內(nèi)容提要：加強大學生村官建設，既是夯實基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略工程，也是促進青年成長成才、推進黨和國家事業(yè)接續(xù)發(fā)展的重點工程，更是創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。對河北省邢臺市的調(diào)研表明，大學生村官在黨務村務、創(chuàng)業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村、基層治理、文明引路上扮演著多重角色、發(fā)揮著重要作用。該市大學生村官工作干在實處、走在前列，堅持“強隊伍、提素質(zhì)、搭平臺、樹典型、用賢人”，在“五個結(jié)合”上積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。立足構建大學生到村任職工作長效機制，在研究思考的基礎上，結(jié)合實際，從改革角度提出了五個方面的建議。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央著眼于加強“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎而作出的一項戰(zhàn)略決策。“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無悔”，是習近平總書記對大學生村官寄予的殷切期望。今年春節(jié)期間，河北省邢臺市臨西縣大學生村官徐培培指導農(nóng)民種植大棚菜的事跡見諸報端后，引起省委領導高度關注和社會廣泛好評。如何更好地發(fā)揮大學生村官服務“三農(nóng)”作用，構建大學生村官工作長效機制，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北儲備造就一批知行兼?zhèn)涞那嗄耆瞬?？帶著這樣的思考，我們到邢臺市進行了專題調(diào)研。

一、特點與作用：多角色演繹大學生村官青春進行曲

邢臺市把大學生村官作為農(nóng)村“三支隊伍”中最有活力、最具潛力、最接地氣的力量，精心錘煉、重點培養(yǎng)，著力打造一支有信心、有勇氣、有血性、嗷嗷叫的大學生村官隊伍。全市現(xiàn)有在崗大學生村官1155名，這個充滿激情活力的年輕群體，主動融入基層，真心服務群眾，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，積極投身新農(nóng)村建設，展現(xiàn)出獨特亮麗的風采，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）黨務村務的中堅。大學生村官素質(zhì)高、能力強，有理論、會管理，無論在宣傳教育、陣地建設，還是在村務管理、民事代理等工作中，認真履職盡責，勇于探索實踐，成為農(nóng)村工作的“新生代”、惠民政策的“執(zhí)行官”。大曹莊管理區(qū)北鎮(zhèn)村大學生村官趙新楠擔任村黨支部副書記后，積極協(xié)助村支書抓黨建，嚴把黨員入口關，幫助村老黨員、老干部、五保戶解決實際困難，引導黨員為村里發(fā)展獻言獻策，被評為邢臺市“優(yōu)秀村第一書記”和“學玉蘭·好村官”先進個人。目前，邢臺市省選大學生村官中擔任村黨支部書記、第一書記、支部副書記、村委會副主任和支部委員的共602人，擔任村支書、村主任助理的346人，成為黨務村務工作的中堅力量。

（二）創(chuàng)業(yè)富民的能手。大學生村官有知識、有干勁，善創(chuàng)新、懂發(fā)展，將專業(yè)特長與農(nóng)民致富需求相結(jié)合，為農(nóng)民傳授新技術、提供新信息、謀劃新項目，既是推動農(nóng)村發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)者”，又是帶領群眾致富的“領頭羊”。柏鄉(xiāng)縣趙莊村大學生村官張磊從承包農(nóng)田做起，自籌資金10萬元種大棚菜，帶頭創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚70余個。2015年，合作社創(chuàng)造產(chǎn)值120余萬元，實現(xiàn)利潤50多萬元。清河縣洼里村大學生村官謝榮耀依托本地羊絨特色產(chǎn)業(yè)，帶領村民發(fā)展電子商務，村民人均收入3年內(nèi)翻了一番，創(chuàng)造了大學生村官電商創(chuàng)業(yè)的“洼里現(xiàn)象”。近年來，全市由大學生村官領辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、觀光農(nóng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)基地等已有23個，覆蓋50多個村。

（三）美麗鄉(xiāng)村的尖兵。大學生村官理念新、信息廣，方法多、路子活，自覺將綠色、低碳、循環(huán)理念應用到創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實踐中，成為貢獻才智的“參謀員”、參與建設的“戰(zhàn)斗員”。南宮市東乞村女大學生村官張偉，全身心投入美麗鄉(xiāng)村建設，協(xié)助村干部開展街道硬化、美化、綠化、亮化工程，組織群眾實施坡屋頂改造、旱廁改造，打造花園式村莊，該村被評為邢臺市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進村。臨城縣黃臘溝村大學生村官馬赫利用當?shù)匕鍘r加工石渣廢料，發(fā)展文化石產(chǎn)業(yè)，引進先進技術進行發(fā)酵床家庭化養(yǎng)殖實驗，既促進了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又改善了村居環(huán)境?，F(xiàn)在，全市大學生村官都在村級服務站擔任美麗鄉(xiāng)村建設辦事員，奉獻專業(yè)知識和技能特長，得到群眾廣泛認可。

（四）基層治理的前哨。大學生村官身處農(nóng)村第一線，常年與群眾打交道，在參與村內(nèi)事務、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，成為村內(nèi)和諧的“調(diào)解員”、村情穩(wěn)定的“維護者”。沙河市女大學生村官韓明霞巾幗不讓須眉，主動請纓到班子渙散、村務混亂、矛盾集中的侯莊村擔任第一書記，通過深入細致的走訪調(diào)研，與村兩委干部一道提出“約法三章”，推行“重大事項及時公示”“兩委干部輪流坐班”“便民服務零距離”等制度，找到了農(nóng)村治理的“金鑰匙”，實現(xiàn)了侯莊村由亂到治、和諧穩(wěn)定發(fā)展。以韓明霞為代表的一批大學生村官經(jīng)過多年歷練，知情在先、干民所盼，防范在前、消民所怨，成長為成熟穩(wěn)重、敢闖敢拼的基層干部。

（五）文明引路的使者。大學生村官思想觀念新穎，文化思維活躍，積極組織群眾開展豐富多彩、積極向上的文體活動，把健康文明的生活方式引入農(nóng)村，成為文明新風的“倡導者”和“引領者”。邢臺縣大學生村官李連書在前南峪村工作已近10年，全程參與抗大陳列館改擴建籌備和前南峪展廳改陳布展工作，積極宣傳抗大精神，推介前南峪模式，2015年僅他本人就接待游客2萬多人次。經(jīng)開區(qū)李道村大學生村官馮立坤從破解本村幼兒入園難入手，創(chuàng)辦了一所民辦幼兒園，讓農(nóng)村孩子享受到和城市一樣的學前教育，為完善村級公共設施、促進精神文明建設作出了積極貢獻。

二、做法與成效：重結(jié)合引導大學生村官扎根最基層

做好大學生村官工作，重在培養(yǎng)使用，貴在方法創(chuàng)新，關鍵是完善政策機制。從調(diào)查情況看，邢臺市委高度重視、因勢利導，把扎根基層、服務群眾作為大學生村官工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持“強隊伍、提素質(zhì)、搭平臺、樹典型、用賢人”，促進大學生村官在實踐中接受鍛煉、經(jīng)受考驗、建功立業(yè)。總結(jié)邢臺大學生村官工作的經(jīng)驗，我們感到主要體現(xiàn)在“五個結(jié)合”上。

（一）總體工作站位與長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。一是高站位、明導向。把大學生村官作為加強農(nóng)村基層組織建設和新農(nóng)村建設的重要力量，把扎根基層建功立業(yè)作為重要價值取向，強化“人才在基層鍛煉，干部在基層培養(yǎng)，領導在基層選拔”的選人用人導向，讓大學生村官在服務基層和群眾中增長才干、成就自我。二是謀長遠、抓當前。將大學生村官隊伍建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設中長期規(guī)劃，從脫貧攻堅到創(chuàng)業(yè)富民，從基層組織到美麗鄉(xiāng)村，大學生村官工作始終與時代發(fā)展同步、與中心大局共融。三是定職責、強管理。制定出臺《關于進一步加強大學生村官隊伍規(guī)范化管理的若干意見》，明確任職方向，細化崗位職責，落實《工作手記》制度，配套“十二個一”日常管理制度，使大學生村官工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

（二）綜合素質(zhì)提升與農(nóng)村基層實踐相結(jié)合。一是重培訓、強素質(zhì)。針對大學生村官從“案頭”到“地頭”角色轉(zhuǎn)換存在的心理落差和本領恐慌，舉辦“大學生村官課堂”、大學生村官示范培訓班、“解放思想論壇”報告會等，激發(fā)他們扎根基層建功立業(yè)的熱情和自信。近年來，全市共組織各類培訓班、座談會和演講比賽500多次，累計培訓大學生村官13000余人次。二是跟幫帶、傳經(jīng)驗。確立大學生村官“縣級領導聯(lián)、組工干部包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職幫、支部書記帶、主管部門抓”五位一體跟幫帶機制，既在思想上政治上關心，又在工作上生活上幫助，讓他們感受到組織的溫暖和關懷。三是放手用、長本領。有計劃地組織大學生村官到信訪維穩(wěn)、招商引資、綜合治理多崗位鍛煉，給他們“壓擔子、領路子、交棒子、留位子、扶膀子”，在開展群眾工作、帶領農(nóng)民致富、處理復雜事務中鍛煉成長，成為農(nóng)村工作的“行家里手”。

（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與政策平臺供給相結(jié)合。一是創(chuàng)新載體。通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，舉辦創(chuàng)業(yè)推進會、創(chuàng)業(yè)研討會等活動，引導大學生村官敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。市委組織部與河北移聯(lián)網(wǎng)信集團簽署合作協(xié)議，共同打造“邢臺市大學生村官培訓基地”，由移聯(lián)網(wǎng)信集團五年內(nèi)出資4700萬元，開展大學生村官電商創(chuàng)業(yè)工程。二是政策扶持。鼓勵和引導大學生村官創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社、科技推廣中心等社會化服務組織，采取政府支持、社會募集等方式，籌集大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持基金，提供借貸、擔保、貼息、補助等支持，協(xié)調(diào)金融部門為大學生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款。三是典型培樹。挖掘和選樹了臨西縣“護菜使者”徐培培、沙河市種植和制作工藝葫蘆的崔剛毅、邢臺縣種植五彩西紅柿的王東云、南和縣帶領農(nóng)民種植大棚西瓜的王文芳等一批為民服務、創(chuàng)業(yè)富民典型，充分展示了新時期大學生村官帶領群眾治窮致富奔小康的良好形象。

（四）弘揚玉蘭精神、保國精神與自我價值認同相結(jié)合。一是開展主題教育，厚植玉蘭精神、保國精神。邢臺是呂玉蘭的故鄉(xiāng)，是李保國工作的地方，市委向全市大學生村官致信，要求認真學習和發(fā)揚“愛國為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、無私奉獻”的玉蘭精神和“心系群眾、扎實苦干、奮發(fā)作為、無私奉獻”的保國精神，憑真干、實干、苦干、巧干，爭做群眾滿意的大學生村官。二是突出融合實踐，傳承玉蘭精神、保國精神。市委號召大學生村官把玉蘭精神和保國精神融入到服務“三農(nóng)”的實際工作中，向基層學習、向群眾學習、向?qū)嵺`學習，堅定信念，砥礪成才。采取多種形式對大學生村官開展拓展式訓練，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造“玉蘭式好村官”的品牌。三是加強交流互動，升華玉蘭精神、保國精神。利用互聯(lián)網(wǎng)，市本級建立了大學生村官工作群和“玉蘭花開”大學生村官示范群，創(chuàng)建“邢臺呂玉蘭好村官吧”和“學習李保國吧”，成立“貼吧管理小組”，縣（市、區(qū)）全部建成大學生村官易信群，實現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）組織部門領導和大學生村官群內(nèi)直接溝通和相互激勵，成為展示村官風采、促進干群互動、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部、推動農(nóng)村發(fā)展的平臺。大學生村官們在玉蘭精神和保國精神的感召下，找到了自身價值所在，收獲了一種“被需要的幸福感”。

（五）正向激勵引導與深化基層取向相結(jié)合。一是強化用人導向。把從優(yōu)秀大學生村官中選拔公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作為干部工作的重要方面，有計劃地遴選優(yōu)秀大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，形成“有為才有位”的用人導向，目前已有47人考入副科級領導崗位。二是注重典型激勵。各縣（市、區(qū)）每年公開評選200名“學玉蘭·好村官”先進個人，從中選出100名市級優(yōu)秀村官進行公開表彰，在2015年“學玉蘭·好村官”先進個人表彰會上，邢臺市四套班子領導干部頒獎，引起社會各界熱烈反響。三是鼓勵留村任職。把大學生村官納入村級后備干部隊伍，對政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾基礎好的大學生村官，及時任命或補選為村兩委成員，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，利用村級換屆契機，任命為村黨支部書記或依法選舉為村委會主任。目前，在崗大學生村官80%以上進入村兩委班子，其中9人當選為村黨支部書記。

三、問題與建議：靠改革開創(chuàng)大學生村官建設新局面

加強大學生村官建設，既是夯實基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略工程，也是促進青年成長成才、推進黨和國家事業(yè)接續(xù)發(fā)展的重點工程，更是創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。調(diào)研表明，邢臺市大學生村官工作干在實處、走在前列，給各地提供了借鑒。就全省而言，構建大學生到村任職工作長效機制，必須以改革的精神、創(chuàng)新的理念、務實的舉措，從根本上解決好“選、育、用”各環(huán)節(jié)的制度配套和相互銜接，真正實現(xiàn)大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

（一）改革大學生村官選拔培養(yǎng)使用機制。大學生村官工作選聘是前提，培養(yǎng)使用是核心。目前看，對大學生村官的選拔普遍沒有專業(yè)限制，寬泛的篩選條件往往造成村官“學的用不上”、專業(yè)不對口等供需矛盾，對大學生村官的使用缺乏長期規(guī)劃，基層不同程度存在短期實用主義傾向。建議：一要精準選聘，嚴把入口關。將個人志向、專業(yè)背景與基層實際相結(jié)合，有針對性地選聘新農(nóng)村建設急需的專業(yè)人才，做到按需選人、雙向選擇、人崗相適，確保人到村、心到村、以才興村。二要精準培訓，優(yōu)化素質(zhì)關。將大學生村官納入各級干部教育培訓計劃和農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系中，針對他們在創(chuàng)業(yè)富民、基層治理等方面的“短板”，采取走出去、請進來的方式，設立專題培訓班，組建技術服務團，以更好地服務“三農(nóng)”。三要精準使用，歷練實踐關。根據(jù)大學生村官的個人所長和鎮(zhèn)村發(fā)展需求，因地取才、因人施用，科學合理地安排他們到村任職，并承擔實際工作，讓他們在基層摸爬滾打中提升推動發(fā)展、應對復雜問題的能力和水平。

（二）夯實大學生村官身份待遇保障機制。能否為大學生村官提供良好的職業(yè)保障，關系到這支隊伍的整體穩(wěn)定。目前看，大學生村官既不是公務員，又不是事業(yè)編，也沒有村民身份，面臨著不確定的“職業(yè)預期”，直接影響工作歸屬感。對此，應強化激勵保障，激發(fā)隊伍活力。建議：一要搭平臺，使其政治上有成就感。積極引導和支持優(yōu)秀大學生村官通過參加村級組織換屆選舉，擔任村兩委干部；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備的實際需要，加大從大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作力度。二要強保障，使其生活上有穩(wěn)定感。嚴格落實上級有關政策，解決大學生村官的經(jīng)濟報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險等配套保障問題。同時，組織上要完善人文關懷和心理疏導機制，營造大學生村官健康成長的軟環(huán)境。三要重宣傳，使其精神上有獲得感。把各級各類表彰和榮譽向大學生村官群體適當傾斜，定期組織評創(chuàng)活動，廣泛宣傳先進事跡，提高大學生村官群體的知名度和美譽度。