◎ 吳懷志

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武漢城市圈與長江中游城市群融合發(fā)展研究

◎ 吳懷志

摘 要：加快建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是當前我國的一項重要決策。武漢城市圈是長江中游流域最大的城市群，推進武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展是實現(xiàn)我國“十三五”時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。通過分析武漢城市圈優(yōu)劣勢，同時借鑒美國密西西比河流域開發(fā)和中國京津冀一體化開發(fā)經(jīng)驗，對武漢城市圈融入長江中游城市群乃至融入長江經(jīng)濟帶進行了深入分析。

關鍵詞：武漢城市圈 長江中游城市群 區(qū)域協(xié)調

近年來，建設長江中游城市群（簡稱“中三角”）戰(zhàn)略持續(xù)受到政府和學術界的關注，逐步上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并最終確立成為當前經(jīng)濟新常態(tài)下國家推進“長江經(jīng)濟帶”建設和“一帶一路”建設兩大國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點。國務院專門出臺了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，指導湖北、湖南、江西三省組團協(xié)作共生發(fā)展，積極打造“中三角”。武漢城市圈作為湖北沿長江流域的核心區(qū)域，應充分把握好國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，力爭實現(xiàn)加快武漢城市圈融入長江中游城市群協(xié)調發(fā)展。

一、加快武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展是大勢所趨

21世紀是城市群的世紀，城市抱團合作發(fā)展既符合世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下國家發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下國家審時度勢，謀劃部署了依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展長三角、長江中游和成渝三大城市群。武漢城市圈是長江中游城市群的核心，加快武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展，不僅順應世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而且符合國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，既有利于推進武漢建成國家中心城市，成為繼“北上廣深”之后支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，更有利于實現(xiàn)湖北率先建成中部崛起“戰(zhàn)略支點”的政治宏愿。

（一）順應世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的城市群發(fā)展規(guī)律

城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍共同組成的，具有緊密經(jīng)濟社會聯(lián)系的城市集合體。其本質包括：含有一個或幾個特大城市，以良好的自然環(huán)境和發(fā)達的城市交通通訊網(wǎng)絡為依托，由若干規(guī)模、功能不同的城市共同組成，城市之間具有較緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系，對外具有較高的開放性，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中形成的一種地域空間組織的高級形態(tài)。城市群具有高密度性、網(wǎng)絡性、樞紐性、共生性四個基本特征。城市群是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程形成的一種空域組織的高級形態(tài)，是支撐一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。研究世界經(jīng)濟社會發(fā)展空間形態(tài)可見，國際五大中心城市都是以城市群形態(tài)傲立于世界之林，是發(fā)達經(jīng)濟體的最高階形態(tài)，如紐約、東京、倫敦等世界城市都是依托各自城市群協(xié)作發(fā)展，形成了諸如美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群和英國倫敦-利物浦城市群等聞名世界的國際金融中心、商貿中心和生產(chǎn)基地。

湖北正在加快推進中部崛起戰(zhàn)略，必須適應當前新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的新趨勢，當務之急便是要依托武漢1+8城市圈協(xié)作發(fā)展，互為依托、共同繁榮，融入長江中游城市群組團發(fā)展，打造國家中部地區(qū)的核心增長極。

（二）順應世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的流域開發(fā)規(guī)律

人類文明的發(fā)展，就是沿著流域傳播繁榮的里程，大約公元前3000年左右，人類早期文明誕生于尼羅河、底格里斯—幼發(fā)拉底河、黃河、印度河四大流域。從18世紀到20世紀，流域開發(fā)發(fā)展越來越成為世界各國經(jīng)濟、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，如美國密西西比河干流流經(jīng)各州地區(qū)生產(chǎn)總值占美國經(jīng)濟總量的16.4%，俄亥俄河和密蘇里河流經(jīng)各州地區(qū)生產(chǎn)總值占全美經(jīng)濟總量的11.9%和4.4%，這三大流域合計地區(qū)生產(chǎn)總值在美國占比32.7%。德國萊茵河是德國最長的內陸河流，在德國境內全長867公里，流域面積占德國的40%，也是德國工業(yè)經(jīng)濟的搖籃，德國60%以上的工業(yè)都集中在萊茵—魯爾、萊茵—美因、萊茵—內卡等流域經(jīng)濟帶上，并打造出多個沿河都市圈。

總結世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的流域開發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)以上這些流域城市群繁榮發(fā)展都遵循了“點、線、面”的布局。所謂“點”，是指沿河港口城市；所謂“線”，是指內河網(wǎng)、公路、鐵路等運輸線；所謂“面”，是指“點”和“線”結合構成的經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)。武漢城市圈正可以依托長江黃金水道及密布的公路、鐵路網(wǎng)絡協(xié)作發(fā)展，形成“一核多中心”的城市發(fā)展集群。

（三）順應建設長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略布局

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，地方各級政府都在積極對接國家新時期重要戰(zhàn)略部署，大力推進建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國“十三五”時期的一項基本國策。政策東風吹來，頂層設計已明。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將成為我國新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐帶。武漢城市圈是長江中游城市群規(guī)模和經(jīng)濟最大城市圈，也是占到湖北六成以上的人口和經(jīng)濟總量的核心區(qū)域。搶抓機遇扎實推進積極作為，積極融入和對接長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，加快武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展必然是實現(xiàn)國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要支撐，將推進湖北實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展，也將為復興武漢建設國家中心城市注入強大動力。

二、武漢城市圈的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）武漢城市圈發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈，原稱武漢“1+8”城市圈、“大武漢都市圈”，最初是指以中部地區(qū)最大城市武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個大中型城市所組成的城市群。武漢為城市圈中心城市，黃石為副中心城市，仙桃為西翼中心城市，區(qū)域面積5.78萬平方公里，人口3024萬。2007年12月7日，國務院正式批準武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)［2015］738號）文件，批準武漢1+8城市圈以及長江中游沿岸或鄰近地區(qū)的襄陽、宜昌、荊州和荊門4市（共13個城市）正式納入湖北段長江中游城市群。至此，武漢城市圈的功能地位進一步凸顯，武漢城市圈13城市不僅是湖北的核心區(qū)域，更是湖北段長江中游流域城市群的主體部分。

武漢城市圈是長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模遠超湖南的環(huán)長株潭城市群和江西環(huán)鄱陽湖城市群。近年來，尤其是在被批準為全國“兩型”社會綜改試驗區(qū)之后，武漢城市圈按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極探索新型工業(yè)化、新型城市化道路，各項事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為城市密集度較高，經(jīng)濟基礎較好，環(huán)境及自然條件優(yōu)越，是湖北省乃至長江中游最大的城市圈域。

近兩年來，國家提出了建設長江經(jīng)濟帶和打造長江中游城市群（“中三角”）的戰(zhàn)略部署，將對中西部地區(qū)加快發(fā)展、促進流域資源要素優(yōu)化配置發(fā)揮巨大作用。特別是打造“中三角”，串聯(lián)長江中游地區(qū)的鄂、湘、贛三省，必將對于促進中部崛起產(chǎn)生重大影響。以武漢為核心的武漢城市圈是長江中游城市群的龍頭，也是長江經(jīng)濟帶湖北區(qū)域的核心區(qū)域，武漢城市圈加快融入長江中游城市群，具有得天獨厚的地理、經(jīng)濟、交通等優(yōu)勢。

1.武漢城市圈地理優(yōu)勢凸顯

在湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，以武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展條件最成熟。武漢城市圈內港口優(yōu)良，交通網(wǎng)絡發(fā)達，初步形成了空、鐵、水、陸綜合交通系統(tǒng)。武漢本身就是沿江特大中心城市，國家中部地區(qū)航空、港口、鐵路、公路交通樞紐。黃岡、黃石、鄂州、荊州和宜昌也是湖北省重要的經(jīng)濟大市和長江口岸城市。武漢城市圈加快一體化發(fā)展，建設成為全國綜合重要交通運輸樞紐潛力巨大。

表1 2014年武漢城市圈及湖北長江中游流域13城市主要統(tǒng)計指標比較

圖1 武漢城市圈及湖北段長江中游城市群13城市區(qū)位示意圖

2.武漢城市圈發(fā)展的經(jīng)濟基礎雄厚

武漢城市圈主要涵蓋武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市13個城市，總面積為12.56萬平方公里，可以說是長江中游最大的城市群。該圈域占湖北全省67.5%的土地、85.5%的人口和96.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值，在全省人口、土地、經(jīng)濟總量等方面均處于顯著地位。

3.城市圈交通一體化建設推進順利

開啟半小時城際交通圈。武漢1+12城市圈城際鐵路建設加快推進。根據(jù)湖北省編制的《武漢城市圈城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008-2030年）》，該規(guī)劃以武漢為中心，包括從武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡以及天門和潛江共6條線路。其中，武漢至咸寧的鐵路于2013年底率先開通，隨后，武漢至黃石、黃岡的兩條鐵路也于2014年6月份通車。武漢至咸寧、黃石、黃岡已通城際鐵路，均實現(xiàn)半小時通達。2015年武漢至襄陽動車、武漢至宜昌高鐵分別實現(xiàn)3小時和2小時內達到。今年內，武漢至孝感的城際鐵路亦將開通。

實現(xiàn)圈內城鄉(xiāng)路網(wǎng)聯(lián)通。武漢“1+8”城市圈域內開通高速公路2334公里。從武漢開車到8市，均不超過2小時。圈域之內，城鄉(xiāng)之間邁向互聯(lián)互通。至2015年5月，武漢1+12城市圈內“村村通客車”工程已鋪網(wǎng)12660個行政村，通村覆蓋率達98%。

水運優(yōu)勢顯現(xiàn)。長江經(jīng)濟帶上升至國家戰(zhàn)略以來，武漢又以“黃金水道”為依托，由武漢新港帶動鄂州、黃岡等地的港口，再造水路經(jīng)濟帶，讓武漢“1+12”城市圈的“筋脈”更加通暢。

4.圈內公共服務一體化加速推進

2015年城市圈內實現(xiàn)全域資費一體化。城市圈圈內城市將實現(xiàn)信貸市場、票據(jù)市場、支付結算、要素配置市場、金融信息服務等的“金融同城”服務。圈域城市之間還將推進科技、教育衛(wèi)生文化、社會保障等服務平臺建設，實現(xiàn)圈域資源聯(lián)動共享、提供公共服務均等化水平。

（二）武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展面臨的問題

1.發(fā)展不均衡的“一城獨大”現(xiàn)象嚴重

目前，武漢城市圈面臨的挑戰(zhàn)之一就是武漢的首位度太高，導致存在虹吸效應。也就是說，在GDP總量、常住人口、城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化水平等指標上，其他城市發(fā)展不夠，多級支撐協(xié)作發(fā)展不足，導致武漢對資源的吸納作用大于輻射帶動作用，武漢與周邊城市產(chǎn)業(yè)配套不協(xié)調，也加劇了武漢諸如城市擁堵和供水供氣、基本醫(yī)療、義務教育、景觀綠地湖泊、停車位等公共資源緊缺的“大城市病”。

2.行政壁壘帶來的產(chǎn)業(yè)同構問題

武漢城市圈各市行政性的區(qū)域關系，削弱甚至割斷了區(qū)域間的市場聯(lián)系，難以做到資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟融合。各地產(chǎn)業(yè)同質化，不乏惡意競爭、以鄰為壑的行為，必然造成不可持續(xù)性的粗放發(fā)展。只有解放思想遵循以人為本發(fā)展理念，改革績效考核指標，按照城市資源和發(fā)展稟賦設立考核標準，加強對地方在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生幸福、共享發(fā)展成果和圈域協(xié)調發(fā)展等方面的考核，才能形成區(qū)域合作發(fā)展、共生共贏的圈域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展新模式。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以延伸到周邊城市

武漢目前加快建設國家中心城市，武漢自身的發(fā)展模式轉型尚有較大空間，如培育低碳經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展集聚中，而武漢城市圈內其他城市則明顯發(fā)展不足，差距明顯。武漢的產(chǎn)業(yè)結構應趨向高端化，優(yōu)化空間布局，大力發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端的總部經(jīng)濟，向圈內轉移部分產(chǎn)業(yè)價值鏈條低端產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)；武漢重點應著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，提升港口在長江經(jīng)濟帶的地位，努力將產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸，同時武漢城市圈控制城市規(guī)模。其他12個城市應抱團形成次區(qū)域合作，強化功能區(qū)建設，完善與武漢的配套產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

三、國內外先進城市群發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）美國密西西比河城市群發(fā)展經(jīng)驗

密西西比河是縱貫美國南北的第一大河。密西西比河流域具有顯著的資源優(yōu)勢。一是具有豐富多樣的礦產(chǎn)資源；二是享有便捷廉價的航運資源；三是得天獨厚的農業(yè)資源。這些天然稟賦優(yōu)勢，在較長的經(jīng)濟發(fā)展中促進了密西西比河流域成為美國重要的農業(yè)中心、工業(yè)中心和對外貿易中心。借鑒美國密西西比河流域城市群開發(fā)經(jīng)驗，對加快推進武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展很有啟發(fā)。

1.城市與河流結合的“點—軸”開發(fā)模式

在河流沿岸區(qū)域總存在一些發(fā)展條件較好的城市，通過不斷地積聚發(fā)展而形成區(qū)域的增長極，進而其經(jīng)濟發(fā)展依托成本優(yōu)勢的水運體系沿著河流不斷擴散，從而帶動整個流域的合作發(fā)展。因此，“點-軸”開發(fā)就成為流域開發(fā)中最常用的模式。密西西比河正是依靠眾多結點的發(fā)展，實現(xiàn)了全流域的發(fā)展。目前，美國人口超過10萬的150個城市中，有131個位于河邊，其中大部分分布在密西西比河水系，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“珍珠鏈”。

2.明確流域開發(fā)與管理機構

密西西比河流域的保護和建設過程中具有一個明確的開發(fā)與管理機構，即成立于1879年的密西西比河委員會。它是一個具有一定權力的實體機構，擁有較為獨立的自主管理權，其主要目的是研究密西西比河的開發(fā)治理規(guī)劃。得益于設立專門的流域管理機構，負責結合流域資源優(yōu)勢制訂合理的開發(fā)模式和發(fā)展規(guī)劃，形成整體協(xié)調發(fā)展模式，避免了沿岸城市間各自為戰(zhàn)的局部利益行為，有力地促進了美國經(jīng)濟的騰飛。

3.制定科學的流域發(fā)展規(guī)劃及國家政策支持

科學的流域發(fā)展規(guī)劃是流域綜合開發(fā)治理的基礎。密西西比河支流上的田納西河流域正是通過科學的流域規(guī)劃的制訂與實施，成為全球欠發(fā)達地區(qū)擺脫貧困的范例。1933年5月18日，美國國會批準成立田納西河流域管理局，負責制訂并實施田納西河流域綜合開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃主要涉及到6個方面:控制洪水；改善航運；發(fā)展電力；改善沿岸土地利用；在流域內必要的地區(qū)植樹造林；改善流域內人民的經(jīng)濟社會條件。

科學的發(fā)展規(guī)劃使田納西河流域的經(jīng)濟發(fā)展步入了健康的軌道，同時，聯(lián)邦政府不斷加大財政補貼和資金投入，實行各種優(yōu)惠政策，進行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工和高技術產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期的努力，田納西河流域開發(fā)模式獲得了巨大成功，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。廉價的水電為國家提供了充足的電力，改善的航運條件也吸引了火電站和核電站的建設。大耗電工業(yè)開始布局到河谷地區(qū)，制造業(yè)蓬勃發(fā)展。漁業(yè)和旅游業(yè)得到發(fā)展，水土保持成效顯著，農業(yè)的產(chǎn)量增長了三倍。田納西這個昔日以落后形象出現(xiàn)的州，如今成長為南方工業(yè)大州。

（二）我國京津冀一體化發(fā)展經(jīng)驗

京津冀三地土地面積21.6萬平方公里，人口超過1億，地處我國京畿政治、經(jīng)濟、文化中心，在全國占有很重要的地位，面臨的人口、環(huán)保等方面的問題也最多。根據(jù)國家制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略。

1.明確功能定位突出特色發(fā)展

功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。北京市是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，河北省是“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

2.優(yōu)化空間布局解決“大城市病”

京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局?！耙缓恕奔粗副本?。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

3.以環(huán)保協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點推進京津冀一體化

在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。在推動產(chǎn)業(yè)升級轉移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

四、加快武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展的對策建議

（一）進一步解放思想，盡快形成合作發(fā)展共識

要深化戰(zhàn)略認識把握機遇積極作為，必須從新的高度正確認識和形成推進武漢城市圈融入長江中游城市群發(fā)展的戰(zhàn)略共識。人心齊，泰山移。以戰(zhàn)略共識為綱領統(tǒng)籌全局發(fā)展，協(xié)調和克服經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾和新困難。具體來說，就是遵循以下“六要” 原則。

一要按照“增長極”理論科學謀劃，打造多層次“增長極”，帶動整個湖北的協(xié)調發(fā)展。要以“一元多層次”戰(zhàn)略實施為平臺，優(yōu)化空間發(fā)展格局。深入實施“兩圈兩帶”總體戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，堅持支持培育“增長極”城市率先發(fā)展壯大，形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域格局。二要以產(chǎn)業(yè)結構調整為方向，打造湖北經(jīng)濟升級版。把工業(yè)化與信息化、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)作為工業(yè)轉型升級的重要途徑，推動制造業(yè)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、服務等環(huán)節(jié)延伸，加快制造業(yè)轉型升級；加快關鍵技術研發(fā)突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；細化專業(yè)分工，深化產(chǎn)業(yè)融合，增強服務功能，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)“短板”；加快農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展，助推傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。三要以創(chuàng)新驅動為動力，增強湖北發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，同步實施管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步打通科技成果向生產(chǎn)實踐轉化的通道。四要以項目建設為重點，探索做好供給側改革，增加有效供給淘汰過剩產(chǎn)能。繼續(xù)抓好首批國家級、省級吸引社會參與的示范項目建設，加快實施省級重大專項計劃，吸引更多社會資本進入公共基礎設施建設領域。五要以新型城鎮(zhèn)化為抓手，加快交通、水利等基礎設施建設，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。六要以人與自然和諧發(fā)展為核心，加快生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)綜合治理機制，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（二）建立完善協(xié)作機制建設，推進長江經(jīng)濟帶合作發(fā)展

大力推動長江中游城市群合作發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)對接、交通互聯(lián)、創(chuàng)新驅動、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化改革試驗等任務方向為重點，率先落實《武漢共識》《長沙宣言》和《合肥綱要》，優(yōu)先共同構建有利于武漢城市圈和長江中游城市群等區(qū)域市場一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機制。以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，推動建設區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研科技合作鏈，搭建地方政策、人才、技術信息共享平臺，健全技術、人才等要素跨行政區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置機制。爭取國家支持長江中游城市群承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和合作區(qū)建設。探索城市群共建共享產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機制，共同接受長江經(jīng)濟帶下游長三角產(chǎn)業(yè)轉移與上游成渝城市群資源能源，形成全流域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展模式。

（三）大力推進物流一體化，促進要素市場化優(yōu)化配置

加快武漢城市圈區(qū)域交通物流一體化建設。一是加強港口一體化建設。要通過資本、戰(zhàn)略、港口等多方面合作，通過各港口統(tǒng)籌協(xié)調、配合鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運系統(tǒng)化運營，為“北糧南運”“西煤東運”等規(guī)?；\輸打開新通道，降低大宗物資往來成本。二是加強口岸一體化建設。加強海關通關、商檢電子信息化改造升級，簡化流程，減少重復性監(jiān)管，優(yōu)先打造圈內自貿區(qū)。加強武漢長江航運中心建設，聯(lián)合重慶、上海推進沿江港口航運中心協(xié)作機制，探索武漢、重慶和上海港通過資產(chǎn)重組、互持股份、船舶標準化等方式深化合作，共建共享提升長江黃金水道功能。三是加快圈內高速公路一體化建設。加快武漢城市圈內城市高速路網(wǎng)互聯(lián)互通，配套港口、空港、火車站周邊貨運客運路網(wǎng)體系建設。試驗推進武漢城市圈內主要城市間高速公路網(wǎng)絡信息化管理，學習借鑒互聯(lián)網(wǎng)+思維下全面推進圈內高速公路ETC建設，加快推進實現(xiàn)全程電子自動化收費和電子監(jiān)管，減少人工收費站和檢查站點等設施，節(jié)約高速路網(wǎng)管理維護成本，進一步提高服務和管理效率。四是加快圈內路網(wǎng)建設金融改革試驗。武漢1+12城市圈城市按照股份制融資吸納城市政府建設資金、銀行貸款、地方政府債券及民間資本，成立武漢城市圈高速路網(wǎng)股份有限公司，設立武漢城市圈高速路建設基金，收購圈內各高速路全部股權，以過路費和省市政府高速路建設投資（補貼）資金做為經(jīng)營收入，進行還本付息滾動發(fā)展，實現(xiàn)盈余后進一步降低圈內高速公路費等物流成本。加快融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，積極推進武漢城市群與長三角、中三角、成渝城市群的合作，優(yōu)化區(qū)域投融資環(huán)境，推動市場化準入、監(jiān)察管理等領域協(xié)作銜接，逐步探索建立長江流域統(tǒng)一的市場規(guī)則體系。

（四）加快建成武漢自貿區(qū)，積極對接“一帶一路”

依托長江黃金水道，大力推進東湖綜合保稅區(qū)與上海自貿區(qū)全面對接，加快武漢長江中游航運中心建設，加快建成武漢自貿區(qū)，推進武漢-東盟、武漢-日韓航運通道建設，把“海上絲綢之路”延伸到武漢。圍繞“漢新歐”大陸橋，加強武漢與新疆口岸合作共建，大力促進兩地口岸功能對接和優(yōu)勢互補，增強武漢及武漢城市圈對中亞、歐洲等地區(qū)進出口貨運、客運能力，建立、發(fā)展與中亞、東歐以及西歐經(jīng)濟體的經(jīng)貿聯(lián)系。鼓勵有條件的企業(yè)擴大“一帶一路”對外工程、設計承包業(yè)務，在基礎設施設計、建設，以及資源開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科研交流等領域深化合作。重點引導武漢及武漢城市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)到“一帶一路”地區(qū)和國家開展“產(chǎn)學研”全方面合作交流，引導光電子、互聯(lián)網(wǎng)物流、工程設計、鋼鐵化工、電力電信、輕工農業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)部分產(chǎn)能和市場向外轉移。

（五）完善功能區(qū)規(guī)劃，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.完善空間布局

武漢的產(chǎn)業(yè)結構應趨向高端化，優(yōu)化空間布局，襄陽、宜昌等其他12個城市應抱團形成次區(qū)域合作，強化功能區(qū)建設。首先，武漢應著眼于大力發(fā)展總部經(jīng)濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在漢設立區(qū)域總部，優(yōu)先集中布局設計、研發(fā)、運營、管理和大數(shù)據(jù)中心（總部）；提升港口在長江經(jīng)濟帶的地位，努力將產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸，同時武漢城市圈控制城市規(guī)模。其次，其他12個城市可擴大規(guī)模，在城市空間布局上，不僅要加強襄陽和宜昌省內副中心建設，還要加強黃石、鄂州與黃岡組團，以及天門、仙桃與潛江組團，作為次級區(qū)域開展合作。這兩大組團因距離相近，也應形成聯(lián)系緊密的生產(chǎn)生活圈，推動交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)保護一體化發(fā)展。每個城市盡量形成自身發(fā)展特點，同時組團間盡量避免內部競爭。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

武漢城市圈城市的一些特色產(chǎn)業(yè)實力雄厚、領先全國，如新能源汽車、金融業(yè)、電子商務、動漫等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商貿餐飲、旅游業(yè)等在長江中游處于領先地位。武漢及圈內城市可以依據(jù)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行體制機制突破和創(chuàng)新，擺脫資源要素的瓶頸，形成經(jīng)濟增長的新引擎。

（1）培育壯大服務業(yè)

以武漢為例，武漢工業(yè)基礎雄厚，下一步要加快做強做大生產(chǎn)型和生活型服務業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，開始步入以信息化、知識化（即創(chuàng)新型）為主要特征的后工業(yè)社會，經(jīng)濟結構從以制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主。而武漢消費結構升級和城市化加速推進使近年產(chǎn)業(yè)結構已出現(xiàn)積極變化，具備了服務業(yè)飛速發(fā)展的基礎，關鍵還在于武漢必須對阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制進行突破，完善有利于服務業(yè)發(fā)展的市場體制機制和配套體制建設。為此，必須堅持“非禁即入”，突破體制機制，放寬市場準入，在要素保障、集聚示范區(qū)發(fā)展、重點企業(yè)培育、重大項目建設、吸引人才等方面放寬準入、加大支持力度。進一步完善財稅制度，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅體制機制；進一步擴大推行營業(yè)稅差額征收，減輕服務業(yè)負擔，促進服務業(yè)發(fā)展。

（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照“優(yōu)、新、高、特”和建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其是依托三大戰(zhàn)略平臺，重點培育和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要“強化政府引導和扶持作用，加強重點創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，推動金融機構建立促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，設立若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。構建民營企業(yè)公平進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，推進民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。并引導人才、技術、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域集聚，集聚有限的土地等要素資源，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（3）做大做強地方金融業(yè)

培育地方金融業(yè)推進民間中小企業(yè)發(fā)展。從民間金融實踐和大量中小企業(yè)對金融的需求來看，武漢及武漢城市圈要保持快速發(fā)展，必須大力發(fā)展金融業(yè)，將地下的民間金融業(yè)轉化為正規(guī)的金融服務業(yè)。為此，必須在金融體制機制進行創(chuàng)新和突破。爭取中央政策，大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展民營的、地方性中小金融機構，建立和發(fā)展直接為中小企業(yè)服務的中小合作銀行或合作金融組織，解決中小企業(yè)的融資困境。鼓勵民間資本組建民營銀行，鼓勵民間資本參股中小型國有銀行，形成一個完整的銀行體系。如拓展小額貸款公司的業(yè)務；允許個人放款，陽光化、規(guī)范化標會、搖會等民間金融組織；規(guī)范金融租賃和典當，發(fā)揮救急作用等。同時，依托民間資本豐富，把武漢率先打造成為全國創(chuàng)業(yè)風險投資機構（基金）最活躍、本土創(chuàng)業(yè)風險投資機構（基金）數(shù)量最多、全國私募股權投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金最活躍的地區(qū)。在積極推進“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”建設的基礎上，學習新加坡和香港成為國際金融中心的經(jīng)驗，積極打造中國民間金融中心，推進經(jīng)濟快速成長。

（4）做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大力支持武漢原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如汽車制造、裝備制造、電子商務、動漫等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等發(fā)展，實行最寬松的準入、金融服務、財稅減免支持政策。如把武漢打造長江中游城市群的動漫之都，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造電子商務之都和中小快遞與物流集散地等等，引領武漢城市圈經(jīng)濟快速發(fā)展。

（六）大視野策劃一批重大項目和加快項目落地

1.謀劃高起點、大項目、高產(chǎn)業(yè)布局

學習京津冀區(qū)域一體化、上海自貿區(qū)和天津濱海新區(qū)的規(guī)劃，講求高起點、大平臺、大項目、大企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和布局要具有全局觀，注重政府引導、市場主導、企業(yè)參與，不要搞無為而治的“小打小鬧”。如產(chǎn)業(yè)布局要集聚有限的資源要素，支持高端產(chǎn)業(yè)、低耗能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)以及新興服務業(yè)發(fā)展；在空間布局和交通布局上要進行頂層設計，尤其是對于武漢光谷、保稅物流區(qū)（武漢自貿區(qū)），作為國家戰(zhàn)略的集中地和承載體，水陸空區(qū)位布局和交通布局應有通盤設計，重點解決水陸空聯(lián)運問題，特別是要加快建成武漢、襄陽、宜昌等節(jié)點城市間鐵、水、空、陸綜合交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2.啟動新一輪體制機制創(chuàng)新

武漢城市圈要繼續(xù)成為中國長江中游城市圈經(jīng)濟排頭兵和風向標，不應在尋找更多要素資源支撐上下功夫，而應在體制機制上尋求新一輪創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造新動力。

一是創(chuàng)新和突破行政管理體制機制。

武漢城市圈融入長江中游城市圈建設必然涉及到跨區(qū)域發(fā)展問題，所以在推進戰(zhàn)略發(fā)展時，應結合武漢城市圈13個城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，突破行政管理體制局限，創(chuàng)新行政管理和服務體制。如對于工商、稅務、質檢、環(huán)保及財政等管理部門，可以實行跨行政區(qū)域的設置，突破省管縣或市管縣的體制局限，實行圈內城市間規(guī)劃對接工作機制，更好地服務于戰(zhàn)略推進，比如由武漢城市圈聯(lián)席會議領導下，協(xié)調制定武漢城市圈十三五經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并落實到圈內各城市“十三五”規(guī)劃中。除了提高行政效率外，可申請國家和湖北省對武漢、襄陽和宜昌進一步擴權，更好地發(fā)揮帶動和輻射的作用。

二是創(chuàng)新和突破經(jīng)濟管理機制體制。

依托國家戰(zhàn)略，對金融、稅收、財政進行放權或突破，“加快形成公平競爭的市場準入機制，進一步打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘”。如積極構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的財稅體制，為吸引高層次人才落戶發(fā)展，可以學習上海等地經(jīng)驗，實施購房從財政上返還或抵扣個稅的做法。

三是創(chuàng)新和突破人才管理體制機制。

武漢、宜昌、襄陽的高房價對留住人才、引進人才產(chǎn)生了阻隔和擠出效應，已成為武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在人才體制機制上進行創(chuàng)新和突破。要以創(chuàng)新驅動和人才驅動為目標，進一步加大人才發(fā)展專項資金投入，提高人力資源投資比重；要制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施，加強院士專家工作站和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設；要創(chuàng)新“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式等。只有創(chuàng)新和突破人才體制機制，形成良好的人才引進和用人體制與環(huán)境，才能打造人才高地，推進經(jīng)濟快速協(xié)調綠色發(fā)展。

（七）堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

要堅持生態(tài)、經(jīng)濟、民生“三位一體”導向，以推進生態(tài)環(huán)保、水資源綜合利用、基礎設施建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點任務，努力把武漢城市圈建設成為長江經(jīng)濟帶綠色增長極和全國生態(tài)文明先行示范帶。治理發(fā)揮市場機制的作用，加大生態(tài)補償、投融資、開放合作等領域體制機制創(chuàng)新，吸引各類資本投入經(jīng)濟帶開放開發(fā)，重點做好水資源修護保護和大氣污染防治。

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（責任編輯：盧小文）

【中圖分類號】F299.27

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.005

作者簡介：吳懷志，武漢市社會科學院助理研究員，主要研究方向城市經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)。

A Development Research on the Urban Circle of Wuhan and the Urban Agglomeration in the Middle Reach of Yangtze River

Wu Huaizhi

Abstract:Accelerating the construction of Yangtze River Economic Zone is a major national task. The urban circle of Wuhan is the largest urban agglomeration in the middle reach of Yangtze River. Integrating the former into the urban agglomeration in the middle reach of Yangtze River is crucial to the economic development strategy of Yangtze River during the period of the 13th Five Year Plan. Through analyzing its advantages and disadvantages and a comparison with Mississippi River reach of the U.S. and China’s Beijing-Tianjin-Hebei in terms of lessonsin development， the paper conducts a profound study in this matter.

Keywords:the urban circle of Wuhan； the urban agglomeration in the middle reach of Yangtze River； regional coordination