施海濤 朱小平 秦 婭

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從“文化規(guī)劃”到“有文化的規(guī)劃”
——《用“文化”改變漢密爾頓》規(guī)劃的解讀與啟示

施海濤 朱小平 秦 婭

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，過去以物質(zhì)空間部署為特征的城市規(guī)劃正在回歸“以人為本”的基本價值取向。目前，發(fā)達國家規(guī)劃編制的理念是利用文化對城市進行從物質(zhì)形態(tài)到觀念形態(tài)的整體構建，強調(diào)將文化思維作為城市規(guī)劃的思路創(chuàng)新，并貫穿城市發(fā)展的全過程。選取北美轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表性城市漢密爾頓，通過分析解讀其城市規(guī)劃的先進理念和編制經(jīng)驗，以期為中國城市的未來發(fā)展有所借鑒和啟示。

AbstractSince China’s economy has entered an era of the “New Normal”, China is turning back the planning philosophy fundamentals from space-oriented to people-oriented. At present, cities in developed countries have established the concept of “Planning Culturally”, which values culture for its transformative power and for its strength to inspire, express and unite. Planning culturally describes a commitment to realize the impacts of culture as indispensable tools for achieving broad civic objectives. As a successful example, Hamilton used to be an industrial region in North America, but is transforming itself as the new culture hub of Canada. Based on Hamilton’s new plan, the paper specifically reviews the content of “Transforming Hamilton through Culture”. The main goal of the study is to learn experiences from Hamilton and give some advice to China’s urban development.

城市文化 | 規(guī)劃解讀 | 啟示

KeywordsUrban Culture | Plan Review | Enlightenment

0　引言

以“文化興市，藝術建城”為理念，上海城市空間藝術季（SUSAS）于2015年9月聲勢浩大地拉開了帷幕，這次藝術季的活動主題為“城市更新”，力求打造具有“國際性、公眾性、實踐性”的城市空間藝術品牌。值得注意的是，城市建設的“文化”理念是以史無前例的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前，從一定意義上來說，上海城市空間藝術季的舉辦是對當下規(guī)劃轉(zhuǎn)型訴求的響應。事實上，城市文化的建設是一個老生常談的話題。比如“大拆大建后的千城一面，使得200個中國城市如同一母同胞”、“復古仿古成風”、“奇奇怪怪的建筑”等現(xiàn)象引起了輿論的廣泛關注，這些現(xiàn)象直接體現(xiàn)著城市文化個性的貧乏。究其原因，在于我國過去的規(guī)劃建設以“見物不見人”和“重經(jīng)濟建設、輕文化發(fā)展”的觀念為主導，造成城市文化的發(fā)展未得到足夠重視。

在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的發(fā)展背景下，重提城市文化的構建顯得尤為必要：一是觀念的轉(zhuǎn)變，需要跳出文化規(guī)劃僅僅針對城市文化設施空間布局的既有思路，轉(zhuǎn)變規(guī)劃對文化的理解，加深文化是城市生活空間品質(zhì)提升關鍵的意識。二是實踐的落實，需要真正發(fā)揮文化在城市建設中的作用，把文化與城市建設的方方面面進行融合，而不是單純依靠符號元素的提煉或抽象的精神表達，應當借助由外及內(nèi)的文化塑造體現(xiàn)城市的傳統(tǒng)風情、當代生活以及文化創(chuàng)造的特色。

1　理論綜述：國內(nèi)外的文化規(guī)劃研究比較

從發(fā)展階段上來看，文化規(guī)劃已經(jīng)成為西方發(fā)達國家城市規(guī)劃的較高階段。概括西方發(fā)達國家的城市規(guī)劃發(fā)展歷程，大致分為以下6個階段：第一，注重物質(zhì)規(guī)劃階段；第二，注重經(jīng)濟規(guī)劃階段；第三，注重環(huán)境規(guī)劃階段；第四，注重社會規(guī)劃階段；第五，注重生態(tài)規(guī)劃階段；第六，注重文化階段[1]。目前，西方國家的文化規(guī)劃是將文化發(fā)展與經(jīng)濟、社會、政治進行協(xié)調(diào)，強調(diào)社會公正、社區(qū)參與、多方利益協(xié)同；同時，城市空間的文化內(nèi)涵由單一型向復合型擴展，實現(xiàn)從文化設施、藝術產(chǎn)品到整體生活方式的轉(zhuǎn)變，即西方國家的文化規(guī)劃是建立在物質(zhì)經(jīng)濟層面轉(zhuǎn)向社會、政治乃至市民生活方式等非物質(zhì)層面的價值理念上。

國內(nèi)針對文化規(guī)劃的研究主要是基于文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化保護與復興作用于城市空間規(guī)劃的角度展開研究。我國最早是在有關創(chuàng)新城市的書籍當中引入了西方“文化規(guī)劃”的概念，此后黃鶴對一些國外的代表性國家，如美國、加拿大、澳大利亞、英國等國家的文化規(guī)劃發(fā)展狀況做了簡要介紹[2]，并從文化資源角度提出城市整體發(fā)展策略和構建文化規(guī)劃的方法體系[3]。黃瓴等人對城市空間文化規(guī)劃的目標體系、“文化地圖”等進行研究[4-5]，探討了將文化規(guī)劃引入我國城市規(guī)劃的可行性[6]。圍繞“把文化規(guī)劃引入城市規(guī)劃”這一中心，李偉偉等人對城市規(guī)劃和文化規(guī)劃的關系、引入機制、層系構建等方面進行了一定的研究[7]。在對國外和我國文化規(guī)劃發(fā)展的比較分析基礎上，李煒等人探討了文化規(guī)劃的編制方法[8-9]。為強化文化規(guī)劃編制的重要性，付寶華提出編制城市規(guī)劃時，首先要編制城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的觀點，以及黃偉[10]和張紅等[11]針對以文化規(guī)劃為指導的舊城更新進行了研究。

通過國內(nèi)外的研究對比發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家通過制定城市文化規(guī)劃，不僅實現(xiàn)了城市物質(zhì)形態(tài)與文化觀念形態(tài)的協(xié)調(diào)，還達到了提升城市競爭力、促進城市經(jīng)濟增長、提高城市居民生活質(zhì)量、增進城市社會凝聚力的目標。而我國文化規(guī)劃的發(fā)展尚不成熟，存在問題包括文化規(guī)劃的理論和規(guī)劃方法匱乏，未形成完整的體系和相對統(tǒng)一的標準；文化規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系及實施主體不明確；非法定規(guī)劃的地位使文化規(guī)劃的實施效果不明顯等。意識到我國文化規(guī)劃發(fā)展的差距，因此有必要向其他國家學習先進的規(guī)劃理念和規(guī)劃實踐。

2　觀念轉(zhuǎn)變：從“文化規(guī)劃”（Culture Plan）到“有文化的規(guī)劃”（Plan Culturally）

建設一個好的城市，衡量的標準是人，城市規(guī)劃應從外觀轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，回歸人性已經(jīng)成為規(guī)劃界的主流共識。在這一共識的指引下，文化規(guī)劃應當是一種整體的、全面的規(guī)劃理念?！拔幕?guī)劃”不是字面意義上的“規(guī)劃文化（Planning of Culture）”或者狹義理解中的文化專項規(guī)劃，而是指利用文化對城市進行從物質(zhì)形態(tài)到觀念形態(tài)的整體構建，強調(diào)將文化思維作為城市規(guī)劃思路的創(chuàng)新，貫穿于城市發(fā)展全過程的理念。

從“文化規(guī)劃”到“有文化的規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，是認識到城市包含著動態(tài)、豐富的生活，并不是一件凝固的藝術品，需要應用綜合的方式營造城市的空間品質(zhì)環(huán)境。目前，西方發(fā)達國家中代表性的規(guī)劃理論是芝加哥基于文化視角規(guī)劃中提出的“4P”理論[12]（圖1）。這一理論重點關注4個部分，其中“人（People）” 肯定了人是城市最強大的文化資產(chǎn)，強調(diào)通過為市民提供充足的終生教育機會，以及吸引全球創(chuàng)意創(chuàng)新才智的方式，為城市提供充滿活力的文化生態(tài)系統(tǒng)基礎；“場所（Place）”為人營造適宜的文化活動空間，這些場所包括藝術中心、文化設施、鄰里社區(qū)、文化街區(qū)、交通樞紐、公園廣場、公共空間以及大型的集散空間，這些區(qū)域應當通過文化進行整合，喚醒物質(zhì)形態(tài)空間的活力，與市民的日常使用功能相融合；“政策（Policies）” 是指為構建城市高效的文化生態(tài)系統(tǒng)提供必要的政策保障，通過整合相關的城市發(fā)展政策，輔以一定的區(qū)劃（Zoning）和規(guī)劃許可（License）等行政手段，為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造激勵作用的平臺；“規(guī)劃（Planning）” 是利用整體全面的規(guī)劃手段將文化融入到經(jīng)濟振興、社區(qū)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、公共安全、公共健康、公共教育等社會發(fā)展的多個領域。借助“人、場所、政策和規(guī)劃”這4個要素的謀劃，系統(tǒng)性地加強規(guī)劃的廣度和深度，以達到增強城市的全球競爭力和提升居民生活幸福指數(shù)的目的。

圖1 芝加哥文化規(guī)劃的“4P”構成

3　經(jīng)驗借鑒：將文化融入城市規(guī)劃

將“人、場所、政策和規(guī)劃”的“4P”理論落實到規(guī)劃實踐中的北美代表性城市是加拿大的“鋼鐵之都”——漢密爾頓。漢密爾頓是加拿大安大略省東南部的港口城市，安大略省與美國接壤，省內(nèi)著名城市包括首都渥太華和省會多倫多。漢密爾頓都會區(qū)人口約72萬①2011年Census geographic units of Canada（CMA）統(tǒng)計口徑。，是安大略省第3大城市和加拿大第9大城市。以重工業(yè)以及鋼鐵業(yè)發(fā)展為主的漢密爾頓，其工業(yè)發(fā)展位居加拿大前列，鋼鐵產(chǎn)量占到了加拿大全國總產(chǎn)量的60%。

漢密爾頓是五大湖地區(qū)重要的鋼材供給基地，隨著北美制造業(yè)的下滑，該地區(qū)以底特律為代表的工業(yè)城市破產(chǎn)給周邊城市帶來了強烈的危機感。漢密爾頓警覺到在全球化的浪潮下，城市當前的發(fā)展是不進則退，以工業(yè)為主導的城市產(chǎn)業(yè)結構面臨迫切的轉(zhuǎn)型訴求，需要刻不容緩地采取措施促進城市變革，以創(chuàng)新方式維護城市的可持續(xù)發(fā)展。積極響應自身的變革訴求，漢密爾頓于2013年頒布了《用“文化”改變漢密爾頓（Transforming Hamilton throughCulture）》的規(guī)劃[13]，旨在用文化作為謀劃城市創(chuàng)新的工具，通過文化幫助城市未來的發(fā)展。

圖2　可持續(xù)發(fā)展的四大支柱

圖3　漢密爾頓的文化資源①構成

3.1 規(guī)劃理念： 文化是城市變革的力量

《用“文化”改變漢密爾頓》是在安大略省“都市文化規(guī)劃”（Municipal Cultural Planning，以下簡稱“MCP”）的框架結構下編制的。MCP作為省域?qū)用娴闹笇募?，為地方的?guī)劃編制提供直接指導，其提倡基于城市的文化資源，通過整體性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃方法激活城市，促進地方經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展。為鼓勵各地方政府編制規(guī)劃，安大略省特別設立了折合人民幣約4 500萬的激勵資金——“創(chuàng)意社區(qū)繁榮資金（Creative Communities Prosperity Fund）”[14]，支持MCP在全省的推廣。

MCP的指導核心思想是扭轉(zhuǎn)文化規(guī)劃“見樹不見林”的思維定勢，即文化規(guī)劃在過去只是簡單地把地方的文化團體、文化設施、文化項目和文化服務的發(fā)展作為規(guī)劃內(nèi)容，卻未涉及文化資源的整合，忽略了文化作為基礎視角在整個規(guī)劃編制和決策實施過程中的實際作用。MCP強調(diào)文化規(guī)劃應當是與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、城市設計、舊城更新、鄰里振興、城市精明增長、人口規(guī)劃等息息相關的綜合性規(guī)劃。遵循MCP的指導，漢密爾頓率先在省內(nèi)編制規(guī)劃，其在《用“文化”改變漢密爾頓》中提到“盡管規(guī)劃的編制沒有現(xiàn)實經(jīng)驗和實踐可供參考，但編制過程本身就是全球意義上的一次領先實踐”。作為實踐之一，漢密爾頓在規(guī)劃編制期間大膽嘗試對政府職能部門的結構進行調(diào)整，于2012年將該市的文化管理部門和旅游管理部門合并納入“規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展部（Planning and Economic Development Department）”，以便重要政府職能部門之間的協(xié)作，確保規(guī)劃的順利實施。

“文化是城市變革的力量”是《用“文化”改變漢密爾頓》規(guī)劃的核心理念。規(guī)劃遵循國際主流共識，即“文化是支撐可持續(xù)發(fā)展的第4大支柱，可持續(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟繁榮、社會公平、環(huán)境責任、文化活力4個方面”（圖2），這一共識升華提煉了Scott Campbell （1996）提出的著名理論“經(jīng)濟發(fā)展、社會公平正義和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的3大要素”[15]。漢密爾頓認為文化是城市發(fā)展工具箱中的有力工具，文化改變城市，能夠培養(yǎng)開放、包容和創(chuàng)新的社區(qū)，基于文化視角和文化影響，是該市制定公共政策的重要考慮。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容

3.2.1 一個規(guī)劃愿景：“城市即人”

“讓漢密爾頓成為加拿大最適合養(yǎng)育孩童，鼓勵創(chuàng)新、吸引才智和提供多樣化發(fā)展機遇的城市”是漢密爾頓市發(fā)展的總體目標，這一目標于2012年在漢密爾頓的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan）中提出[16]，規(guī)劃明確了城市政府將以可持續(xù)發(fā)展的形式，專注為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，營造健康、安全和繁榮的社區(qū)。在總體戰(zhàn)略框架下，《用“文化”改變漢密爾頓》規(guī)劃借用莎士比亞的名言“城市即人（What is the city but the people）”，闡述了文化將作為漢密爾頓城市建設的手段，強調(diào)以人為本的發(fā)展重心，規(guī)劃目標是提升城市整體的宜居指數(shù)，建設高品質(zhì)的城市。

3.2.2 兩個基本問題：規(guī)劃和資源的雙向互動影響

在規(guī)劃編制前夕，兩個基本問題的提出奠定了漢密爾頓規(guī)劃開展的基石，對后續(xù)的規(guī)劃編制和行動計劃的制定起到極大的影響：一是漢密爾頓的文化資源如何為城市發(fā)展重點關注的領域做出貢獻，比如構建和諧社區(qū)、吸引投資、留住青年人才、促進旅游業(yè)發(fā)展；二是規(guī)劃決策如何影響漢密爾頓的文化資源（圖3），比如發(fā)展對文化和自然遺產(chǎn)資源的影響。這兩個基本問題在提出規(guī)劃“為什么”之后，為規(guī)劃“怎么做”提供了方向，是規(guī)劃目標設立的直接指導。深化兩個基本問題的訴求，規(guī)劃設定的8大具體目標分別為：1）文化是經(jīng)濟發(fā)展的引擎；2）文化促進旅游業(yè)的發(fā)展；3）利用文化進行城市更新；4）文化提升城市空間的生活品質(zhì)；5）文化振興鄰里；6）文化構建社區(qū)認同感、自豪感和社區(qū)形象；7）文化營造更受歡迎的社區(qū)；8）鼓勵全民參與文化創(chuàng)意活動。

3.2.3 3個規(guī)劃階段：精心制定的公眾參與過程

為避免以城市主導（City-led）“自上而下”的單一化規(guī)劃方式，《用“文化”改變漢密爾頓》②《用“文化”改變漢密爾頓》規(guī)劃中對“文化”的界定：是一個廣義概念，其包括人、空間以及能夠體現(xiàn)社區(qū)認同感的事物，傳達各種創(chuàng)意表達，比如文化遺產(chǎn)、節(jié)日和事件、創(chuàng)意文化工作者、自然遺產(chǎn)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、文化空間和設施、文化組織、城市故事、城市價值和傳統(tǒng)。規(guī)劃重視“草根”（Grass-roots）參與過程，更加注重基于民眾訴求的“自下而上”規(guī)劃路徑。從規(guī)劃籌備到成果成型期間，漢密爾頓在不同階段精心組織了多種形式的公眾參與過程，便于規(guī)劃積極吸收反饋，表達民眾的真實意愿。

具體而言，規(guī)劃主要分為3個階段：第一階段是對漢密爾頓與文化發(fā)展相關的現(xiàn)狀進行“摸底”。大致包含兩個方面的工作，一是繪制漢密爾頓的文化地圖（圖4），通過新技術調(diào)查出漢密爾頓有2 200項文化資源，這些資源包括物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)，經(jīng)數(shù)據(jù)化統(tǒng)計后，應用GIS手段在數(shù)據(jù)庫中進行實時更新。文化地圖的數(shù)據(jù)化工作開展于2010年，編制期間獲得了加拿大聯(lián)邦政府的資金資助，研究成果已在公共服務、交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展等領域的政策制定中得到應用。

二是調(diào)查漢密爾頓的人口特征。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漢密爾頓的人口特征主要呈現(xiàn)以下幾種情況：1）人口老齡化。漢密爾頓人口的平均年齡比安大略省高0.6年，65歲以上的人口占總人口的15.1%，比全省比重高11%。2）人口多樣化。漢密爾頓的國際移民比例位列加拿大第3，占總人口數(shù)量的1/4，僅次多倫多和溫哥華。3）人才集中度高。漢密爾頓接受過高等教育的人口占總人口的比重為37%，專業(yè)人才主要集中在工程、金融、法律、健康等領域。

第二階段是對市民參加文化活動的行為和動因開展調(diào)查。調(diào)查顯示，“參觀自然遺產(chǎn)（公園和森林）”、“參加節(jié)日慶典”和“去圖書館”是漢密爾頓最活躍的文化活動行為（圖5），公眾參加文化活動的主要原因包括“喜歡獨特的氛圍”、“培養(yǎng)個人興趣”、“緩解壓力”、“陪伴家人/友人”，同時也會考慮時間和金錢的花費。市議會通過了這項公眾參與的調(diào)查結果，在此基礎上，專家組通過數(shù)次圓桌會議討論得出：資金、充足的空間和設施、公眾參與的便捷性、交通可達性是有助漢密爾頓文化發(fā)展的重要條件。

第三階段是規(guī)劃的正式編制。在前期征詢階段，公眾共計提出了250項發(fā)展建議，為此規(guī)劃在謀劃漢密爾頓基于文化未來發(fā)展的同時，需要把公眾提出的建議融合進規(guī)劃，從而形成“8—12—78”的規(guī)劃體系（表1）。這一規(guī)劃體系包括3個層次，“8—12—78”代表了8大發(fā)展目標、12條發(fā)展建議、78項行動計劃。此外，規(guī)劃提出在實施階段每年將實行規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整，以監(jiān)督規(guī)劃實施的影響和滿足日益增加的需求。

表1　漢密爾頓基于文化發(fā)展的規(guī)劃體系

圖4　漢密爾頓的文化地圖

圖5　漢密爾頓民眾參加的主要文化活動

3.2.4 4個規(guī)劃重點：社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展

總體而言，本次規(guī)劃的重點是經(jīng)濟發(fā)展、城市空間品質(zhì)提升、社區(qū)文化規(guī)劃和政策整合這4大方面。分析各大目標包含的行動計劃數(shù)量占比情況（圖6），其中“目標一：文化是經(jīng)濟發(fā)展的引擎”和“目標四：文化提升城市空間的生活品質(zhì)”包含的行動計劃數(shù)量占比分別達到了29%和27%，遠遠超出其他目標。再比如，分析規(guī)劃建議包含的行動計劃數(shù)量情況（圖7），其中“建議一：確認文化是城市建設的重要工具，也是開展社區(qū)規(guī)劃的重要因素”和“建議七：保護漢密爾頓的文化資產(chǎn)”包含的行動計劃數(shù)量位居前列，可以看出，規(guī)劃針對各個規(guī)劃目標的內(nèi)容制定有所側重。

關注重點一是文化對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。規(guī)劃提到“文化是經(jīng)濟發(fā)展的引擎”，制定的行動計劃主要包括對漢密爾頓的《遠景2020 （Vision 2020）》戰(zhàn)略規(guī)劃進行修訂，優(yōu)化文化發(fā)展目標；利用專項規(guī)劃、其他規(guī)劃和區(qū)劃手段支持文化發(fā)展；調(diào)整現(xiàn)有項目和發(fā)展戰(zhàn)略，促成地理空間上的文化創(chuàng)意集群形成，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；考慮將文化作為指標因子引入法定的環(huán)境評估，要求所有的公共設施規(guī)劃具有文化元素和文化發(fā)展目標；對設施建設、片區(qū)發(fā)展、城市更新以及土地利用進行文化影響分析；移除規(guī)劃法規(guī)、行政許可和區(qū)劃管理中對文化發(fā)展的不利規(guī)定。

關注重點二是文化對城市空間品質(zhì)的提升作用。規(guī)劃提出“營造有生氣、有活力的公共空間”，通過制定“活力振興”戰(zhàn)略，推進中心城和其他區(qū)域的“活力振興”項目；編制長期規(guī)劃重點關注城市的公共空間、公園和開敞空間發(fā)展，基于居民的需求，為文化活動服務；鼓勵大尺度的城市開發(fā)項目在物質(zhì)形態(tài)設計的基礎上，增加文化內(nèi)涵；將城市的公共藝術設計整合進公共藝術總體規(guī)劃；整體統(tǒng)籌相關政策和規(guī)劃，認證和保護歷史建筑、重要街道景觀、歷史片區(qū)和自然文化景觀；在城市設計中考慮文化、歷史遺產(chǎn)保護和美學元素。

圖6　8大目標包含的行動計劃數(shù)量占比情況

圖7　十二條發(fā)展建議包含的行動計劃數(shù)量情況

關注重點三是加強文化在社區(qū)層面規(guī)劃中的作用。規(guī)劃提出“文化作為鄰里發(fā)展的重要因素”，通過在公共空間項目中，將公共藝術深入實施到社區(qū)；為社區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄰里組織和大眾代表建立固定的圓桌討論機制，促進文化作為催化劑在社區(qū)中的影響；社區(qū)規(guī)劃的編制需要文化方面的代表參與；以社區(qū)文化發(fā)展為基準，支持漢密爾頓的“草根”文化發(fā)展；實施富有文化內(nèi)涵的鄰里發(fā)展行動計劃；與社區(qū)公共服務部門（Community Services Department）合作，將文化與社區(qū)的居民福利和游憩休閑行動計劃融合。

關注重點四是相關規(guī)劃政策的整合。規(guī)劃提出《用“文化”改變漢密爾頓》中的關注重點和行動計劃要與上位規(guī)劃銜接；修訂經(jīng)濟發(fā)展政策中文化產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領域，完善與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的資源分配；制定漢密爾頓市的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加經(jīng)濟收益；確保文化作為漢密爾頓制定社會包容戰(zhàn)略的內(nèi)容，積極應對貧困、公平正義、社會多樣性和社會包容等問題。

4 啟示：回歸“以人為本”的基本價值取向

一是隨著城市發(fā)展由“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)變，逐步還原城市規(guī)劃的公共政策本質(zhì)。單霽翔提出了我國城市從“功能城市”到“文化城市”的理念，認為“在考慮文化城市延續(xù)的前提下考慮城市的功能，但獲得的卻是城市的恒久價值”[17]。隨著中國經(jīng)濟進入前所未有的大調(diào)整時期，傳統(tǒng)的、增量的、擴張的規(guī)劃編制方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展，過去以物質(zhì)空間部署為特征的城市規(guī)劃正在回歸“以人為本”的基本價值取向。通過借鑒發(fā)達國家的城市規(guī)劃編制經(jīng)驗，以城市文化賦予城市內(nèi)涵、活力、特色與精神，主導城市規(guī)劃的“神”；用城市文化指導城市的空間布局、景觀設計與產(chǎn)業(yè)選擇，統(tǒng)率城市規(guī)劃的“形”[18]，還原規(guī)劃作為公共政策的“誘導”本質(zhì)：一方面利用規(guī)劃為市場的經(jīng)濟活動提供引導和秩序，另一方面通過規(guī)劃提供更好的公共物品和公共服務，應當是在“新常態(tài)”下城市規(guī)劃編制方法逐步轉(zhuǎn)型的方向[19]。

二是發(fā)揮文化在可持續(xù)發(fā)展中的關鍵作用，強化城市規(guī)劃和建設中的文化自覺意識。提及“可持續(xù)發(fā)展”，國內(nèi)的關注重點更多是強調(diào)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，文化對可持續(xù)發(fā)展的支撐價值尚未得到充分的重視。第68屆聯(lián)合國大會舉辦的“2015年后發(fā)展議程中的文化和可持續(xù)發(fā)展”主題會議中，強調(diào)了文化對促進可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并將其納入2015年后的發(fā)展議程[20]。前述提及的一系列城市建設怪現(xiàn)象是不可持續(xù)的城市發(fā)展模式，在一定意義上折射出城市文化的迷失。我國當前存在不同程度城市文化的迷失，包括現(xiàn)代與傳統(tǒng)的迷失、精英與大眾的迷失、物質(zhì)與精神的迷失及短期與長期方面的文化迷失等，城市文化的迷失對規(guī)劃編制的價值取向、思考模式、規(guī)劃決策和實施判斷等方面具有負面影響[21]。“文化自覺”是費孝通先生于1997年提出的觀點，強調(diào)“生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識”[22]，作為城市規(guī)劃者，更應當深刻認識文化在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，正確把握文化的發(fā)展規(guī)律，主動承擔文化發(fā)展的歷史責任。

三是強化社區(qū)規(guī)劃的“微文化”打造，注重社區(qū)的文脈傳承和社區(qū)空間肌理延續(xù)。我國的社區(qū)發(fā)展存在面貌單一、布局雷同的情況，不僅如此，現(xiàn)代化的社區(qū)鄰里關系較為淡薄，越來越需要文化作為設計指導思想，重構社區(qū)的凝聚力，強化居民的認同感[23]。當前我國正在經(jīng)歷從“住區(qū)規(guī)劃”向“社區(qū)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，這一過程是住宅區(qū)規(guī)劃的社會學內(nèi)涵的豐富，不僅要在認識層面上對此進行關注研究，更應當在實踐領域中不斷強化這一理念，使得社區(qū)規(guī)劃真正落實到城市建設中。同時，在存量規(guī)劃的背景下，社區(qū)發(fā)展將更多地面臨社區(qū)復興和改造更新等課題，單一的社區(qū)規(guī)劃設計理念難以滿足發(fā)展訴求，需要不斷地充實社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，比如借鑒我國臺灣地區(qū)社區(qū)規(guī)劃強調(diào)“微文化”的打造經(jīng)驗，注重品質(zhì)、注重細節(jié)、注重人文感受，同時讓社區(qū)居民參與進來，通過分析居民的空間行為文化，合理安排居民的生活文化線路，營造社區(qū)特色的文化場所，整合社區(qū)文化資源，以增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感。

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From Culture Plan to Plan Culturally: Study on the Plan of Transforming Hamilton through Culture

1673-8985（2015）03-0090-06 中圖分類號TU981 文獻標識碼A

施海濤

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授級高級工程師

朱小平

上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院工程師，碩士

秦 婭

上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院工程師，碩士