金一南

值得我們注意的，決不僅僅是美軍武器裝備先進(jìn)和信息化程度高的問題，美軍的預(yù)算制度和軍產(chǎn)管理更值得我們注意。

他們的預(yù)算制度。我們?cè)诿绹鴩来髮W(xué)學(xué)習(xí)，美方已做了預(yù)算：來時(shí)宴請(qǐng)一次，走時(shí)宴請(qǐng)一次，中間要請(qǐng)吃就沒有錢，只能AA制。到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們?cè)谲姽倬銟凡科穱L鹿肉。那片山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車撞死。我還真以為對(duì)方請(qǐng)客，見他們一桌坐了將近10個(gè)人，心中還想看來美軍陪吃飯的人也不少啊。哪想吃到最后，坐主人位置的格羅夫掏出個(gè)計(jì)算器，算了一下然后宣布“每人11.5美元”。把我嚇了一跳，趕緊問同事“帶錢沒有？”他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點(diǎn)不自然，反倒是我們頗感不好意思。這算請(qǐng)客嗎？這就是美式請(qǐng)客，每人11.5美元，因?yàn)闆]有預(yù)算。全世界開支最大的這支軍隊(duì)，請(qǐng)人吃飯沒有錢。那是1997年。當(dāng)時(shí)美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)即固定劃撥的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占到全部軍費(fèi)的97%以上，機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有2%多一點(diǎn)。錢管得很死，沒有多大機(jī)動(dòng)空間。

回國后，我們了解到當(dāng)時(shí)我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費(fèi)還不到60%，就是說有將近40%的經(jīng)費(fèi)是機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。再后來又了解到：一個(gè)大軍區(qū)三分之二經(jīng)費(fèi)來自固定劃撥，剩下的三分之一就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。當(dāng)年谷俊山到國防大學(xué)考察，我們經(jīng)費(fèi)困難，向總部打報(bào)告申請(qǐng)8000萬。總部已基本同意，谷俊山來是最后落實(shí)這個(gè)事。那天他一高興就現(xiàn)場(chǎng)拍板：再多給4000萬！把大家嚇一跳。谷俊山既不向總后主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，更未經(jīng)總后黨委討論，就因?yàn)樗止茇?cái)務(wù)，一張口可以多給4000萬！這些年不少干部落馬，他們是怎么變質(zhì)的？當(dāng)車子、房子、票子、位子對(duì)我們產(chǎn)生嚴(yán)重干擾之時(shí)，還有多少功夫養(yǎng)育血性和靈魂？現(xiàn)在大家都在講軍事變革。對(duì)我軍來說，檢驗(yàn)軍事變革成效一個(gè)重要指標(biāo)，就是要通過變革，把各級(jí)主官的主要精力集中到訓(xùn)練與作戰(zhàn)上去，花費(fèi)更多的精力養(yǎng)育血性和靈魂。

他們的軍產(chǎn)管理。我們?cè)诿绹鴩来髮W(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束，走前結(jié)算單身軍官宿舍的房費(fèi)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)國防大學(xué)連開發(fā)票的地方都沒有。他們專門派一輛面包車，40分鐘車程，把我們拉到邁耶爾堡（華盛頓軍區(qū)所在地）結(jié)賬。我又奇怪又不滿意，問：“為什么非到這里結(jié)賬？國防大學(xué)不行嗎？”管財(cái)務(wù)的文職老太太一頭白發(fā)，告訴我說，國防大學(xué)所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國防大學(xué)沒有權(quán)力進(jìn)行任何財(cái)務(wù)結(jié)算。我最終才明白：原來華盛頓軍區(qū)并不擔(dān)負(fù)衛(wèi)戍首都或防衛(wèi)周邊的任務(wù)，它只是管理華盛頓地區(qū)美軍的全部軍產(chǎn)。千萬不要小看這一職責(zé)。軍產(chǎn)歸華盛頓軍區(qū)管轄的軍事單位，從五角大樓開始到各個(gè)軍事機(jī)關(guān)和基地，想通過炒作地皮、出租房屋、開賓館、飯店、商店賺錢贏利，根本不可能。因?yàn)榉课莸禺a(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無關(guān)，你沒有任何資格、也不具備任何法人地位能把地買了、把屋租了、把錢分了。2006年8月我參加中美首次聯(lián)合軍事演習(xí)，乘坐北海艦隊(duì)的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內(nèi)。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機(jī)碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因?yàn)樗巷w機(jī)已經(jīng)被美軍廢棄了。即使如此，其太平洋艦隊(duì)也無權(quán)把碼頭拿出來搞什么聯(lián)合開發(fā)或軍民共建，只能放在那里任其銹蝕。雖然不能體現(xiàn)軍事用途了，仍然是不可變更的軍產(chǎn)。

美軍決不僅僅是武器裝備先進(jìn)和信息化程度高的問題，它的這些制度更值得我們注意。通過對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)限的周密設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)制衡。我常想，不是美國人就不知道腐敗、不想去腐敗，是被堵得很死，腐敗空間很小，難找機(jī)會(huì)，難尋手段。沒有或很少有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯/王遠(yuǎn)白）