周秀群，張曉玲

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州　450052)

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提高高職教育資源使用效率研究

周秀群，張曉玲

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州450052)

摘要：城鎮(zhèn)化導(dǎo)致職業(yè)教育需求快速增長，職業(yè)教育資源不均衡、效率低下產(chǎn)生資源短缺現(xiàn)象。職業(yè)教育資源使用效率低下的原因來自于學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人市場觀念的缺乏。提高職業(yè)教育資源使用效率的措施是面向城鎮(zhèn)化，建立適應(yīng)市場的管理體制；加強(qiáng)職業(yè)教育資源的宏觀調(diào)控；積極開拓培訓(xùn)市場；加強(qiáng)校企聯(lián)合；構(gòu)建全民教育、終身教育和靈活教育的服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生源波動(dòng)；職業(yè)教育資源不均衡；城鎮(zhèn)化；效率

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的職業(yè)教育市場，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工1.6億人，而且還在不斷增加，他們的教育水平普遍較低，80%以上只有初中文化水平。怎么提高這些人口的素質(zhì)，關(guān)系到國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成敗?，F(xiàn)在有許多高職院校比較重視正規(guī)教育或?qū)W歷教育而忽視職業(yè)培訓(xùn)，盡管國家近年來加大了職業(yè)教育的投入，但相對(duì)于巨大的人口基數(shù)，人均經(jīng)費(fèi)還是有限的，因此教育資源十分珍貴。珍貴的職業(yè)教育資源因?yàn)椴荒艿玫接行Ю枚l(fā)揮不了其應(yīng)有的效率。

一、高職教育資源使用現(xiàn)狀

教育資源是社會(huì)為滿足教育需求而投入的人力、物力、財(cái)力，具體表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)施等。學(xué)校運(yùn)用投入的教育資源培養(yǎng)符合社會(huì)需求的學(xué)生，培養(yǎng)的畢業(yè)生或在校生的數(shù)量就是教育產(chǎn)出。和任何其他資源一樣，教育資源是有限資源，并不是用之不盡取之不竭的，必須關(guān)注教育資源的運(yùn)用狀況。我們用教育資源的投入產(chǎn)出比來考察教育資源的運(yùn)用效率，具體可用生均教育經(jīng)費(fèi)、生師比、生均校舍面積等指標(biāo)來反映。取得同樣的產(chǎn)出，教育資源占用和消耗的越少，效率越高；反之，教育資源占用和消耗的越多效率越低。

為了保證辦學(xué)質(zhì)量，教育部對(duì)高職辦學(xué)條件做出了規(guī)定(見表1)。

表1　基本辦學(xué)條件指標(biāo)：合格

指標(biāo)說明：1．凡生師比指標(biāo)不高于表中數(shù)值，且其它指標(biāo)不低于表中數(shù)值的學(xué)校為合格學(xué)校。2．凡有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定要求的學(xué)校，即被確定為限制招生(黃牌)學(xué)校。3．凡兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定要求的學(xué)校，即被確定為暫停招生(紅牌)學(xué)校。4．凡連續(xù)三年被確定為(黃)牌的學(xué)校，第三年即被確定為暫停招生(紅牌)學(xué)校。

從以上基本辦學(xué)條件可以看出國家對(duì)教育投入設(shè)定了下限，沒有上限。這樣的條件約束可能會(huì)導(dǎo)致資源低效率，因?yàn)闆]有上限，多多益善。

基本辦學(xué)條件指標(biāo)前兩項(xiàng)是人力資源的投入要求，后三項(xiàng)是物力資源的投入要求，并且他們的分母都是學(xué)生人數(shù)，因此，分母學(xué)生人數(shù)的變動(dòng)就會(huì)帶動(dòng)這些指標(biāo)的變動(dòng)：當(dāng)分母變大時(shí)，指標(biāo)就變小，分母變小時(shí)，指標(biāo)就變大。通過調(diào)整有可能實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定。人力資源的使用相對(duì)是好調(diào)整的，如果生源暴增，可以從資源閑置的學(xué)?；蚱髽I(yè)聘用臨時(shí)教師，如果生源不足，閑置的教師可以去學(xué)生多的學(xué)校代課。但是，后三項(xiàng)物力資源的調(diào)整就沒有這么方便了。當(dāng)生源不穩(wěn)定時(shí)，要么出現(xiàn)投入不足，要么導(dǎo)致資源閑置。有些學(xué)校為了解決學(xué)生入學(xué)高峰期的需求，在校舍、教學(xué)設(shè)施等物力資源上進(jìn)行大量投入，比如貸款買地建設(shè)新校園，而陷入資金周轉(zhuǎn)困局。

所以，生源的波動(dòng)影響了高職教育資源的使用效率。生源波動(dòng)主要有如下原因。

一是學(xué)校招生人數(shù)的計(jì)劃性與學(xué)生志愿填報(bào)的無序性。作為普通招生計(jì)劃，各院校招生的專業(yè)、人數(shù)和地區(qū)分布嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，而報(bào)考志愿卻是根據(jù)學(xué)生自己的意愿填報(bào)，報(bào)考某個(gè)院校的人數(shù)是無序的，這就會(huì)導(dǎo)致有些學(xué)校生源暴滿，而有些學(xué)校又生源不足。因此，造成教育資源不能有效利用。

二是學(xué)校適應(yīng)市場能力的差別。有些學(xué)校因?yàn)榫蜆I(yè)渠道廣闊，就業(yè)形勢好，學(xué)生趨之若鶩，蜂擁而至，導(dǎo)致這些學(xué)校的資源負(fù)荷很重，生師比偏高，生均校園面積小，學(xué)生密度大，生均教育經(jīng)費(fèi)不足。具體表現(xiàn)為老師負(fù)荷重，班級(jí)人數(shù)多，影響了教學(xué)質(zhì)量。為了解決現(xiàn)實(shí)問題，這些學(xué)校往往會(huì)加大投入，擴(kuò)建校園，增加人員招聘。而有些學(xué)校因?yàn)榫蜆I(yè)渠道不暢，招生門可羅雀，導(dǎo)致這些學(xué)校的教育資源閑置，生師比偏低，教室空置，教育經(jīng)費(fèi)效率低。一邊是教育資源不足，一邊是閑置。

1.降低開發(fā)商建設(shè)被動(dòng)房的增量成本。土地政策方面，將用于開發(fā)建設(shè)被動(dòng)房的土地拍賣地塊給予一定優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)被動(dòng)房建筑規(guī)模、比例、評(píng)級(jí)等要求寫入土地出讓條件，以監(jiān)督開發(fā)商如期建設(shè)被動(dòng)房；優(yōu)先政策方面，在目前房地產(chǎn)行業(yè)高周轉(zhuǎn)的情況下，可以將被動(dòng)房項(xiàng)目辦理報(bào)建、審批、預(yù)售、驗(yàn)收等流程納入行政審批綠色通道，縮短周轉(zhuǎn)時(shí)間以降低成本；稅收政策方面，政府可適當(dāng)降低開發(fā)商建設(shè)被動(dòng)房的契稅、營業(yè)稅等；財(cái)政政策方面，建立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼被動(dòng)房項(xiàng)目建設(shè)或設(shè)立被動(dòng)房技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金以提升被動(dòng)房技術(shù)水平，從而降低開發(fā)商的增量成本。

三是對(duì)高學(xué)歷的追求。中國歷來重視學(xué)歷教育，許多招聘條件都對(duì)學(xué)歷有著較高要求，這樣導(dǎo)致普通的全日制學(xué)校的招生就優(yōu)于其它形式的招生，而全日制學(xué)校中，學(xué)歷高的學(xué)校又優(yōu)于學(xué)歷低的學(xué)校，人們?yōu)榫蜆I(yè)在拼命拔高學(xué)歷，這樣客觀導(dǎo)致學(xué)校間的資源使用不均衡。2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人，普通高等教育本?？乒舱猩?21.40萬人，比上年增加21.57萬人，研究生招生62.13萬人，比上年增加0.99萬人，數(shù)據(jù)變化展現(xiàn)了生源的流動(dòng)趨勢。而教育資源的投入調(diào)整沒有生源的變動(dòng)那么快捷，就產(chǎn)生了資源的閑置浪費(fèi)。

一邊是正規(guī)教育資源的閑置和浪費(fèi)，一邊是城鎮(zhèn)化需要大量的職業(yè)培訓(xùn)資源，甚至有提議要投入與正規(guī)教育相當(dāng)?shù)馁Y源搞職業(yè)培訓(xùn)，這將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成更大浪費(fèi)。這是高職教育資源使用中存在的問題。

二、影響高職教育資源使用效率的原因

高職教育資源使用效率低下的原因來自于學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人。

學(xué)校受傳統(tǒng)思維方式的影響，坐等上級(jí)部門下達(dá)招生計(jì)劃，缺乏主動(dòng)開拓市場的能力和主動(dòng)為市場服務(wù)的精神。

學(xué)校按照傳統(tǒng)的辦學(xué)習(xí)慣，重視學(xué)齡教育和學(xué)歷教育，忽視在職培訓(xùn)和下崗再就業(yè)培訓(xùn)，沒有根據(jù)教育市場需求的變化調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)策略，造成在職培訓(xùn)市場和再就業(yè)培訓(xùn)市場的喪失。

學(xué)校教學(xué)手段、教學(xué)方法依然是重理論輕實(shí)踐，重學(xué)歷教育輕技能培養(yǎng)；缺乏教學(xué)是為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，教學(xué)形式不夠靈活，不能適應(yīng)多種形式的社會(huì)需求，造成學(xué)校教育缺乏吸引力。

學(xué)校因職工教育管理難度大而缺乏進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)的積極性。

企業(yè)因?qū)β殬I(yè)教育資源的宏觀控制能力薄弱，為了局部利益，重復(fù)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在浪費(fèi)了教育資源的同時(shí)也無法提高教育質(zhì)量。

企業(yè)目光短淺，只重短期利益不重長遠(yuǎn)發(fā)展，不注重員工文化職業(yè)技能的培養(yǎng)。

個(gè)人因用人激勵(lì)機(jī)制的缺陷，重文憑、輕能力，盲目追求學(xué)歷教育，導(dǎo)致技校、中等專業(yè)學(xué)校生源缺失，職業(yè)培訓(xùn)沒有渠道。

三、提高高職教育資源使用效率的建議

(一)建立適應(yīng)市場變化的管理體制

學(xué)校必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立主動(dòng)為市場服務(wù)的思想，主動(dòng)與企業(yè)、再就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)系，主動(dòng)掌握勞動(dòng)力市場需求信息，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)策略。學(xué)校必須建立一個(gè)適應(yīng)市場變化的管理體制，使其具有開拓市場的功能，獲取信息的功能，進(jìn)行戰(zhàn)略決策的功能。

(二)加強(qiáng)教育資源的宏觀調(diào)控

對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，改善教育資源使用效率不均衡的局面。目前，有的學(xué)校教育資源十分緊張，有的學(xué)校卻沒有生源。因此，應(yīng)該對(duì)高職教育資源重新整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，更要避免放著現(xiàn)成的教育資源不用，卻另辟場地重新開張的現(xiàn)象。

(三)積極開拓培訓(xùn)市場

國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略將導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、崗位間流動(dòng)；職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格晉級(jí)制度的推行形成了高增長的下崗再就業(yè)培訓(xùn)市場和職業(yè)資格晉升培訓(xùn)市場。學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重學(xué)齡教育的觀念，積極開拓職業(yè)資格晉升培訓(xùn)市場和下崗再就業(yè)培訓(xùn)市場。

(四)加強(qiáng)校企聯(lián)合

加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，可以充分利用企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，節(jié)約大量的教育設(shè)備投資。比如機(jī)電一體化專業(yè)，精密機(jī)床價(jià)值上百萬，機(jī)床類型眾多，不可能各種車床都買，將實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)可以節(jié)約教育投資，避免浪費(fèi)。加強(qiáng)校企聯(lián)合可以使學(xué)校充分了解企業(yè)需求，并根據(jù)企業(yè)需要確定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，增強(qiáng)教學(xué)吸引力，充分吸引生源。加強(qiáng)校企聯(lián)合，可以改善校企關(guān)系，充分開拓企業(yè)教育培訓(xùn)市場，為企業(yè)人力資源素質(zhì)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

(五)構(gòu)建全民教育、終身教育和靈活教育服務(wù)機(jī)制

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新不斷加速，知識(shí)折舊不斷加快，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為趨勢，未來的社會(huì)將成為學(xué)習(xí)型的社會(huì)。學(xué)校應(yīng)該順應(yīng)形勢，積極準(zhǔn)備為學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的開放、教育時(shí)段的開放、教育服務(wù)功能的開放，采用靈活的教育方式，真正實(shí)現(xiàn)教育為社會(huì)、為生產(chǎn)服務(wù)的功能。

參考文獻(xiàn)

[1]李星云.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2005.

[2]王培根.高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.

[責(zé)任編輯：趙偉]

收稿日期：2015 - 01 - 10

作者簡介：周秀群(1963—)，女，湖北浠水人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系副教授。 張曉玲(1972—)，女，河南夏邑人，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系副教授，工學(xué)碩士。

中圖分類號(hào):F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào)：1008-6811(2016)02-0065-03

Improve the Efficiency of Vocational Educational Resources Utilization

ZHOU Xiuqun,ZHANG Xiaoling

(Zhengzhou Railway Vocational and Technical College, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:The rapid urbanization in China leads to greater demand to vocational education. However, the even distribution of vocational educational resources and backward concept of schools, enterprises and individuals, cause the inefficient use of them. To make best of these resources, measures should be taken to establish a management system adapting to market economy, and the close cooperation between schools and enterprises should be built to provide better service to society.

Key words:fluctuation of students number; even distribution of vocational educational resource; urbanization; efficiency