張周虎

水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農(nóng)村“三變”改革的新路子，成為全國農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，踏上富民強(qiáng)縣、跨越發(fā)展的新征程。

習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)指出，要加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，水城縣先試先行、大膽突破，成功探索走出一條農(nóng)村“三變”改革的新路子，成為全國農(nóng)村“三變”改革的“發(fā)源地”，踏上富民強(qiáng)縣、跨越發(fā)展的新征程。如今，春踩水城春綠，夏來花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞——中國涼都四季如歌，生態(tài)水城多彩如畫。

厚植“三變”之“根”

農(nóng)村“三變”改革的“根”是“富民型”農(nóng)村基層黨組織。2010年，水城縣以“產(chǎn)業(yè)富實(shí)、經(jīng)濟(jì)富余、生活富裕、精神富足”為載體，按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的基本思路，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部等具體做法，織牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的紐帶，夯實(shí)農(nóng)村“三變”改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，水城縣委進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織建設(shè)載體，于2014年底在全縣全面推行村干部職業(yè)化管理，將全縣310個(gè)村合并為200個(gè)村，招聘200名事業(yè)編制人員到村任文書。建立健全基層組織建設(shè)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向下延伸一級(jí)，以村為單位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、同步小康等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、化解矛盾在村，全面夯實(shí)了農(nóng)村“三變”改革的組織基礎(chǔ)，將“三變”改革的“根”厚植于黨的基層組織建設(shè)中，推動(dòng)“三變”改革在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

深挖“三變”之“源”

探尋農(nóng)村“三變”改革的“發(fā)源”，最早要從水城縣米籮鎮(zhèn)的“兩變”說起。米籮鎮(zhèn)是水城縣的漁米之鄉(xiāng)，米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)是貴州省“100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范園區(qū)”之一，2013年以來連續(xù)兩年全省綜合考評(píng)排名第一。

時(shí)間追溯到2012年，水城縣被列為貴州省8個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，縣委、縣政府決定以米籮鎮(zhèn)和蟠龍鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，拉開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。當(dāng)時(shí)的米籮鎮(zhèn)還是米籮鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委將“支部建在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)中”的主要做法總結(jié)為農(nóng)民變股東、土地變資本的“兩變”做法，立即引起六盤水市委組織部的高度重視，要求米籮鄉(xiāng)專門到市委組織部作專題匯報(bào)。在聽取專題匯報(bào)后，市委組織部決定在米籮鄉(xiāng)召開一次全市黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)提升米籮鄉(xiāng)的“兩變”做法。

2012年3月，六盤水市黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在米籮鄉(xiāng)成功召開，“兩變”改革正式得到認(rèn)可及推廣，拉開了農(nóng)村“三變”改革的序幕，米籮鄉(xiāng)因此成為農(nóng)村“三變”改革“發(fā)源地”。

塑造“三變”之“魂”

農(nóng)村“三變”改革的“魂”是共建共享共富的“社會(huì)生態(tài)”。社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，實(shí)現(xiàn)先富帶后富。改革開放30多年來，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)已進(jìn)入共享、共富階段。

2014年底，水城縣六屆四次黨代會(huì)提出建設(shè)“中國涼都·生態(tài)水城”的戰(zhàn)略思路，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是建設(shè)幸福和諧的“社會(huì)生態(tài)”，其核心就是共建、共享、共富，路徑就是“三變”改革。就是以“三變”改革為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，將“三變”改革拓展到城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共資源、公共民生以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，既注重讓有能力的人先富起來，又注重補(bǔ)齊貧困群眾的短板，同時(shí)兼顧一般群眾，讓各個(gè)層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務(wù)和改革發(fā)展成果，真正讓“三變”改革惠及千家萬戶。

探尋“三變”之“脈”

“三變”改革的“脈”是農(nóng)村改革在水城縣實(shí)踐、創(chuàng)新、發(fā)展、完善的軌跡和歷程。在米籮鄉(xiāng)提出農(nóng)民變股民、土地變資本的基礎(chǔ)上，2013年10月，六盤水市委書記李再勇到米籮鄉(xiāng)調(diào)研，正式提出了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革理論，在全市上下掀起了“三變”改革的熱潮，并于2015年得到國務(wù)副總理汪洋及省委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收?！薄叭儭备母锉惶嵘饺珖母叨?。

2016年2月18日至19日，貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾深入六盤水對(duì)“三變”改革進(jìn)行了專題調(diào)研，深入闡述了“三變”改革怎么看、“三變”改革怎么干、“三變”改革怎么推等一系列問題，進(jìn)一步豐富了“三變”改革的理論內(nèi)涵。隨后，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案》，正式在全省拉開了農(nóng)村“三變”改革的大幕。

創(chuàng)新“三變”之“變”

“三變”的核心是“變”， 這種“變”是因地制宜的。在具體實(shí)踐中，水城縣結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制定創(chuàng)新“三變”路徑，開出“十朵金花”。

創(chuàng)新“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式。堅(jiān)持把“三變”改革與山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)確定股權(quán)比例。以縣屬平臺(tái)公司為主實(shí)施的獼猴桃產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶75%、公司15%、村集體10%，讓群眾從旁觀者變成參與者，在全縣掀起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮。

創(chuàng)新“三變+山地旅游”模式。野玉海國家山地旅游度假區(qū)管委會(huì)將滑雪場(chǎng)收入的20%作為資金本，發(fā)動(dòng)周邊的1261戶農(nóng)戶用5000畝土地和荒地入股，由公司負(fù)責(zé)招商引資發(fā)展花海、中藥材種植等項(xiàng)目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新“三變+特色小鎮(zhèn)”模式。化樂鎮(zhèn)是這一模式的典型代表，該鎮(zhèn)將20萬元征地協(xié)調(diào)費(fèi)劃撥給五星村作為村集體經(jīng)濟(jì)，五星村用這20萬元在新建小城鎮(zhèn)購買4個(gè)門面和100個(gè)攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門面和攤位統(tǒng)一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創(chuàng)新“三變+集體經(jīng)濟(jì)”模式。這一模式主要以勺米鎮(zhèn)坡腳村為代表，該村將上級(jí)投入的100萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金作為股金，入股水城縣民裕種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入28.8萬元。

創(chuàng)新“三變+農(nóng)村電商”模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和雙水冷鏈物流中心，將“三變”嫁接到城鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已建成縣級(jí)電子商務(wù)展示中心，成立農(nóng)村電商服務(wù)站30個(gè)。

創(chuàng)新“三變+轉(zhuǎn)移就業(yè)”模式。這一模式由潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開創(chuàng)，該公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術(shù)、有勞動(dòng)能力的土地入股農(nóng)戶進(jìn)行管理，解決2600多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，使入股農(nóng)戶獲得“入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)”的“四重保障”。

創(chuàng)新“三變+生態(tài)移民”模式。以野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項(xiàng)目為代表，農(nóng)戶將上級(jí)補(bǔ)助的易地扶貧搬遷資金作為股金，建設(shè)山地旅游度假房，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶居住、經(jīng)營，景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。收回投資成本后，經(jīng)營收益按管委會(huì)占30%、農(nóng)戶占70%的比例進(jìn)行分紅。

創(chuàng)新“三變+商貿(mào)服務(wù)”模式。以雙水街道小山社區(qū)為代表，由社區(qū)發(fā)動(dòng)成立“水城縣永豐商貿(mào)有限公司”，承包轄區(qū)內(nèi)停車管理、小區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，村集體以門面、資金入股，農(nóng)戶以資金、勞動(dòng)力入股，收益按村集體占60%，農(nóng)戶占40%進(jìn)行分紅，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)農(nóng)戶致富。

創(chuàng)新“三變+注資招商”模式。以水城經(jīng)開區(qū)高科公司為代表，該公司采取入股、參股等方式，在幫助困難企業(yè)解決困難的同時(shí)，不斷拓展公司業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大公司實(shí)力，走出一條“注資招商”的新路子。

創(chuàng)新“三變+特色文化”模式。陡箐鎮(zhèn)猴兒關(guān)農(nóng)民畫基地是這一模式的典型，農(nóng)民畫畫家自籌資金成立農(nóng)民畫合作社或畫廊，發(fā)動(dòng)其他農(nóng)民畫畫家以技術(shù)或資金入股，收益后按勞分配，年底按股份分紅。目前，該基地共有農(nóng)民畫合作社、畫廊8個(gè)，農(nóng)民畫畫家50人，帶動(dòng)50余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（作者系水城縣委政策研究室主任 責(zé)任編輯/彭 勇）