梁雋?徐元芳

通過改革強化流域污染防治和生態(tài)建設，貴州努力守住“山青、天藍、水清、地潔”的生態(tài)美景，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。

岸綠水清魚兒歡游，天高云淡白鷺蹁躚。今天，多彩貴州正揮動生態(tài)文明制度改革“畫筆”，為美麗畫卷錦上添花。

繼赤水河、烏江、清水江流域的生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效后，今年伊始，按照“可復制”原則，貴州省把南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）納入規(guī)劃，全面開啟八大流域生態(tài)文明制度改革行動。

通過改革強化流域污染防治和生態(tài)建設，貴州努力守住“山青、天藍、水清、地潔”的生態(tài)美景，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。

貴州式治水模式漸成系統(tǒng)

貴州河流分屬長江和珠江兩大流域、八大水系。長江流域包括牛欄江—橫江、赤水河—綦江、烏江和沅江水系，流域面積11.57萬平方公里，占全省國土面積的65.7%。珠江流域包括南盤江、北盤江、紅水河、都柳江水系，流域面積約6.1萬平方公里，占全省國土面積的34%。

貴州省委、省政府歷來高度重視流域水環(huán)境保護特別是長江流域水污染防治工作，每年均把烏江、赤水河等流域作為重點流域加強污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。先后在赤水河、烏江實施流域生態(tài)文明制度改革，在清水江、紅楓湖、赤水河實施生態(tài)補償機制，在烏江等全省八大流域?qū)嵤┉h(huán)境保護“河長制”。通過探索實踐，貴州式治水模式已漸成系統(tǒng)，為其他流域的治理提供了可復制的經(jīng)驗。

貴州省政府多次召開會議對全省水環(huán)境保護工作進行研究和部署，特別是國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》后，我省及時建立了貴州省水污染防治行動計劃聯(lián)席會議制度，省分管領(lǐng)導任召集人，省直有關(guān)單位為成員單位，定期召開會議研究貴州水污染防治行動計劃重大措施。

2015年，省政府先后批準并實施了《烏江流域水環(huán)境保護規(guī)劃（2015年—2020年）》和《烏江流域水污染防治生態(tài)補償辦法》，通過過硬的措施，切實抓好三峽庫區(qū)及上游區(qū)水污染防治工作。

“十二五”期間，全省共安排7440萬元環(huán)保專項資金，用于集中式飲用水水源地的環(huán)境綜合整治，使飲用水水質(zhì)得到顯著改善。2015年，全省長江流域共布設監(jiān)測斷面59個，其中47個河流斷面水質(zhì)達到優(yōu)良水質(zhì)標準，達標率為79.66%。三岔河龍場斷面、赤水河鰱魚溪、烏江望水渡口三個考核斷面水質(zhì)均達到II類，滿足《三峽規(guī)劃》規(guī)定的水質(zhì)標準。

今年開始實施的八大流域改革，將在赤水河、烏江、清水江取得成效的基礎(chǔ)上，制定各流域生態(tài)文明改革工作方案，實行“一域一策”，同時啟動編制南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）五大流域水環(huán)境保護工作規(guī)劃。啟動實施環(huán)境保護河長制、生態(tài)補償機制、生態(tài)保護紅線制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治改革、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革、環(huán)境污染第三方治理制度等工作，確保多彩貴州水清景美。

鐵腕治污力保天藍水清

“十二五”以來，在貴州省委、省政府的堅強領(lǐng)導下， 全省上下形成了“深化改革是動力、環(huán)保設施是基礎(chǔ)、污染防治是手段、執(zhí)法監(jiān)管是保障、改善質(zhì)量是目的”的共識，環(huán)境管理實現(xiàn)風險可控、總量控制和質(zhì)量提升。

貴州省環(huán)保工作靶向施策重點難點，突出設施托底，推進改革創(chuàng)新，以“治水、治氣、治渣”三大任務為重點，“治、建、改、管”四措并舉，投入500億元加強環(huán)?；A(chǔ)設施建設，進一步補齊了環(huán)境保護設施不足的短板，有力支撐了全省環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和持續(xù)改善。

2015年，全省9個中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為95.8%，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量月度排名在全國31個省會城市中位于3至7位，全省88個縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量三個主要指標的評價達標率為99.7%，空氣質(zhì)量明顯改善，是我省有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以來環(huán)境質(zhì)量最好的一年。

2015年，全省44條主要河流85個監(jiān)測斷面達標率為87.1%；出境河流斷面水質(zhì)達標率為 92.9%；八大湖庫水質(zhì)達標率為64%；9個中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率為100%，縣城集中式飲用水源地個數(shù)達標率和水量達標率均為98.3%。

成績的背后，離不開嚴格的監(jiān)管措施。貴州省環(huán)保廳堅決執(zhí)行省委、省政府主要領(lǐng)導提出的“鐵腕治污，不欠新賬”和“多彩貴州拒絕污染”指示精神，創(chuàng)新方法，嚴格環(huán)境監(jiān)管。成立了省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，省級公安、檢察、法院等部門分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)。

同時，與省級公、檢、法等部門建立了聯(lián)席會議、案件會商、聯(lián)合調(diào)查等銜接工作機制，與省公安廳掛牌成立“聯(lián)動執(zhí)法辦公室”，建立并執(zhí)行聯(lián)合掛牌督辦制度，2015年以來已掛牌督辦環(huán)境違法行為53件。

此外，建立跨界聯(lián)合執(zhí)法機制。與云南、四川簽訂了《川滇黔三省赤水河流域環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，與云南、廣西建立了《萬峰湖庫區(qū)水環(huán)境保護協(xié)調(diào)備忘錄》，執(zhí)行聯(lián)席會議制度，實施跨界聯(lián)防聯(lián)治。

“十二五”以來，全省共立案查處各類環(huán)境違法案件3600件，查處金額1.31億元。

貴州省環(huán)保廳黨組書記、廳長熊德威介紹，“十二五”期間，全省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展顯著加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度改革力度顯著加大，環(huán)?；A(chǔ)設施保障能力顯著提升，為堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線做出了貢獻。但環(huán)保攻堅難度仍然較大，需堅定信心，上下合力，共同保護好貴州的天藍水清。

堅守底線打造美麗貴州

“十三五”期間，貴州省環(huán)境保護工作將以習近平總書記視察貴州時的重要講話精神為指導，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以水、氣、土壤污染防治為重點，以設施建設、總量控制、改革創(chuàng)新、科技進步、法制保障“五大支撐”為手段，以守住山上、天上、水里、土里四條生態(tài)底線為根本。

貴州省委副書記、省長孫志剛要求：各地各部門要認真貫徹落實習近平總書記視察貴州的重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，切實增強環(huán)境保護意識，按照省委對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出的決策部署，進一步完善環(huán)境保護法律法規(guī)，落實環(huán)境保護工作職責，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府具體負責、省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、環(huán)保部門全程監(jiān)管、職能部門齊抓共管、全社會共同參與”的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧８骷壄h(huán)境保護部門要加強環(huán)境監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍，防止出現(xiàn)污染監(jiān)測漏項；要嚴格執(zhí)法，對環(huán)境違法行為敢于碰硬、敢于較真、敢于問責，為貴州省守住山青、天藍、水清、地潔的生態(tài)底線作出新貢獻。

貴州省委常委、副省長慕德貴強調(diào)：“十三五”期間，我省將進一步理清總體思路，轉(zhuǎn)變方式方法，著力提高環(huán)境治理水平。堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役；堅持環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，倒逼地方政府做好“守山人”，看好“責任田”，防止在環(huán)境保護上亂作為、濫作為或不作為。各級有關(guān)部門和全省環(huán)境保護系統(tǒng)要拿出“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，全力抓好環(huán)境保護工作， 科學編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，打好污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域的改革，加強環(huán)保督察及其他重點工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。

為此，貴州省環(huán)保工作采取“點、線、面”相結(jié)合的水污染防治綜合措施，著力改善烏江流域、清水江流域、南北盤江流域水質(zhì)。持續(xù)加強赤水河流域、“兩湖一庫”、草海、三板溪、萬峰湖的環(huán)境綜合整治。著力保障黔中城市群以及其他中心城市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高縣級城市大氣污染綜合防治水平。持續(xù)推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。確保到2020 年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境目標。（責任編輯/顧 全）