北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與展望

北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組

2015年，我國(guó)區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯，三大戰(zhàn)略對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生重要影響，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯，城市群空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域改革開(kāi)放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2016年，隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注，在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域政策；區(qū)域改革開(kāi)放

成員：北京市社會(huì)科學(xué)院楊維鳳，王德利，劉薇，王忠，方方，何硯（北京100101）。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系更加完善，形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。2016年，隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注，在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。

一、2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及存在問(wèn)題

2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn)，科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些深層次的問(wèn)題。

（一）2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

我國(guó)實(shí)行針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)；2015年，三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)，以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面。

1.區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)

（1）區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯

綜觀新中國(guó)成立至今的60多年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)期間，基于國(guó)防和備戰(zhàn)的考慮，采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進(jìn)了我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開(kāi)放的前20年，遵循效率優(yōu)先的原則，區(qū)域政策向東部?jī)A斜，形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——內(nèi)陸”的梯度發(fā)展格局。然而，這一政策使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差，無(wú)法有效承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是西部大開(kāi)發(fā)至今，政府先后出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施，包括東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等。根據(jù)這些大的戰(zhàn)略方針，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)稅優(yōu)惠政策等手段對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了政策傾斜，取得了一定的成效，中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增速，東北增速下降有所放緩。2015年，政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，著力推動(dòng)三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，逐步形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這些政策正在逐步改變我國(guó)的發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（2）區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)

區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個(gè)階段。一是改革開(kāi)放之前，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)體系、均衡發(fā)展”。二是改革開(kāi)放前20年，重點(diǎn)實(shí)施東部沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。三是20世紀(jì)90年代以來(lái)，重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎(chǔ)上，不斷完善原有的規(guī)劃體系，先后發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃》等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于區(qū)域空間發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，具有重要的指導(dǎo)作用，有效推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、跨省區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及跨省區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與協(xié)作。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯

2015年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚效應(yīng)更加顯著，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，依托本地資源的“自身消耗型”的區(qū)域發(fā)展路徑，越來(lái)越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級(jí)行政級(jí)別為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)考察視角，2015年增速較快的省（市）有重慶、貴州、西藏、天津、江西、福建等，全年GDP增速超過(guò)9%，尤其是重慶、貴州經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%；湖北、安徽、云南、湖南、新疆、江蘇、廣西、青海、河南、甘肅、山東、浙江、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）增速在8%—8.9%；四川、海南、內(nèi)蒙古3個(gè)?。▍^(qū)）在7%—7.9%；而上海、北京、河北、吉林、黑龍江、山西、遼寧等省市增速均低于全國(guó)平均水平6.9%，特別是遼寧、山西等資源重化工業(yè)大省經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大（見(jiàn)表1）。

在同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，不同?。ㄊ袇^(qū)）經(jīng)濟(jì)增速也呈現(xiàn)較大差異性。2015年?yáng)|部地區(qū)天津、福建經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)9%，而北京、上海、河北等省市增速低于全國(guó)平均水平6.9%。受惠于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，中西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)依然保持著較快的發(fā)展勢(shì)頭，重慶、貴州、西藏、江西全年GDP增速超過(guò)9%；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外開(kāi)放程度較低的省份，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，山西、四川GDP增速均低于8%。盡管東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)“洼地”，但東北地區(qū)內(nèi)部的分化態(tài)勢(shì)同樣明顯，吉林經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，高出遼寧3.8%（遼寧經(jīng)濟(jì)增速2.7%）?？傮w來(lái)看，全國(guó)四大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)在加速分化，以北京、上海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，逐步邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高端水平；中西部地區(qū)部分省份受益于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與速度保持“雙高”模式，不少省份開(kāi)始面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題；東北地區(qū)進(jìn)入深度調(diào)整期，亟須通過(guò)國(guó)企改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興發(fā)展。

（2）東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，中、西部地區(qū)加快追趕，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

從東、中、西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP增速來(lái)看（見(jiàn)圖1），東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中國(guó)制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新發(fā)展，在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和擴(kuò)大國(guó)際合作、出口方面不斷取得新進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)增速略有下降。中西部地區(qū)加快追趕，中部地區(qū)在新興業(yè)態(tài)培育、研發(fā)轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大消費(fèi)和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等方面繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力；西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，不斷培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展并壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)向西開(kāi)放；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)總量的差距，并未與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上縮小差距；東北地區(qū)以《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》頒布與實(shí)施為新契機(jī)，在提高產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)、培育新消費(fèi)熱點(diǎn)、推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化等方面新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，但東北地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)增速最低，“振興東北戰(zhàn)略”依然任重道遠(yuǎn)，未來(lái)必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

圖1　2006—2014年全國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速態(tài)勢(shì)

從東、中、西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP占全國(guó)比重來(lái)看（見(jiàn)表1），東部地區(qū)占比逐漸降低，中西部地區(qū)占比明顯增大，東北地區(qū)占比變化不明顯。改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，與中西部差距不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)末，國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略，以加快中西部及東北地區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，東部地區(qū)由于土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，超出部分企業(yè)的承受能力，人才、技術(shù)及資金開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來(lái)更多的增長(zhǎng)動(dòng)力，使中西部延續(xù)了東部前些年快速發(fā)展的勢(shì)頭，進(jìn)一步加快了中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距（見(jiàn)表1）。

3.三大戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響

2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展新格局已初步形成，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷凸顯，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展：一是在交通建設(shè)領(lǐng)域，京臺(tái)、太行山高速等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，多條高速公路對(duì)接方案正在編制中，京津冀公交一體化建設(shè)初見(jiàn)成效。二是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，京津冀成立了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，有效推進(jìn)了生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園建設(shè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)步伐加快。四是北京非首都功能存量疏解取得顯著進(jìn)展。2015年北京污染企業(yè)退出326家，拆除清退商品交易市場(chǎng)80個(gè)，對(duì)70個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造；通州行政辦公區(qū)一期建設(shè)的土地拆遷工作已完成，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已編制，亟待開(kāi)工建設(shè)；北京市城市副中心建設(shè)發(fā)展基金正式啟動(dòng)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境改善、科技創(chuàng)新四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序開(kāi)展，東、中、西部地區(qū)互動(dòng)合作格局初步形成

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序開(kāi)展：一是上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。借助于自貿(mào)區(qū)的境外投資平臺(tái)，企業(yè)境外投資增長(zhǎng)顯著。2015年18月，累計(jì)辦理境外投資項(xiàng)目510個(gè)，中方投資額166.13億美元。二是長(zhǎng)江沿線安徽、湖北等11個(gè)省市相繼出臺(tái)了貫徹國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)，包括長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程、商丘經(jīng)合肥至杭州鐵路、貴州省遵義至貴陽(yáng)高速公路擴(kuò)容、重慶巫山機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管理體制不斷優(yōu)化。例如，取消了7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，起草了支持建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)政策文件等。

表1　　全國(guó)四大區(qū)域GDP總量及占全國(guó)比重

（3）在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，東部沿海與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作率先開(kāi)展

2015年，國(guó)家出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2015年，東部沿海地區(qū)與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得一定進(jìn)展：一是東部地區(qū)已初步形成與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新局面。通過(guò)參與印度尼西亞、泰國(guó)等東南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輸出國(guó)內(nèi)鋼材、水泥等優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。二是西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流不斷深化。2015年，西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)議級(jí)別提升，航空領(lǐng)域合作不斷拓展；西藏與印度共同舉辦宣傳活動(dòng)，與吉隆口岸跨境經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)取得顯著進(jìn)展；新疆與中亞、南亞、西亞等國(guó)合作交流不斷加強(qiáng)，已開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條，與周邊國(guó)家交通運(yùn)輸合作機(jī)制不斷完善。

4.以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化

（1）中國(guó)城市群進(jìn)入加速發(fā)展階段

近年來(lái)，全國(guó)各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識(shí)，城市群正逐漸從數(shù)量——規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)渡到質(zhì)量——內(nèi)涵增長(zhǎng)的新階段，從“鋪攤子、擴(kuò)圈子”的粗放型城市化進(jìn)入“調(diào)結(jié)構(gòu)布局、深度城市化”的加速發(fā)展期①。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，未來(lái)要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，加快以城市群為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化提升東部京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。加快培育中西部城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極②。至此，由19個(gè)城市群組成的城市群空間結(jié)構(gòu)正式納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，形成由陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

（2）東部三大城市群領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角已然成為我國(guó)最主要的三大城市群。2014年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)城市群的GDP達(dá)到6.6萬(wàn)億元、10.6萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的10%、15%和12%，總共占37%③。京津冀城市群的快速發(fā)展在于定位準(zhǔn)確，各城市充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在空間上明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型空間格局，推動(dòng)非首都核心功能疏解，構(gòu)建以交通干線、生態(tài)廊道為骨架的網(wǎng)絡(luò)型城市群架構(gòu)。長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最為密集的地方，目前已成為國(guó)際公認(rèn)的六大城市群之一；城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)合理，形成了由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的“金字塔型”等級(jí)結(jié)構(gòu)，有利于核心城市人口、職能疏解，實(shí)現(xiàn)各級(jí)城市的錯(cuò)位分工，充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢(shì)。珠三角城市群充分發(fā)揮改革開(kāi)放以來(lái)“試驗(yàn)田”的作用，吸引和集聚全國(guó)人才、資金及技術(shù)等生產(chǎn)要素。進(jìn)入新世紀(jì)，推動(dòng)珠三角城市群經(jīng)濟(jì)與城市化快速發(fā)展的動(dòng)力因素發(fā)生巨大變化，原來(lái)的外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現(xiàn)了新的趨向，新的動(dòng)力主要來(lái)源于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民間資本的壯大。

（3）中西部城市群輻射帶動(dòng)作用更加明顯

隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間巨大。成渝、中原、長(zhǎng)江中游等城市群加快發(fā)展，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝城市群是我國(guó)面向中亞、西亞、歐洲等開(kāi)放合作的橋頭堡，是西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群之一。目前，成渝城市群在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)密度及綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面僅次于京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角，裝備制造、電子信息及新能源等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位，是西部地區(qū)重要的商貿(mào)物流、旅游目的地。

中原城市群致力于實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為中部地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位，充分發(fā)揮洛陽(yáng)作為區(qū)域副中心的作用，加強(qiáng)城市間分工合作，推動(dòng)交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，努力建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型城市群。長(zhǎng)江中游城市群是中國(guó)具有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通發(fā)達(dá)、科技教育資源豐富的城市群之一，在中國(guó)未來(lái)空間開(kāi)發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。隨著中心城市武漢市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密。

5.區(qū)域創(chuàng)新能力東高西低，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

（1）我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)東高西低格局

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的總體分布格局比較穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東高西低的空間特征。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》顯示：東部地區(qū)一直以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)處于第一位，排名穩(wěn)定而且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大；中西部地區(qū)整體偏弱；東北地區(qū)的創(chuàng)新能力總體下降，亟須激活創(chuàng)新活力。在東部地區(qū)中，尤其是江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、福建等8個(gè)省市創(chuàng)新能力強(qiáng)，居于全國(guó)前十位，僅有海南處于全國(guó)中游區(qū)，河北創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，排名第23位，處于全國(guó)下游區(qū)。中部地區(qū)中僅有安徽創(chuàng)新能力排名第9位于全國(guó)上游區(qū)，湖南、湖北、陜西、河南和江西5個(gè)省處于中游區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省處于下游區(qū)。西部10個(gè)省市中僅有重慶處于上游區(qū)，四川、廣西、甘肅3個(gè)省（區(qū)）處于中游區(qū)，貴州、云南、寧夏、新疆、青海、西藏6個(gè)?。▍^(qū)）處于下游區(qū)。東北地區(qū)中遼寧處于中游區(qū)，黑龍江和吉林均處于下游區(qū)。與2014年相比，大部分地區(qū)創(chuàng)新能力變化不大，排名前九位的省市沒(méi)有任何變化，形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)較慢，但也有部分省市增長(zhǎng)較快，2015年內(nèi)蒙古和貴州上升幅度較大，重慶在2013年創(chuàng)新能力上升到西部第1位后，在全國(guó)排名第8位并保持至今；東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名連續(xù)兩年下滑。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布格局大體一致。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，創(chuàng)新投入大，創(chuàng)新資源豐富；在長(zhǎng)期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大量的外商直接投資帶來(lái)的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯；大型企業(yè)成為創(chuàng)新的主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主導(dǎo)；創(chuàng)新環(huán)境友好度高。正是這些有利因素，使得東部地區(qū)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀區(qū)域有望成為我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新極。中西部和東北的大部分地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化水平低，創(chuàng)新環(huán)境較差，創(chuàng)新能力和東部地區(qū)有一定差距。

（2）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點(diǎn)

我國(guó)建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新的重要支撐。目前，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)的布局已經(jīng)基本成型，除西藏外，全國(guó)31個(gè)省（市區(qū)）都有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2014年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到22.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的10.4%。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)增加值率和凈利潤(rùn)率分別高于高新區(qū)總體水平的0.6%和0.9%，凈利潤(rùn)率比全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)平均水平高0.8%。在科技創(chuàng)新方面，截至2013年底，全國(guó)114家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的38.2%，當(dāng)年專利授權(quán)量16.6萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量的24.5%④。高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。為推進(jìn)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2009年開(kāi)始，國(guó)家先后批設(shè)了11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的試驗(yàn)地，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點(diǎn)。例如，中關(guān)村最近幾年深入實(shí)施以“1+6”“新四條”“新新四條”為代表的體制機(jī)制改革，圍繞擴(kuò)大開(kāi)放式創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新、央地融合創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，推動(dòng)70余項(xiàng)改革舉措，形成了主體協(xié)同、要素聚合、環(huán)境友好、內(nèi)外循環(huán)運(yùn)行有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近五年，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均25%以上的增長(zhǎng)速度，目前已經(jīng)成為全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，在西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

6.區(qū)域改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面

（1）區(qū)域改革不斷深化

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)深改組會(huì)議11次，共審議通過(guò)意見(jiàn)、方案63份，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的意見(jiàn)、方案13份，涉及醫(yī)療、國(guó)企改革、負(fù)面清單、稅收體制、自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易、創(chuàng)新等方面。這些意見(jiàn)或者方案大多與區(qū)域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。一是出臺(tái)了全面創(chuàng)新改革總體方案。京津冀的改革試驗(yàn)主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽(yáng)著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二是京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展。改革明確三個(gè)重點(diǎn)：推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共謀綠色發(fā)展。長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。

（2）對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)

深入實(shí)施四大板塊和三大戰(zhàn)略，通過(guò)雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸邊疆地區(qū)開(kāi)放。這一系列戰(zhàn)略舉措，其目標(biāo)就是要推動(dòng)進(jìn)一步形成和深化全方位改革開(kāi)放的新格局。主要有三方面進(jìn)展：一是大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，宗旨在于促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。二是加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度。批準(zhǔn)了廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案，積極與沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是加快沿邊開(kāi)放步伐。2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。進(jìn)一步與鄰國(guó)相互擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過(guò)境運(yùn)輸?shù)热轿缓献?，提高沿線國(guó)家貿(mào)易便利化水平，挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作由簡(jiǎn)單商品貿(mào)易向更高級(jí)的相互投資轉(zhuǎn)變，形成貿(mào)易與投資良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的良好局面。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著三大發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多區(qū)域規(guī)劃的頒布與實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重；區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻；區(qū)域科技資源沒(méi)有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力，區(qū)域創(chuàng)新仍然有一些深層次的問(wèn)題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

區(qū)域分工模糊導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，強(qiáng)化了地方保護(hù)主義傾向，使得不同地區(qū)不顧自身比較利益，限制區(qū)域之間的分工與合作，阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。在區(qū)域分工方面，資源-加工型的垂直區(qū)域分工格局阻礙了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)；在區(qū)域合作方面，由于區(qū)域利益矛盾的存在，地方政府紛紛利用行政手段制造區(qū)域間的合作壁壘，導(dǎo)致區(qū)域間的利益矛盾與沖突仍然十分頻繁。例如，有資料表明，全國(guó)曾有17個(gè)省份將光伏產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多市縣也提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2011）指出，除西藏外，各省市幾乎都將新能源產(chǎn)業(yè)作為自身未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局極容易造成產(chǎn)能過(guò)剩與資源浪費(fèi)，不利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各區(qū)域都將發(fā)展方向定位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體部分，較少考慮配件部分，區(qū)域間專業(yè)化分工無(wú)序，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯(cuò)位分工與合理布局⑤。

2.區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

在區(qū)域協(xié)作過(guò)程中，地方政府往往會(huì)追求自身利益的最大化。這使得區(qū)域協(xié)作過(guò)程中存在各種利益的爭(zhēng)奪，產(chǎn)生各種利益沖突，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置等區(qū)域發(fā)展共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)于跨區(qū)域的重大項(xiàng)目或者企業(yè)所帶來(lái)的財(cái)政收入缺乏分享機(jī)制。各地方政府為了在招商引資中搶占先機(jī)，爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目落戶本地，競(jìng)相壓價(jià)出讓土地，有的甚至違規(guī)使用優(yōu)惠稅費(fèi)政策或者稅費(fèi)返還，采用變相的補(bǔ)貼或優(yōu)惠方式，暗自違法降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比出臺(tái)各類優(yōu)惠政策。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制不健全。2015年財(cái)政部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》。該辦法開(kāi)啟了稅收分享的先河，但是只限于年稅逾2000萬(wàn)元的企業(yè)，地點(diǎn)也僅限于京津冀。我國(guó)其他地區(qū)缺乏類似的機(jī)制，以至于有些地方政府不愿意當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)出，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置變相的壁壘。三是跨區(qū)域公共物品供給缺乏成本分擔(dān)機(jī)制以及利益補(bǔ)償機(jī)制。由于都希望搭便車，跨區(qū)域的公共物品長(zhǎng)期得不到重視，尤其是環(huán)境保護(hù)方面，都想將污染治理成本進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。

3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治任務(wù)艱巨

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。盡管污染物排放總量逐年下降，但公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍有差距。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物（PM25）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多。據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的《2015年中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)全年共出現(xiàn)11次霧霾，特別是2015年11—12月，京津冀、東北、黃淮地區(qū)出現(xiàn)大范圍重霾，25個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量為重度污染，是2015年最為嚴(yán)重的一次霧霾天氣過(guò)程。盡管在區(qū)域大氣環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控方面，以京津冀、長(zhǎng)三角為典型的區(qū)域出臺(tái)了多項(xiàng)政策、規(guī)劃和措施，但仍存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的管理措施難以協(xié)調(diào)、制度保證機(jī)制不健全、聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則缺乏、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題，管理機(jī)制上的壁壘尚未完全破除。

4.區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需深入探索

我國(guó)各區(qū)域轉(zhuǎn)型探索取得了一定成效，但仍然面臨一些問(wèn)題，需要深入探索。長(zhǎng)三角地區(qū)致力于科技創(chuàng)新，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制不暢、創(chuàng)新能力不足、人才流失等問(wèn)題阻礙了轉(zhuǎn)型發(fā)展；中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本上升，外部需求疲弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐一直沒(méi)有停歇，致力于改變?cè)趪?guó)際分工中長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，盈利能力和發(fā)展水平有待提高；核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足，在技術(shù)、品牌等方面對(duì)外依賴性比較強(qiáng)，以科技創(chuàng)新為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)尚未培育成熟，缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新主動(dòng)力。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展正在推動(dòng)中，但仍面臨很多問(wèn)題：京津冀地區(qū)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理。東北地區(qū)雖然轉(zhuǎn)型十多年，但轉(zhuǎn)型步伐較緩慢，難以突破轉(zhuǎn)型困境。東北經(jīng)濟(jì)以資源型工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。國(guó)企比例大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)比例小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏氛圍。制約東北地區(qū)的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，需要加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

5.區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中仍然存在制約因素

創(chuàng)新在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是仍然有一些深層次的問(wèn)題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新能力存在層次性，東部地區(qū)高，中西部地區(qū)和東北地區(qū)低。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好，創(chuàng)新資源的集聚能力強(qiáng)，區(qū)域政策有利于創(chuàng)新活動(dòng)；中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新相對(duì)不活躍。在當(dāng)前制度框架下，政府在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中起著重要作用。創(chuàng)新能力的區(qū)域差異彰顯不同區(qū)域的政府發(fā)揮作用的方式和側(cè)重點(diǎn)不同。區(qū)域科技資源沒(méi)有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是東北地區(qū)。國(guó)家在東北地區(qū)建設(shè)了一批科研院所、高等院校，布局了一大批裝備制造業(yè)企業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)。但科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化較少，科教溢出效益不夠。我國(guó)自上而下的科技資源配置方式?jīng)Q定了創(chuàng)新的主體是政府而不是企業(yè)。企業(yè)缺乏科研投入積極性，創(chuàng)新水平低，核心技術(shù)依賴于國(guó)外。在我國(guó)28000多家大中型企業(yè)中，僅有25%的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中不少還是政府部門“指定”掛牌的，75%的企業(yè)沒(méi)有專職的研發(fā)人員⑥。創(chuàng)新文化氛圍還沒(méi)有形成，企業(yè)間相互拆臺(tái)、惡意挖人才的現(xiàn)象比較普遍。缺乏區(qū)域適配性政策支持，亟待進(jìn)行公共治理方式和公共政策創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足，創(chuàng)新資源整合能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)組織專業(yè)性不足，共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏應(yīng)有的制度保障。

二、2016年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望及戰(zhàn)略思考

2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是新一輪區(qū)域格局加速形成的時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，金融危機(jī)的深層次影響在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將仍然存在，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境仍然面臨較大壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的緊迫性突出，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題亟待解決，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念對(duì)區(qū)域發(fā)展提出了新要求。2016年，我國(guó)將繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，落后區(qū)域受到更多關(guān)注，區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除，區(qū)域改革將打破要素流動(dòng)障礙。

（一）三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)

三大戰(zhàn)略是“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要部署，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。2016年三大戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域未來(lái)發(fā)展方向?qū)⑦M(jìn)一步明晰。

1.京津冀地區(qū)率先突破領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

隨著《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)以及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖即將展開(kāi)。2016年，京津冀地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)：一是在《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》框架下，各專項(xiàng)規(guī)劃將相繼編制與實(shí)施，交通設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)于北京新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)的交通設(shè)施重大項(xiàng)目將優(yōu)先開(kāi)展。二是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，在信息監(jiān)管與共享、污染應(yīng)急預(yù)案與啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等領(lǐng)域的一體化建設(shè)仍將進(jìn)一步探索。三是首都生產(chǎn)制造企業(yè)退出程序與保障機(jī)制將不斷完善，中關(guān)村企業(yè)與天津、河北之間多層次、多元化合作模式將不斷創(chuàng)新。四是重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，曹妃甸試驗(yàn)區(qū)的裝備、汽車、新能源等制造業(yè)建設(shè)將加快推進(jìn)，濱海新區(qū)將在空間載體與平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)功能提升等方面加強(qiáng)建設(shè)，張承地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)將進(jìn)一步加快

2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯：一是航道治理、水資源保護(hù)與通關(guān)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，一系列重大工程將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。二是沿線省市在資源要素統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、港口合作等領(lǐng)域的協(xié)同作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。三是長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，水資源管理、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合治理等工程將陸續(xù)開(kāi)展。

3.在“一帶一路”戰(zhàn)略格局下，探索重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新路徑

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的絲路基金有限公司正式運(yùn)營(yíng)，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的項(xiàng)目投資將持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易將形成全方位、開(kāi)放的新格局：一是探索經(jīng)貿(mào)合作新渠道，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)東部沿海地區(qū)企業(yè)“走出去”。二是探索新疆、云南、廣西等西部邊境地區(qū)與中亞、西亞、南亞、東盟等國(guó)家或地區(qū)的多元化經(jīng)貿(mào)合作模式，探索東北、內(nèi)蒙古與東北亞邊境地區(qū)在對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。三是內(nèi)陸地區(qū)尋找對(duì)外開(kāi)放突破口，對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略定位與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式亟待探索與創(chuàng)新。四是鄭州、西安等內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市，以及上海、天津、廣州、深圳等沿海節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)

2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大⑦。在這種發(fā)展環(huán)境下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持“中西部增速高于東部，相對(duì)差距繼續(xù)縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)速放緩”的態(tài)勢(shì)。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持“中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū)，相對(duì)差距繼續(xù)縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)速放緩”的態(tài)勢(shì)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，西快東慢現(xiàn)象將會(huì)延續(xù)；東部地區(qū)將繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增速因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的繼續(xù)深入而持續(xù)放緩；而中西部的增速將會(huì)明顯快于東部，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，與東部地區(qū)相比，相對(duì)差距逐漸縮??；東北地區(qū)增速略有回升，但經(jīng)濟(jì)增速依然較慢。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局將由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)，沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交流的新熱點(diǎn)

2015年5月起，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家積極規(guī)劃建設(shè)蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，先后與上述相關(guān)沿線國(guó)家達(dá)成了多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作意向，一批鐵路、公路、天然氣管道、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)內(nèi)各省份相繼出臺(tái)參與建設(shè)“一帶一路”的配套政策及實(shí)施方案，積極謀劃在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)重大項(xiàng)目合作。隨著沿邊對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交流的新熱點(diǎn)。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的活力

隨著國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略及眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，東部沿海地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用將更加明顯，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)合帶動(dòng)下，東部地區(qū)更容易激發(fā)市場(chǎng)活力，居民消費(fèi)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；而在投資拉動(dòng)下，東北及中西部地區(qū)將會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與動(dòng)力，工業(yè)及投資對(duì)東北及中西部地區(qū)的支撐作用相對(duì)增強(qiáng)。

4.區(qū)域要素將更加自由、有序、順暢流動(dòng)，區(qū)域合作開(kāi)創(chuàng)新局面

2015年以來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域合作開(kāi)創(chuàng)新局面，必然會(huì)進(jìn)一步促使區(qū)域要素自由有序流動(dòng)。首先，從制度環(huán)境上看，隨著國(guó)家深化市場(chǎng)化改革等一系列政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，吸引各種所有制企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域的投資，從而活躍各類市場(chǎng)主體行為；其次，從硬件配套上看，我國(guó)各地區(qū)間的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，將不斷促進(jìn)各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)；最后，從我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、協(xié)作不斷深化，創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈將成為跨區(qū)域與跨城際協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，由此將帶動(dòng)一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和技術(shù)研發(fā)中心、科技轉(zhuǎn)化基地和規(guī)?；a(chǎn)基地等的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域要素依照各地區(qū)差異化分工趨于自由、有序、順暢流動(dòng)。

（三）推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手

隨著我國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。區(qū)域優(yōu)勢(shì)不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因子。為了促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將會(huì)在以下方面有所改善：

1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，適配型區(qū)域政策不斷完善

培育區(qū)域創(chuàng)新新動(dòng)能，政府的作用不可或缺，政府是政策的供給者和環(huán)境塑造者。政府在區(qū)域中應(yīng)適當(dāng)參與，既不能在創(chuàng)新活動(dòng)中缺位，也不能過(guò)度干預(yù)，扭曲市場(chǎng)機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境、教育和文化環(huán)境，完善的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制環(huán)境。根據(jù)區(qū)域在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位，從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供適配型的治理模式、制度平臺(tái)和配套政策。

2.企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步凸顯

培育區(qū)域創(chuàng)新新動(dòng)能，關(guān)鍵是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，第一，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造成熟、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新是來(lái)自于市場(chǎng)需求，創(chuàng)新成果需要在市場(chǎng)上應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。第二，政府向創(chuàng)新型服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境。第三，需要企業(yè)具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力主要依靠自身技術(shù)水平的不斷提高以及人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易制度的不斷完善。第四，建立創(chuàng)新激勵(lì)制度，從制度上引導(dǎo)科技人員進(jìn)入企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家積極從事生產(chǎn)性的創(chuàng)新活動(dòng)。第五，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)，使企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資本，研發(fā)資金更多地來(lái)自企業(yè)或者市場(chǎng)，而不是政府。

3.區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善

完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新力量進(jìn)行合作，有效提升科技資源的成果轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新定位，以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，搭建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，整合科技資源，開(kāi)展前瞻性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，搭建由政府引導(dǎo)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化科技公共服務(wù)平臺(tái)。

4.創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚

創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新能力的精神支撐力。美國(guó)硅谷鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是發(fā)揮人才創(chuàng)造能力的一個(gè)重要因素之一。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)營(yíng)造“寬容失敗勇于創(chuàng)新”的文化氛圍，倡導(dǎo)誠(chéng)信文化、合作意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。重塑企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值觀，使創(chuàng)新內(nèi)化為企業(yè)家和員工的價(jià)值觀，共同應(yīng)對(duì)行業(yè)技術(shù)問(wèn)題，形成創(chuàng)新合力，使創(chuàng)新文化成為區(qū)域創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

（四）落后區(qū)域受到更多關(guān)注，區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除

黨的十八屆五中全會(huì)提出，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點(diǎn)。2016年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，將會(huì)從政策上對(duì)困難與落后地區(qū)給予更多的支持，加快消除區(qū)域發(fā)展“短板”效應(yīng)，創(chuàng)新與引領(lǐng)未來(lái)困難地區(qū)發(fā)展路徑。

1.中西部與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度進(jìn)一步加大

2016年，對(duì)中西部地區(qū)與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度將進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在：一是西部地區(qū)的政策與財(cái)政扶持力度將進(jìn)一步加大，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、簡(jiǎn)化貿(mào)易審批程序等支持性政策將陸續(xù)出臺(tái)，基本公共服務(wù)水平將不斷提升。二是中部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度將不斷增強(qiáng)，為中部地區(qū)制定相關(guān)區(qū)域與專項(xiàng)規(guī)劃，與兩大戰(zhàn)略銜接，探索區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹吸c(diǎn)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。三是東北地區(qū)振興發(fā)展將科學(xué)有序地推進(jìn)，裝備制造、汽車、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著東北沿邊城市不斷開(kāi)放，我國(guó)與朝、俄、蒙、韓等國(guó)的貿(mào)易合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.區(qū)域公共服務(wù)均等化與資源要素自由流動(dòng)等配套政策改革將進(jìn)一步完善

縮小區(qū)域公共服務(wù)差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，創(chuàng)新向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難群體傾斜的財(cái)政扶持模式將進(jìn)一步推進(jìn)，戶籍制度、稅收體制等配套制度改革措施也將不斷探索創(chuàng)新。資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革措施將進(jìn)一步完善，將為企業(yè)發(fā)展提供更多的土地、人才、金融等扶持政策，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

在未來(lái)5年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。2016年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧工作將科學(xué)有序地推進(jìn)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。一是科學(xué)識(shí)別貧困村與貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧的分類體系，分類指導(dǎo)，分區(qū)域推進(jìn)扶貧工作，差異化的扶貧政策將不斷出臺(tái)。二是扶貧信貸資金、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等中央和地方財(cái)政扶貧資金整合力度將進(jìn)一步加大，發(fā)揮扶貧資金綜合效用。三是精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管、政府與社會(huì)廣泛參與、貧困監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制與模式將不斷創(chuàng)新。

（五）區(qū)域改革打破要素流動(dòng)障礙

隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政區(qū)為單位的、封閉的、自成一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局難以為繼，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破要素流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

1.區(qū)域稅收分享機(jī)制將得到推廣

計(jì)劃和行政命令不是可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)手段，為解決這一問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)以下的制度創(chuàng)新：一是改變地區(qū)間稅收收入的分配辦法，按照提供公共服務(wù)的多少與對(duì)取得稅收的貢獻(xiàn)程度對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收在相關(guān)地方政府之間進(jìn)行分配。二是改革轉(zhuǎn)移支付制度，由目前的縱向轉(zhuǎn)移支付制度改革為橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的支付制度。三是建立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目資金，用于跨區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè)，或者資助落后地區(qū)的公共服務(wù)提升。

2.制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將成為常態(tài)

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)確保各利益相關(guān)方能夠一體化發(fā)展，制定差異化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)傾斜政策和稅費(fèi)政策等，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是建立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)，來(lái)協(xié)調(diào)各種具有區(qū)域外部性的競(jìng)爭(zhēng)行為和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)，從而有效地解決現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制權(quán)威性不足和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃方案執(zhí)行力弱等問(wèn)題。二是促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，著力解決戶籍制度、高考制度、社會(huì)保障制度等方面的瓶頸約束，消除區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的隱形壁壘。

3.環(huán)境保護(hù)力度將加大

環(huán)境保護(hù)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣重要的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)最大程度地保護(hù)自然與生態(tài)資源系統(tǒng)。一是環(huán)保責(zé)任將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。二是會(huì)增加更多的環(huán)境約束性指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行土地管理和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策的銜接、完善綜合治理和生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。三是更加推崇區(qū)域合作，通過(guò)環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高區(qū)域空間資源的節(jié)約和集約利用水平，以確保區(qū)域生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2016年，我國(guó)將深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)有序地推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，三大戰(zhàn)略將重點(diǎn)推進(jìn)。各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵?guó)家戰(zhàn)略，逐漸向著要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局邁進(jìn)。

注釋

①劉士林、劉新靜：《城市群：在“差異化”與“均衡化”間壯大》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年11月14日第002版。②http：//business.sohu.com/20160307/n439603359.sht ml.③ http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/19/ c_128444650.htm？mkxhw。④中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部編：《國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)報(bào)告2014》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2015年。⑤鄒艷芬、陸宇海：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)隱患、內(nèi)因探究及其政府規(guī)制行為》，《改革》2013年第5期。⑥盧現(xiàn)祥：《創(chuàng)新主體：政府還是企業(yè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年3 月25日，第15版。⑦h(yuǎn)ttp：//money.163.com/16/0104/ 03/BCF5FORH00253B0H.html。

［1］中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2015［M］.北京：科學(xué)出版社，2015.

［2］李進(jìn)良.中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策分析［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（9）.

［3］姜紹華，張紹輝.我國(guó)區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)及未來(lái)取向研究［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013，（5）.

［4］王建民，王艷濤.我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力研究述評(píng)［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015，（12）.

［5］孫久文，原倩.我國(guó)區(qū)域政策的“泛化”、困境擺脫及其新方位找尋［J］.改革，2014，（4）.

［6］張可云，康光榮.區(qū)域政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與難點(diǎn)［J］.求索，2012，（7）.

［7］范恒山.國(guó)家區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2012，（5）.

［8］吉新峰，安樹(shù)偉.“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整方向研究［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，（3）.

［9］魏后凱，鄔曉霞.“十二五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域政策的基本框架［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010，（12）.

［10］金鳳君，陳明星.“東北振興”以來(lái)東北地區(qū)區(qū)域政策評(píng)價(jià)研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，（8）.

［11］李禕，吳縛龍，黃賢金.解析我國(guó)區(qū)域政策的演變：基于國(guó)家空間選擇變化的視角［J］.現(xiàn)代城市研究，2015，（2）.

（責(zé)任編輯：曉力）

The Development Trend of China’s Regional Economy and Prospect

Research group of regional economy study in Beijing Academy of Social Sciences

In 2015，regional policy effects and planning guidance continue to show.Regional economic growth differentiation trendisobvious.Threemajorstrategieshaveanimportantimpactonkeyareas.NationalIndependentInnovation Demonstration Zone innovation leading role highlights.The spatial pattern of Urban Agglomeration is further optimized. Regional reform and opening up is showing a new bright spot.In 2016，with the further implementation of the overall strategy of regional development in China，the leading role of the three major strategies will be further highlighted. Regional economic growth will maintain the differentiation trend.Backward areas will get more attention.Under the impetus of regional reform and new kinetic energy of the innovation，regional economic development will present a new scene.

Regional Economic Development；Regional Policy；Regional Reform and Openness

F061.5

A

2095—5766（2016）04—0021—11

2016—05—19課題組：組長(zhǎng)：趙弘，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員（北京100101）。