探索“走出去”新模式、推動(dòng)“走出去”向縱深發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。目前，我國(guó)企業(yè)已在亞洲、非洲、歐洲、南美洲建設(shè)了數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。企業(yè)對(duì)合作區(qū)的投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，為所在國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，同時(shí)增進(jìn)了與所在國(guó)的友好關(guān)系。因此，要把積極籌劃合作區(qū)新布局、新發(fā)展與落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略及互聯(lián)互通相統(tǒng)一，把我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外實(shí)際情況相結(jié)合，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和企業(yè)的創(chuàng)造性，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)在“一帶一路”及互聯(lián)互通的實(shí)施中取得新實(shí)效。

［1］陳曉東.推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極主動(dòng)參與“一帶一路”與互聯(lián)互通的若干政策建議［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院要報(bào)，2015，（413）.

［2］肖金成.“一帶一路”：開(kāi)放、合作、發(fā)展、和平之路［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）.

［3］何茂春.“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對(duì)策［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（3）.

（責(zé)任編輯：文銳）

Policy Suggestions to Promote Enterprise Deeply Participating in“The Belt and Road”

Chen Xiaodong

“ The Belt and Road”strategy is not only to enhance the level of opening up to the West and East，speed up the pace of opening，and make the inland border areas from the opening edge into the forefront.The changes of China’s macroeconomic policy have a significant impact on the field of foreign direct investment，and promote the process of China's foreign direct investment.“ The Belt and Road”and“ Interconnection Strategy”must bring a new round of the wave of foreign direct investment，and our business is the main natural part of the wave of investment.Strengthen government macro guidance on transnational operation of enterprises，encourage the introduction of relevant policies and measures，strengthen the protection and management of the personnel and property in the investment region and actively play a decisive role of market，will be of far-reaching significance to promote the“ The Belt and Road”strategy implementation and landing.

Enterprise；Direct Investment；The Belt and Road

F276

A

2095—5766（2016）04—0070—06

2016—04—20

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“壟斷產(chǎn)業(yè)改革”；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目“‘一帶一路'與互聯(lián)互通戰(zhàn)略主體研究”。

陳曉東，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，管理學(xué)博士（北京100836）。