◎ 傅 晨 曾億武 張 琦 王建浩

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農(nóng)民分化、市民化意愿與土地產(chǎn)權(quán)訴求
——對(duì)廣東農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查

◎ 傅 晨 曾億武 張 琦 王建浩

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀(guān)依據(jù)是農(nóng)民分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求變化。對(duì)廣東的調(diào)查顯示，農(nóng)民已分化為非農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類(lèi)型，構(gòu)成比例大約為5∶4∶1。不同類(lèi)型分化農(nóng)民均有市民化意愿，市民化意愿與非農(nóng)化程度正相關(guān)。分化農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)不同，土地產(chǎn)權(quán)訴求存在差異。承包地和宅基地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的核心問(wèn)題。如果給予城市戶(hù)籍，僅有10%左右的分化農(nóng)民愿意放棄。如果給予城市戶(hù)籍、土地和房產(chǎn)賠償，再給予醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書(shū)、住房等綜合補(bǔ)償，35%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和近50%的非農(nóng)農(nóng)民愿意放棄。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化 市民化意愿 土地產(chǎn)權(quán)訴求

一、引言

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。黨的十八大提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，沒(méi)有城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民進(jìn)城就“自動(dòng)”成為城市市民，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化同步（劉傳江，2006）［1］。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代實(shí)施城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度，城鄉(xiāng)人口隔絕，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化凝固。改革開(kāi)放以后發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城沒(méi)有城市居民戶(hù)籍，不具有城市居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，被稱(chēng)為“農(nóng)民工”，受到制度性歧視，處于“半城市化”狀態(tài)（王春光，2005）［2］，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化不同步。

城鄉(xiāng)二元制度阻滯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中一個(gè)重要方面是農(nóng)村土地制度。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，私有土地可以自由交易，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不會(huì)受到農(nóng)村土地制度的阻礙（傅晨、任輝，2014）［3］。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村土地有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有（法律規(guī)定屬于國(guó)家的除外），一個(gè)集體的全體成員共同擁有土地的所有權(quán)。在家庭承包制下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”為特征，農(nóng)民共同擁有所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員行使，農(nóng)民個(gè)人擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括承包權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度沒(méi)有賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村集體及其土地而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，只能無(wú)償放棄（對(duì)土地投入的補(bǔ)償除外），實(shí)質(zhì)上是剝奪了市民化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以舍棄土地，割不斷與農(nóng)村土地的“臍帶”聯(lián)系，削弱了市民化意愿，阻礙了市民化進(jìn)程。

上述理論的分析揭示了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的必要性，但是，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀(guān)依據(jù)是農(nóng)民分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求變化，有必要開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。本文是對(duì)廣東省戶(hù)籍農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查時(shí)間在2014年春天。總計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷650份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效回收594份，有效回收率91.4%。調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)特征見(jiàn)表1。性別方面，男性占67.6%，女性占32.4%，符合農(nóng)村戶(hù)主多為男性的事實(shí)。年齡方面，調(diào)查對(duì)象20～40歲的占47.6%，41～60歲的占52.4%。文化程度方面，調(diào)查對(duì)象文化程度小學(xué)及以下占21.0%，初中文化占40.3%，高中或中專(zhuān)占22.7%，大專(zhuān)及以上占16.0%。區(qū)域分布方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)調(diào)查了9個(gè)市（廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山、珠海、江門(mén)、肇慶），樣本量占40.6%；在發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，粵東調(diào)查了4個(gè)市（潮州、揭陽(yáng)、汕頭、汕尾），樣本量占16.7%；粵西調(diào)查了3個(gè)市（陽(yáng)江、茂名、湛江），樣本量占16.1%；粵北調(diào)查了5個(gè)市（梅州、韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、云?。?，樣本量占26.6%。總體而言，調(diào)查樣本結(jié)構(gòu)合理，可以展開(kāi)分析。

二、廣東農(nóng)民分化情況

從我國(guó)農(nóng)民的制度特征出發(fā)，結(jié)合職業(yè)、收入和空間維度，本文將分化農(nóng)民分為務(wù)農(nóng)農(nóng)民、非農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類(lèi)型。務(wù)農(nóng)農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，具有制度身份、職業(yè)、收入和空間“四維合一”的“農(nóng)”的特征。非農(nóng)農(nóng)民是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力，他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)和生活，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是具有農(nóng)村戶(hù)籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，在制度意義上依然是農(nóng)民。兼業(yè)農(nóng)民是“半工半農(nóng)，亦農(nóng)非農(nóng)”的農(nóng)民，根據(jù)“離農(nóng)”的程度，可以大體分為以農(nóng)業(yè)為主和以非農(nóng)業(yè)為主兩種。調(diào)查顯示，廣東農(nóng)民的分化情況如下：

表1 樣本構(gòu)成

表2 廣東農(nóng)民分化構(gòu)成（單位：%）

第一，廣東農(nóng)民已分化為務(wù)農(nóng)農(nóng)民、非農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類(lèi)型，構(gòu)成比例大約為5∶4∶1。在被調(diào)查的594名農(nóng)民中，非農(nóng)農(nóng)民298人，占50.1%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民235人，占39.6%，兼業(yè)農(nóng)民61人，占10.3%。珠江三角洲、粵東、粵西和粵北四個(gè)地區(qū)，樣本農(nóng)民的分化構(gòu)成與全省情況大體相同。

第二，新生代農(nóng)民工正成為非農(nóng)農(nóng)民的主體。在被調(diào)查的298名非農(nóng)農(nóng)民中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工144人，占48.3%。可以預(yù)料，隨著時(shí)間的推移，新生代農(nóng)民工的比重將很快超過(guò)50%，成為非農(nóng)農(nóng)民的主力軍。

第三，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民規(guī)模大致相當(dāng)。在被調(diào)查的61名兼業(yè)農(nóng)民中，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民31人，占50.8%，以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民30人，占49.2%。

三、廣東分化農(nóng)民的市民化意愿

第一，不同類(lèi)型分化農(nóng)民均具有市民化意愿，其市民化意愿與非農(nóng)化程度正相關(guān)，非農(nóng)化程度越高，市民化意愿越強(qiáng)烈。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的市民化意愿最低（占比22.4%），非農(nóng)農(nóng)民的市民化意愿最高（占比49.4%）。不過(guò)，不同類(lèi)型分化農(nóng)民不愿意成為城市人的比重（占比25.1%～55.2%）高于愿意成為城市人的比重（22.4%～49.4%），有22%～25%的農(nóng)民對(duì)市民化持無(wú)所謂態(tài)度。

表3 分化農(nóng)民的市民化意愿（單位：%）

表4 分化農(nóng)民落戶(hù)城市類(lèi)型選擇（單位：%）

表5 分化農(nóng)民愿意成為城市人的原因（單位：%）

第二，不同類(lèi)型分化農(nóng)民將中等城市作為落戶(hù)城市的首選，但是，落戶(hù)城市選擇排第二位的卻有差異，非農(nóng)化程度高的農(nóng)民選擇大城市，非農(nóng)化程度低的農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)。非農(nóng)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民落戶(hù)城市類(lèi)型的選擇意愿順序是“中等城市→大城市→小城鎮(zhèn)”，務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民落戶(hù)城市類(lèi)型的選擇意愿順序是“中等城市→小城鎮(zhèn)→大城市”。不過(guò)，不同類(lèi)型分化農(nóng)民對(duì)落戶(hù)城市類(lèi)型持無(wú)所謂態(tài)度的比重都較高，達(dá)到20%～34.8%。

第三，不同類(lèi)型分化農(nóng)民愿意成為城市人的原因基本相同，依重要性排序是：為了子女、城市收入高、生活好、職業(yè)好、發(fā)展機(jī)會(huì)多。明顯的共性是不同分化類(lèi)型農(nóng)民都非常重視子女，略微的差異是非農(nóng)化程度高的農(nóng)民更加看重城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，不同類(lèi)型分化農(nóng)民不愿意成為城市人的原因基本相同，依重要性排序是：買(mǎi)不起房、不愿意放棄承包地和宅基地、自己文化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)困難和收入不穩(wěn)定。明顯的共性是所有分化類(lèi)型農(nóng)民都把 “不愿意放棄承包地宅基地”和“買(mǎi)不起房”作為最重要的影響因素。

四、廣東分化農(nóng)民的土地功能認(rèn)識(shí)

土地是農(nóng)民的重要財(cái)富，對(duì)農(nóng)民具有多種功能。本文將我國(guó)農(nóng)村土地的基本功能分為生產(chǎn)功能、保障功能和財(cái)產(chǎn)功能（傅晨、任輝，2014）。生產(chǎn)功能著重于土地作為生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)者手中發(fā)揮作用，為生產(chǎn)者提供生產(chǎn)要素、就業(yè)崗位和生產(chǎn)收入。保障功能是指土地對(duì)農(nóng)民具有基本生活等多方面的保障作用。財(cái)產(chǎn)功能著重于土地是有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，為所有者帶來(lái)收入，但不是生產(chǎn)性收入，而是財(cái)產(chǎn)性收入，例如，土地所有權(quán)買(mǎi)賣(mài)的收入、土地使用權(quán)出租的收入。調(diào)查顯示，不同類(lèi)型分化農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)不同。

第一，對(duì)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，土地在提供就業(yè)、收入（包括農(nóng)業(yè)收入和政府補(bǔ)貼）和養(yǎng)老保障等方面發(fā)揮十分重要的作用，而土地的財(cái)產(chǎn)功能相對(duì)不重要。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是：生產(chǎn)功能〉保障功能〉財(cái)產(chǎn)功能。對(duì)于土地重要程度的總體評(píng)價(jià)，50.3%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民選擇了“非常重要”，38.4%選擇了“重要”，合計(jì)達(dá)到務(wù)農(nóng)農(nóng)民的88.7%?？梢?jiàn)，對(duì)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，土地是“命根子”。

第二，對(duì)于非農(nóng)農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)租金收入和土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)性功能非常重要，而土地的生產(chǎn)功能和保障功能相對(duì)不重要。非農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是：財(cái)產(chǎn)功能〉保障功能〉生產(chǎn)功能。對(duì)土地重要程度的總體評(píng)價(jià)上，28.6%的非農(nóng)農(nóng)民選擇了“非常重要”，43.3%選擇了“重要”，合計(jì)達(dá)到71.9%?？梢?jiàn)，土地對(duì)于非農(nóng)農(nóng)民仍然重要。

表6 分化農(nóng)民不愿意成為城市人的原因（單位：%）

表7 務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能認(rèn)知（單位：%）

表8 非農(nóng)農(nóng)民的土地功能認(rèn)知（單位：%）

第三，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對(duì)土地功能的認(rèn)知與務(wù)農(nóng)農(nóng)民基本一致，以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民對(duì)土地功能的認(rèn)知與以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民基本一致。限于篇幅，不再贅述。

五、廣東分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求

分化農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)不同，土地產(chǎn)權(quán)訴求也就發(fā)生了變化，除了具有共性，還存在差異。調(diào)查顯示（表9），分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求共性是：強(qiáng)烈訴求農(nóng)村土地的集體所有權(quán)（占比72%～79%）、承包權(quán)（占比79%～82%）、收益權(quán)（占比61%～76%）、征地賠償權(quán)（占比60%～74%）、抵押權(quán)（占比46%～69%）。分化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)訴求差異是，務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求土地的使用權(quán)（占比77%～78%）；以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民和非農(nóng)農(nóng)民強(qiáng)烈訴求土地的流轉(zhuǎn)權(quán)（占比62%～68%）和有償退出權(quán)（占比49%～62%）。

表9 你認(rèn)為農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地應(yīng)當(dāng)擁有哪些權(quán)利（單位：%）

表10 無(wú)論給予哪種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都不愿意放棄承包地和宅基地的原因（%）

承包地和宅基地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的核心問(wèn)題。調(diào)查顯示，如果給予城市戶(hù)籍，不同類(lèi)型分化農(nóng)民中，僅有10%左右愿意放棄承包地和宅基地。如果給予城市戶(hù)籍，同時(shí)給予土地和房產(chǎn)賠償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例有了提升，務(wù)農(nóng)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民的比例大約提升了10個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)農(nóng)民和以非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)農(nóng)民的比例大約提升了15個(gè)百分點(diǎn)；但是，仍然有超過(guò)60%的分化農(nóng)民持否定態(tài)度。如果給予城市戶(hù)籍、土地和房產(chǎn)賠償以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書(shū)、住房等綜合補(bǔ)償，35%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和近50%的非農(nóng)農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地，兼業(yè)農(nóng)民的比例介于其間。但是，無(wú)論給予哪種補(bǔ)償，不同類(lèi)型分化農(nóng)民中不愿意放棄承包地和宅基地的比例仍然很高，達(dá)到50%～65%。調(diào)查顯示（表10），問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民對(duì)城市生活費(fèi)用高昂以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等充滿(mǎn)擔(dān)心，缺乏融入城市的信心。

六、結(jié)論與啟示

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的客觀(guān)依據(jù)是農(nóng)民的分化及其市民化意愿和土地產(chǎn)權(quán)訴求變化。對(duì)廣東的調(diào)查顯示，農(nóng)民已分化為非農(nóng)農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民三種基本類(lèi)型，其構(gòu)成比例大約為5∶4∶1。不同類(lèi)型分化農(nóng)民均有市民化意愿，但是，非農(nóng)化程度越高，市民化意愿越強(qiáng)烈。分化農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)不同，因而土地產(chǎn)權(quán)訴求存在差異。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)功能〉保障功能〉財(cái)產(chǎn)功能，因而強(qiáng)烈訴求土地使用權(quán)；非農(nóng)農(nóng)民的土地功能重要性結(jié)構(gòu)是財(cái)產(chǎn)功能〉保障功能〉生產(chǎn)功能，因而強(qiáng)烈訴求土地流轉(zhuǎn)權(quán)和退出權(quán)。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)安排中，農(nóng)民的退出權(quán)缺失，因此，賦予農(nóng)民退出權(quán)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

承包地和宅基地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的核心問(wèn)題。如果給予城市戶(hù)籍，僅有10%左右的分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地。這說(shuō)明，僅僅用城市戶(hù)籍去換取農(nóng)民的承包地和宅基地，根本行不通。如果給予城市戶(hù)籍，并給予土地和房產(chǎn)賠償，分化農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地的比例提升了10～15個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新可以提升分化農(nóng)民的市民化愿意，但是，仍然不能充分化解農(nóng)民的“土地情結(jié)”。如果給予城市戶(hù)籍、土地和房產(chǎn)賠償，再給予醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女讀書(shū)、住房等綜合補(bǔ)償，35%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和近50%的非農(nóng)農(nóng)民愿意放棄承包地和宅基地。這說(shuō)明，戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度與社會(huì)保障制度等綜合改革配合，可以進(jìn)一步提高農(nóng)民的市民化意愿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但是，無(wú)論給予哪種補(bǔ)償，不愿意放棄承包地和宅基地的分化農(nóng)民所占比重仍然很高，達(dá)到50%～65%。問(wèn)題的要害是農(nóng)民對(duì)在城市的未來(lái)充滿(mǎn)擔(dān)心，缺乏融入城市的信心，這是深層次改革需要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉傳江.中國(guó)農(nóng)民工市民化研究.理論月刊，2006（10）.

［2］王春光.農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究.社會(huì)學(xué)研究，2006（5）.

［3］傅晨，任輝.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的機(jī)理:一個(gè)分析框架.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（3）.

（責(zé)任編輯：盧小文）

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.1

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.003

作者簡(jiǎn)介：傅晨，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。曾億武，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院博士研究生。張琦，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。王建浩，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生。

【基金項(xiàng)目】2013年廣東省人民政府重大決策咨詢(xún)研究社會(huì)招標(biāo)課題“廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2013105）成果。

Farmers Differentiation， Urbanization Willingness and Farmland Property Rights Appeals: An Investigation on Farmers in Guangdong Province

Fu Chen， Zeng Yiwu， Zhang Qi， Wang Jianhao

Abstract:Under the background of farmers’ urbanization， the basic requirements of rural land system innovation are farmers’ differentiation， as well as their urbanization willingness and farmland property rights appeals. According to an investigation made in Guangdong Province，farmers are differentiated into three types: non-farming farmers， farming farmers and part-time farmers， at a ratio of 5:4:1. All of the farmers have willingness to be citizen； however， the higher the farmers differentiate in terms of non-farming degree， the stronger their urbanization willingness seems to be. As the differentiated farmers differ in farmland function structure， their appeals for farmland property rights differentiate significantly. Farming farmers strongly appeal for use right because their farmland function structure appears as production〉security〉property. Non- farming farmers strongly appeal for exit right as their farmland function structure appears to be property〉security〉 production. How to deal with their faming land and resident land is the key issue when farmers are going to be citizens.

Keywords:farmers’ differentiation； urbanization willingness； farmland property rights appeals