曾維和　許晶垚

（南京信息工程大學(xué)，南京　210044）

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復(fù)雜適應(yīng)需求模型——當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)在機(jī)理探討

曾維和許晶垚

（南京信息工程大學(xué)，南京210044）

當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)需求的過程。這個(gè)過程可以用復(fù)雜適應(yīng)需求模型來解釋。當(dāng)代西方國家西方公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型由政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)和文化整合系統(tǒng)三大子系統(tǒng)構(gòu)成。這三大子系統(tǒng)相互作用、相互促進(jìn)，促使公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)地復(fù)雜適應(yīng)公共服務(wù)需求的變化。

復(fù)雜適應(yīng)需求模型；當(dāng)代西方；公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革；內(nèi)在機(jī)理

組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的基本工具和發(fā)揮作用的載體，它對(duì)公共服務(wù)組織有效地履行公共服務(wù)職能具有重要的影響作用。公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革是優(yōu)化組織構(gòu)成要素，提高公共服務(wù)效率的一個(gè)重要途徑。20世紀(jì)70年代末80年代初,西方國家掀起了一場以“新公共管理”為內(nèi)容的公共服務(wù)改革，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的分化、服務(wù)產(chǎn)品提供的競爭性和顧客導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代中后期至今，西方國家又掀起了一場以“整體政府”為內(nèi)容的公共服務(wù)改革，開始強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的整合、服務(wù)產(chǎn)品提供的合作性和民眾導(dǎo)向。那么，是什么關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)因素推動(dòng)著這兩次公共服務(wù)組織變革？當(dāng)代西方公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革背后的內(nèi)在機(jī)理又是什么？本文運(yùn)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，結(jié)合當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)這些問題進(jìn)行深入地探討。

一、當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的理論基礎(chǔ)

（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的理論內(nèi)涵與解釋性理論

一般而言，組織結(jié)構(gòu)變革存在著兩種基本類型：一是量變式組織結(jié)構(gòu)變革，主要是指組織結(jié)構(gòu)的基本要素（權(quán)責(zé)關(guān)系、部門體系、規(guī)則與文化等）的配合與排列方式在數(shù)量上的改變。這種變革以維系原有組織的基本結(jié)構(gòu)為底線。二是質(zhì)變式組織結(jié)構(gòu)變革，這是以解決組織結(jié)構(gòu)的深層次問題為重點(diǎn)，從根本上改變組織結(jié)構(gòu)的基本要素的配合與排列方式。質(zhì)變式組織結(jié)構(gòu)變革以一種組織結(jié)構(gòu)模式替代另一種組織結(jié)構(gòu)模式為依歸。組織結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容是構(gòu)成組織基本要素的重新排列組合，表現(xiàn)為組織管理層次與管理幅度的調(diào)整與變化，它體現(xiàn)了量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與變革經(jīng)歷了一個(gè)從如何影響組織行為的研究到如何控制組織與其環(huán)境關(guān)系的理論發(fā)展過程。與此相對(duì)應(yīng)，理論上對(duì)組織的認(rèn)知也從封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開放系統(tǒng)：封閉系統(tǒng)（close sys-tem）是一個(gè)不受外部環(huán)境變化影響的自給自足的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)在得不到外部投入的情況下，很有可能遭受一個(gè)熵變的過程，使系統(tǒng)傾向于喪失自我控制能力而逐漸走向解體與分裂。開放系統(tǒng)（open system）則注重從組織外部輸入各種資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)，并將這些產(chǎn)品與服務(wù)輸出給外部環(huán)境，提供組織服務(wù)的系統(tǒng)。一個(gè)良好的開放系統(tǒng)往往能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即組織的各個(gè)部分共同協(xié)調(diào)而非分散化獨(dú)立工作時(shí)，其績效水平就會(huì)更高，形成“整體功能大于部分功能之和”。20世紀(jì)60年代由英國的湯姆·伯森（Tom Burns）、斯托克（G.M.Stalker）和美國的保羅·勞倫斯（Paul Lawrence）、杰伊·洛爾斯(Jay Lorsch)提出的權(quán)變理論就是一種應(yīng)用開放系統(tǒng)的組織變革理論。權(quán)變理論(contingency theory)是管理理論發(fā)展的一個(gè)里程碑，該理論認(rèn)為不存在著最好的組織方式，組織結(jié)構(gòu)與控制系統(tǒng)只是與其外部環(huán)境的相機(jī)抉擇，管理者對(duì)組織結(jié)構(gòu)和控制系統(tǒng)的選擇應(yīng)根據(jù)組織環(huán)境的特征而定（見圖1）。[1](P43-44)

圖1組織設(shè)計(jì)的權(quán)變理論

組織環(huán)境經(jīng)常處于變動(dòng)之中，開放系統(tǒng)是現(xiàn)實(shí)中組織存在與發(fā)展的常態(tài)，因此，有機(jī)結(jié)構(gòu)（Organic Structure）比機(jī)械結(jié)構(gòu)更容易與現(xiàn)實(shí)中的組織相契合。在公共服務(wù)漸增復(fù)雜性的環(huán)境中，有機(jī)結(jié)構(gòu)能夠?qū)卜?wù)組織結(jié)構(gòu)的變革過程提供有力的理論解釋。同時(shí)，當(dāng)代最前沿的混沌理論與復(fù)雜性理論也可以認(rèn)為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，CAS）是由各個(gè)行業(yè)或各種模式進(jìn)行非線性相互作用的行為主體組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（見圖2）。

圖2復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)具有三個(gè)基本特征：（1）能動(dòng)性。主體是主動(dòng)的、活的實(shí)體。（2）交互性。主體與主體、主體與環(huán)境之間的交互作用和交互影響是系統(tǒng)演變和進(jìn)化的主要?jiǎng)恿Α＃?）統(tǒng)一性。主體與環(huán)境相統(tǒng)一，微觀與宏觀相統(tǒng)一。[2](P6-7)

（二）當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革構(gòu)成要素與驅(qū)動(dòng)因素

當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革主要包括兩種基本要義：第一，公共服務(wù)需求復(fù)雜性是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的基本環(huán)境特征。第二，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)公共服務(wù)需求的過程。這個(gè)變革過程包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）組織結(jié)構(gòu)變革主要是指公共服務(wù)組織構(gòu)成要素排列與組合方式的改變。這些要素既包括權(quán)力、機(jī)構(gòu)、規(guī)則、人員等顯性結(jié)構(gòu)要素，也包括目標(biāo)、價(jià)值、態(tài)度、情感等隱性結(jié)構(gòu)要素。顯性結(jié)構(gòu)要素和隱性結(jié)構(gòu)要素交互變化，就推動(dòng)了組織結(jié)構(gòu)的變革。（2）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革包括縱軸、橫軸、空間軸三個(gè)向度的變革。理查德·H·霍爾指出：組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性可以從三方面衡量：橫向、縱向和空間?？v向的復(fù)雜性是層級(jí)的數(shù)量；橫向的復(fù)雜性是跨越組織的部門和工作的數(shù)量；空間的復(fù)雜性是指組織結(jié)構(gòu)要素在地理位置方面分布的數(shù)量。[3]橫軸與縱軸組織結(jié)構(gòu)變革主要是政府組織結(jié)構(gòu)的變革，它具有公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的一般特征，但與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革具有性質(zhì)上的區(qū)別?？臻g軸的組織結(jié)構(gòu)變革主要表現(xiàn)為一種以伙伴關(guān)系為工具、以跨界性協(xié)同為特征的新型組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。（3）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，其決定因素是公共服務(wù)需求的變化，一方面，公共服務(wù)需求復(fù)雜性導(dǎo)致傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)難以滿足公眾多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性成為一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，公共服務(wù)需求復(fù)雜性也為新型的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革提供了一個(gè)創(chuàng)新的空間。（4）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革主要體現(xiàn)在政治、管理與文化三個(gè)層面，呈現(xiàn)出量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。政治系統(tǒng)為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革限定了制度空間，管理系統(tǒng)為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革提供了績效優(yōu)勢，文化系統(tǒng)為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革提供新的整合機(jī)制。

分析當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革，應(yīng)著重考慮上述四個(gè)方面的內(nèi)容?？v軸、橫軸與空間軸是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的三個(gè)基本維度，是組織結(jié)構(gòu)變革的主體組成部分。公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的三軸是相互影響與相互促進(jìn)的，主要表現(xiàn)為三個(gè)維度下公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素中的權(quán)責(zé)關(guān)系、部門體系、規(guī)則與文化等持續(xù)地改變或突變式的調(diào)整。首先，需要明確指出的是，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革既具有公共組織結(jié)構(gòu)變革共性的地方，也具有自身的顯著特征，這主要表現(xiàn)為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革以提升公共服務(wù)品質(zhì)為基本目標(biāo)，它的決定因素是公共服務(wù)需求的變化，是一種需求決定結(jié)構(gòu)供給的變革模式。①其次，當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這個(gè)過程在更多情況下表現(xiàn)為一種持續(xù)的量變過程，公共服務(wù)需求復(fù)雜性是組織結(jié)構(gòu)變革的根本動(dòng)因，但直接推動(dòng)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的主要?jiǎng)右蚴钦姓{(diào)適系統(tǒng)。在政行調(diào)適系統(tǒng)中，執(zhí)政黨推行的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革起到了直接的推動(dòng)作用。例如，英國1987年的《改革政府管理：下幾步計(jì)劃》就成為英國多樣化執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的綱領(lǐng)性文件。而《改革政府管理：下幾步計(jì)劃》實(shí)際上是英國20世紀(jì)80年代初推行的“效率稽核”與“財(cái)務(wù)管理方案”的配套式后續(xù)改革。但這一系列改革政策及措施都是撒切爾夫人保守黨推行的“保守主義”或“新右派”意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的大規(guī)模政府改革的一部分。2007年，布萊爾在《21世紀(jì)的公共服務(wù)改革》中提出了當(dāng)代英國公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的四條施政原則：（1）給客戶更多的授權(quán)。這主要表現(xiàn)為建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)結(jié)構(gòu)，使用戶或顧客對(duì)于政府花費(fèi)在他們身上的費(fèi)用具有更多的發(fā)言權(quán)。如住房承租人希望對(duì)住房公司的內(nèi)部運(yùn)作有一個(gè)真正的了解，對(duì)于提供給他們的服務(wù)可以發(fā)出聲音，提出看法。（2）擴(kuò)大公共服務(wù)供給的差異性。這要求消除公共部門、私人部門和志愿部門之間的障礙，建立起公私合作伙伴關(guān)系。利用志愿部門在提供公共服務(wù)上的靈活性，提供形式多樣的服務(wù)，增加公共服務(wù)供給的差異性，如對(duì)于青少年逃學(xué)，志愿部門的幫助就比傳統(tǒng)的教育方式更為有效。（3）善于識(shí)別個(gè)體公共服務(wù)需求中存在的各種棘手問題。如英國的早期兒童開發(fā)項(xiàng)目（Sure Start）以所有孩子和家庭的幸福作為基本理念，他們的工作人員經(jīng)常深入社區(qū)，深入普通家庭，發(fā)現(xiàn)各個(gè)家庭的棘手問題，找尋解決辦法，提供有針對(duì)性個(gè)性化的服務(wù)。（4）勞工自身素質(zhì)的培養(yǎng)。這要求提供服務(wù)的勞工發(fā)揮其全部才能去為民眾提供公共服務(wù)。歸納起來，這四個(gè)原則核心內(nèi)涵就是要根據(jù)客戶公共服務(wù)需求的變化提供回應(yīng)性的公共服務(wù)。[4]又如，美國1993年的“戈?duì)枅?bào)告”（《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》）就是美國進(jìn)行大規(guī)模重塑政府組織運(yùn)動(dòng)的開端，它推動(dòng)了美國公務(wù)員體制、采購體制和預(yù)算體制的改革。②最近，奧巴馬政府2010年的改革藍(lán)圖（2010ESEA）通過了《不讓一個(gè)孩子落后法案》，主張減少政府對(duì)學(xué)校教育的干預(yù)、改革教育評(píng)估體系、對(duì)學(xué)校教育服務(wù)進(jìn)行差異化評(píng)估和支持，以較好地應(yīng)對(duì)教育服務(wù)復(fù)雜性的客觀需求。[5]再如，新西蘭1986年的《國有企業(yè)法》、1989年的《公共財(cái)政法》和1998年的《國有部門法》，就成為國有企業(yè)公司化改革和中央政府部門改革的基礎(chǔ)與依據(jù)。政策與法律上的變化有效地推動(dòng)了公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的實(shí)踐背后是政治對(duì)行政的控制與調(diào)節(jié)，因此，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的深層結(jié)構(gòu)就在于政行調(diào)適系統(tǒng)的變化，這正是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)區(qū)別于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革的獨(dú)特之處所在。此外，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革還與組織文化密切相關(guān)，不同的組織結(jié)構(gòu)需要不同的組織文化作為軟支撐。如以集權(quán)與規(guī)制為特征的官僚制文化有效地維系了等級(jí)式官僚制組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，而企業(yè)家精神的組織文化則推動(dòng)了企業(yè)家政府組織結(jié)構(gòu)的建立。正如戴維·奧斯本等學(xué)者所言：“政府體制最后一個(gè)關(guān)鍵要素決定了公共組織文化……所以我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)已經(jīng)運(yùn)用了前面四戰(zhàn)略③[6](P40-45)的組織最終還是決定需要開展一場修改決定組織文化的‘遺傳密碼’的運(yùn)動(dòng)”。[7](P45)

總之，在當(dāng)代公共服務(wù)需求復(fù)雜性的背景下，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論因其具有能動(dòng)性、交互性和統(tǒng)一性的優(yōu)勢，可以成為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)基本理論分析工具。引入這個(gè)分析工具，既可以較好地分析政治系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)和組織文化系統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的綜合影響作用，也可以真實(shí)地展現(xiàn)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)各種要素復(fù)雜適應(yīng)公共服務(wù)需求的這一動(dòng)態(tài)變革的過程。

二、當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的理論模型構(gòu)建

上述分析表明，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的三軸及其要素不是彼此分離，互不聯(lián)系的，它們是在一個(gè)三維框架下復(fù)雜適應(yīng)公共服務(wù)需求變化的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的三軸既存在雙面促進(jìn)與互動(dòng)，也存在三邊促進(jìn)與互動(dòng)，從而推動(dòng)著組織結(jié)構(gòu)變革。公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的模型實(shí)際上就是它的三軸結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)公共服務(wù)需求復(fù)雜性進(jìn)行漸進(jìn)性或突變性變革的綜合體現(xiàn)。這個(gè)變革模型既不是政治領(lǐng)導(dǎo)預(yù)先明智的政策設(shè)計(jì)，也不是某個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)威的靈感激發(fā)，而是公共服務(wù)組織三軸在長期應(yīng)對(duì)公共服務(wù)需求復(fù)雜性過程中，如何有效地通過組織結(jié)構(gòu)變革來提高公共服務(wù)品質(zhì)，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大化的現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)出來的一種權(quán)變式結(jié)構(gòu)化復(fù)雜性應(yīng)對(duì)。這種權(quán)變與應(yīng)對(duì)正是公共服務(wù)組織履行公共服務(wù)職能，完成其公共使命的基本保證。

為了實(shí)現(xiàn)這種復(fù)雜性應(yīng)對(duì)，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革必須以公共服務(wù)需求復(fù)雜性作為基礎(chǔ)，持續(xù)地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整與改變。這種調(diào)整與改變則是政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)與文化整合系統(tǒng)發(fā)生變化所形成的三股力量綜合作用的結(jié)果。這三股力量推動(dòng)著公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)在變革中相互促進(jìn)、共同作用、缺一不可。正是基于這種分析，我們構(gòu)建了一個(gè)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型（見圖3）。

圖3公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型

公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革模型包括政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)與文化整合系統(tǒng)三大動(dòng)力系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)以公共服務(wù)需求復(fù)雜性為基礎(chǔ)，不斷地進(jìn)行調(diào)整與改變，推動(dòng)著公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的變革。政行調(diào)適系統(tǒng)主要是指政府組織在政策法規(guī)的推動(dòng)下，不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，形成適度的政治控制能力的行為整體。組織分化系統(tǒng)不斷在政府部門內(nèi)拆分機(jī)構(gòu)或建立多樣化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足多樣化的公共服務(wù)需求。文化整合系統(tǒng)則起著整合組織分化系統(tǒng)分化出來的機(jī)構(gòu)的功能，使它們協(xié)同運(yùn)作。

在這個(gè)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型中，公共服務(wù)需求復(fù)雜性是一個(gè)決定性要素，它的變化決定著其他要素發(fā)生連帶性的變化，因此，公共服務(wù)需求復(fù)雜性的變化就成為了公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的基本動(dòng)力和核心系統(tǒng)。政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)、文化整合系統(tǒng)是這個(gè)模型的次級(jí)系統(tǒng)或子系統(tǒng)，它們隨著核心系統(tǒng)的變化而進(jìn)行復(fù)雜性結(jié)構(gòu)化調(diào)整，同時(shí)，三個(gè)次級(jí)系統(tǒng)雖然都具有一定的獨(dú)立性，但它們之間也不是截然分開的，它們密不可分、交互作用，形成了周期性的變化過程：（1）政行調(diào)適系統(tǒng)是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型的前提和基礎(chǔ)，也是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革區(qū)別于工商企業(yè)組織變革的一個(gè)基本特征。公共服務(wù)組織的分權(quán)化變革引起權(quán)力關(guān)系發(fā)生根本性的變化，使集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)趨向迅速分權(quán)，而過度分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)也會(huì)適度集權(quán)。集權(quán)關(guān)系的變化使政治控制能力發(fā)生相應(yīng)變化。（2）組織分化系統(tǒng)變革是政行調(diào)適系統(tǒng)變革進(jìn)一步發(fā)展的邏輯結(jié)果。只有進(jìn)行必要的組織分化，轉(zhuǎn)變職能、建立執(zhí)行結(jié)構(gòu)和進(jìn)行人員管理，才能使政行調(diào)適系統(tǒng)得以運(yùn)行。（3）文化整合系統(tǒng)對(duì)組織分化系統(tǒng)進(jìn)行整合。組織分化之后，只有對(duì)多樣化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化整合，才能協(xié)同運(yùn)作，提供整合性公共服務(wù)。文化整合系統(tǒng)主要通過發(fā)揮制度文化的約束作用和精神文化的凝聚作用，使分化的組織結(jié)構(gòu)得以整合。同時(shí)，文化整合系統(tǒng)的變化也會(huì)促進(jìn)政行調(diào)適系統(tǒng)的變化，從而推動(dòng)著公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的次級(jí)系統(tǒng)發(fā)生新一輪的周期性變革。而推動(dòng)這一次級(jí)系統(tǒng)周期性變革的核心動(dòng)力還是公共服務(wù)需求復(fù)雜性的變化。

三、復(fù)雜適應(yīng)需求模型的運(yùn)作機(jī)理透視

在公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型中，公共服務(wù)需求復(fù)雜性是這個(gè)模型運(yùn)作的基本動(dòng)力系統(tǒng)。在它的推動(dòng)下，政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)與文化整合系統(tǒng)既相互獨(dú)立，也相互配合，成為公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型的主體部分。

（一）政行調(diào)適系統(tǒng)及運(yùn)作

政治與行政的關(guān)系是公共行政學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)性關(guān)系，它貫穿于西方公共行政學(xué)發(fā)展全過程。1887年，威爾遜在西方行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》一文中對(duì)行政管理問題進(jìn)行了專門的研究，并對(duì)政治與行政二分法的原則進(jìn)行了思考。[8]古德諾對(duì)威爾遜的政治與行政二分法作了進(jìn)一步解釋，他指出：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能,前者謂之政治，后者謂之行政?！盵9](P12)古德諾還強(qiáng)調(diào)政治與行政必須以某種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，因?yàn)椤耙詧?zhí)行國家意志為主要功能的政府機(jī)關(guān)，經(jīng)常地，事實(shí)上是通常地，又被賦予表達(dá)國家意志的具體細(xì)節(jié)的職責(zé)。”因此，政治必須對(duì)行政進(jìn)行適度的控制。即“一方面為了保證國家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)?！盵10](P21-22)換言之，為了實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，必須根據(jù)行政環(huán)境的變化而權(quán)變地找出政治對(duì)行政控制的恰當(dāng)限度。張康之教授指出：“政治與行政的二分，不僅是行政學(xué)理論的敘述原則，而且也是一種既定的研究方法。主流行政學(xué)理論是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行理論體系建構(gòu)和實(shí)踐方案設(shè)計(jì)的?！盵11](P28-29)因此，政行調(diào)適作為一種行政方法與運(yùn)作機(jī)制伴隨著行政學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。④

當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革，尤其是大量公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府實(shí)體的建立，對(duì)政治與行政的關(guān)系進(jìn)行了新的調(diào)整。盡管各國因國情與改革背景不同而存在差異，但在政行調(diào)適系統(tǒng)中呈現(xiàn)出一個(gè)共性的特點(diǎn)：“執(zhí)行局化的改革雖然出發(fā)點(diǎn)是政策和執(zhí)行分開，但實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果依然是政策與執(zhí)行的融合。執(zhí)行單位的自主性意味著執(zhí)行局的觀點(diǎn)也成為政策制定的決定性因素。政策制定不再只以政治和政策部門為基礎(chǔ)，而且還以執(zhí)行部門的意見為基礎(chǔ)。以前政治與政策一邊倒的局面為政策與執(zhí)行均衡格局所取代?！盵12](P292)公共管理思潮下的公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革與政治—行政融合的趨勢相契合，它把政治與行政分開，并從行政中分出管理，通過公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置把政治與行政之間的交叉領(lǐng)域連成一個(gè)整體。以當(dāng)代西方國家在新公共管理改革過程為例，政行調(diào)適系統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革主要發(fā)揮了三個(gè)方面的作用：

1.政治控制能力的弱化。公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革在當(dāng)代西方不少國家都不同程度地出現(xiàn)了政治控制能力弱化的問題。新公共管理改革通過結(jié)構(gòu)分權(quán)（structural devolution）進(jìn)行組織創(chuàng)新與流程再造提高了政府組織的行政效率，但也使傳統(tǒng)的政治—行政系統(tǒng)發(fā)生了極大的變化，由于結(jié)構(gòu)分權(quán)改變了傳統(tǒng)的控制工具，拉大了政治領(lǐng)導(dǎo)層與下層機(jī)構(gòu)及較低管理層之間的距離，從而減弱了政治對(duì)行政的控制力，最終弱化了中央的控制能力?？死锼闺热嗽趯?duì)挪威公務(wù)員的多次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中央機(jī)關(guān)各個(gè)部處之外的公務(wù)人員覺得在決策上各個(gè)部中官僚們的影響力比政治信號(hào)和種種政治上的考慮重要得多。結(jié)構(gòu)分權(quán)后，公務(wù)人員與政治層之間的關(guān)系越疏遠(yuǎn)，其決策信號(hào)（如成本、效率、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、使用者和顧客的利益）的作用越大。因此，結(jié)構(gòu)分權(quán)潛在地影響著中央控制能力的下降、權(quán)威性降低，下屬單位，特別是面向市場的單位不太在乎政治上的考慮。[13](P101-102)此外，新公共管理改革已經(jīng)完全偏離了傳統(tǒng)的責(zé)任框架，注重功能而忽視結(jié)果，注重直接的管理責(zé)任而忽視間接的政治責(zé)任（弱化了對(duì)議會(huì)、政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任）。[14](P117-118)這些都弱化了領(lǐng)導(dǎo)上的政治控制。

2.結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上的功能互動(dòng)。公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立是新公共管理改革對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)重要舉措，它使政治與行政之間出現(xiàn)了一個(gè)交叉的政策領(lǐng)域（如英國執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革后在政府中設(shè)立的核心部會(huì)，高級(jí)成員很多都是政治任命的）。在這個(gè)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)上保持“政治中立”的文官開始參與政策制定，發(fā)揮著政治的決策功能，而在這個(gè)政策交叉領(lǐng)域之外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的文官則基于政治與行政分開的原則負(fù)責(zé)政策執(zhí)行和日常的業(yè)務(wù)工作。行政機(jī)關(guān)由于和核心部會(huì)同處行政機(jī)關(guān)體系之內(nèi)，經(jīng)常發(fā)生密切的互動(dòng)。因此，公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的一個(gè)重要后果就是，在政治機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分設(shè)、核心部會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開的結(jié)構(gòu)化之下，它們之間相互運(yùn)作過程中的功能互動(dòng)依然是十分頻繁的，公共服務(wù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)的建立，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建了一種新型的政治與行政兩分格局，即結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上的功能互動(dòng)（見圖4）。[15](P122-123)

圖4結(jié)構(gòu)分化基礎(chǔ)上的功能互動(dòng)

英國的執(zhí)行結(jié)構(gòu)改革就充分考慮到了上述復(fù)雜關(guān)系，一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的框架性文件在實(shí)行政策制定與執(zhí)行分開的同時(shí)也把政策制定與執(zhí)行的功能聯(lián)結(jié)起來，一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了政策評(píng)價(jià)與提供政策咨詢的功能。澳大利亞在20世紀(jì)90年代改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革中非常注重協(xié)調(diào)政策制定單位與執(zhí)行單位之間的聯(lián)系，如澳大利亞在進(jìn)行大部制改革的時(shí)候就是以大量采用集權(quán)性管理技術(shù)來協(xié)調(diào)政策制定單位與執(zhí)行單位之間的關(guān)系為基礎(chǔ)。丹麥的管理處也發(fā)展了一套與部長的政策制定路線不同的政策路線，其政策執(zhí)行在本質(zhì)上蘊(yùn)涵著政策制定。

在政行調(diào)適系統(tǒng)的作用下，當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革在推行分權(quán)的同時(shí)，也注意適度集權(quán)，形成了等級(jí)式與協(xié)商式兩種組織結(jié)構(gòu)形式：[16](P84-85)[17](P64-65)（1）等級(jí)式組織結(jié)構(gòu)形式是基于政治與行政領(lǐng)導(dǎo)的同質(zhì)性，注重權(quán)力的集中和組織各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這種組織架構(gòu)既可以采取積極的自上而下方式推動(dòng)整體政府改革（如布萊爾政府在英國的做法），也可以從橫向與縱向兩個(gè)維度強(qiáng)化或恢復(fù)中央政府的權(quán)力。其通常的做法是總理(首相)辦公室在政治和行政方面取得強(qiáng)勢地位，并統(tǒng)一財(cái)政管理、加強(qiáng)政府治理與責(zé)任機(jī)制。英國工黨邁向整體政府的第一步就是于1997年成立了“社會(huì)排斥小組”和1998年成立了“戰(zhàn)略溝通小組”，實(shí)施審查回顧（review）、達(dá)成公共服務(wù)協(xié)議。另一個(gè)做法是打破傳統(tǒng)組織界限，由首相或內(nèi)閣建立新的組織機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)政府部門間的合作，如成立新內(nèi)閣/部委委員會(huì)，部際/內(nèi)或局際合作機(jī)構(gòu)、府際委員會(huì)、核心機(jī)構(gòu)，聯(lián)合小組、高層網(wǎng)絡(luò)組織、特別工作小組、跨部門計(jì)劃或項(xiàng)目等。如澳大利亞就于2003年在總理內(nèi)閣部成立了一個(gè)“內(nèi)閣執(zhí)行處”，用以支持整體政府改革。（2）協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)則是基于政治和行政領(lǐng)導(dǎo)的異質(zhì)性，注重組織各要素通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)功能整合。協(xié)商的范圍極其廣泛：不僅包括內(nèi)閣內(nèi)部的協(xié)商，參與跨部門的特殊任務(wù)、計(jì)劃或項(xiàng)目各部之間的協(xié)商，還包括聯(lián)合提供服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商。新西蘭的整體政府改革就是一個(gè)典型，在那里，“協(xié)商”存在于各種相關(guān)機(jī)構(gòu)與各層級(jí)的政府組織之間，整體政府被視為相關(guān)機(jī)構(gòu)通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)客戶需求結(jié)果和服務(wù)所進(jìn)行的各種合作。[18](P50-54)合作是協(xié)商而非等級(jí)命令的結(jié)果，它可以通過形式松散、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的協(xié)商達(dá)成。這往往伴隨著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或政府職能的重新調(diào)整，如將幾個(gè)機(jī)構(gòu)及其職能合并到一個(gè)新機(jī)構(gòu)內(nèi)以加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。整體政府似乎更加注重合作實(shí)際效果而非形式化。如加拿大自20世紀(jì)90年代中期以來，就把加強(qiáng)橫向聯(lián)系作為長期堅(jiān)持的重要議題。

3.雙向治理關(guān)系的建立。當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的經(jīng)驗(yàn)表明，雙向治理關(guān)系既要求政策制定單位在對(duì)公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持遠(yuǎn)距離掌舵式遙控關(guān)系的同時(shí)，也允許執(zhí)行機(jī)構(gòu)反過來引導(dǎo)政策制定單位的決策活動(dòng)，并承擔(dān)決策咨詢的功能。同時(shí)，建立一些專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以改善兩者之間的關(guān)系。[19](P292)例如英國的“下幾步”改革與荷蘭的自主化運(yùn)動(dòng)都體現(xiàn)了這種雙向治理的關(guān)系：它們都是從建立一些自主性執(zhí)行機(jī)構(gòu)開始，在改革結(jié)束時(shí)，都開始一場對(duì)核心司及其與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間關(guān)系進(jìn)行探討的活動(dòng)。在英國，由福雷澤專員（Fraser figures）和部長咨詢委員會(huì)來協(xié)調(diào)核心司與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在荷蘭，不少司建立了中心溝通與協(xié)調(diào)單位，以處理它們與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

（二）組織分化系統(tǒng)及運(yùn)作

組織分化是當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)主要表現(xiàn)，也是其變革的一個(gè)基本動(dòng)力。正是由于組織分化系統(tǒng)的不斷分化，公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)才持續(xù)地發(fā)生量變，最終發(fā)生質(zhì)變?！敖M織分化”的最先提出主要見于生物學(xué)的相關(guān)著作中，相關(guān)術(shù)語包括“組織分化”（tissue-differentiation）與“組織相容分化”（histo-differentiation）等，指的是多細(xì)胞生物從未分化的細(xì)胞群形成具有特定的形態(tài)和機(jī)能的組織過程。組織分化的前提是其形成因素的細(xì)胞分化。在組織管理理論中運(yùn)用“組織分化”概念主要見于系統(tǒng)與權(quán)變理論的相關(guān)論著中。如P.R.勞倫斯和J.W.洛爾施關(guān)于組織分化（組織和外界環(huán)境分別對(duì)應(yīng)的程度）和整合（組織的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)）的研究認(rèn)為，組織分化程度和環(huán)境的穩(wěn)定性成反比，當(dāng)分化少的組織采用集權(quán)結(jié)構(gòu)，分化多的組織采用分權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，一般能較好地適應(yīng)環(huán)境。目前，組織分化已經(jīng)成為管理學(xué)的一條基本原理，即組織不斷地吸收系統(tǒng)外的新鮮要素，在原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行分裂、分化與組合，形成一種越來越復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)過程。本文研究的組織分化也是從這種意義而言的，主要是指在轉(zhuǎn)變組織職能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織中權(quán)力的分化與組織機(jī)構(gòu)的分散化。公共服務(wù)組織分化主要包括職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力分化和機(jī)構(gòu)分散化三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.組織職能的轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變是西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)與基本線索。從宏觀上看，西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變與其發(fā)展階段相適應(yīng)：自由市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府公共服務(wù)與“守夜人”政府職能相適應(yīng)，其內(nèi)容僅限于提供憲政制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律框架等?；旌辖?jīng)濟(jì)時(shí)期政府的公共服務(wù)職能包括提供核心公共產(chǎn)品、混合公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期的政府是一種以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府，它以公民或顧客至上、程序便民、績效導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，主張控制數(shù)量，提高質(zhì)量，充分體現(xiàn)了“有限政府”的理念。與此相適應(yīng)，公共服務(wù)的供給模式也從政府本位轉(zhuǎn)向公民本位，研究內(nèi)容主要包括公共服務(wù)的政策、模式、結(jié)構(gòu)、體制及管理方式，形成了以公民治理為中心的公共服務(wù)體系。從中觀與微觀看，政府組織職能的轉(zhuǎn)變貫穿于當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的整個(gè)過程之中。

2.組織權(quán)力的分化

權(quán)力分化與結(jié)構(gòu)分權(quán)并行不悖。西方各國在新公共管理改革的過程中，通過組織授權(quán)、雇員授權(quán)和社區(qū)授權(quán)建立了大量的授權(quán)性或分權(quán)性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了有效的權(quán)力分化。新公共管理的一個(gè)基本預(yù)設(shè)就是分權(quán)的機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)官僚制集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，具有靈活性、敏捷性、高效性和富有創(chuàng)新精神?；谶@樣一種理論預(yù)設(shè)，新公共管理改革重新回到古典自由主義者倡導(dǎo)的“小政府”的組織模式。在實(shí)踐中這種組織模式呈現(xiàn)出一種縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)[20](P16-18)：一是在政府內(nèi)部采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，打破了政府等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，通過減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法對(duì)日趨復(fù)雜的公共事務(wù)作出靈敏的反應(yīng)，緩解信息技術(shù)發(fā)展和決策速度加快對(duì)政府決策與管理系統(tǒng)的壓力，從而達(dá)到有效地解決問題的目的。二是在政府的外部，橫向權(quán)力外放也得到加強(qiáng)，通過市場機(jī)制對(duì)政府的“分權(quán)”來達(dá)到“制衡”政府的功效，通過市場化的途徑把企業(yè)家精神移植到公共部門的管理中來，建立一個(gè)“小而美”，踐行“三E”理念的“企業(yè)家政府”組織模式。因此，新公共管理組織結(jié)構(gòu)因權(quán)力分化與傳統(tǒng)官僚制集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)模式顯著地區(qū)別開來。權(quán)力分化為結(jié)構(gòu)分解開辟了道路，但也加劇了新公共管理組織結(jié)構(gòu)限度的問題。

3.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化

分權(quán)化改革與設(shè)置公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分散化的基本途徑。從組織結(jié)構(gòu)的視角看，當(dāng)代西方國家分散化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立主要有三種方式：（1）在政府部門內(nèi)分拆機(jī)構(gòu)，分拆后的機(jī)構(gòu)將與部門高層建立準(zhǔn)合同性質(zhì)的關(guān)系。（2）從制度上將一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體及其他政府實(shí)體從傳統(tǒng)的縱向組織部門內(nèi)剝離出來。（3）賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體及其他政府實(shí)體全部或部分的法律地位。[21]

隨著公共服務(wù)需求向多樣化的方向發(fā)展，當(dāng)代西方國家通過政府再造與新公共管理改革運(yùn)動(dòng)建立了多樣化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《分散化的公共治理》一書中指出，日益多樣化的政府組織形式（不同的政府實(shí)體），主要包括代理機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體和其他政府實(shí)體。⑤這些實(shí)體的名稱在各國中具有較大的差異，如在英國主要包括“下幾步機(jī)構(gòu)”和“非政府部門公共實(shí)體”；德國的政府實(shí)體主要包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（直接的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)）、公法機(jī)構(gòu)（間接聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)），以及一些私法行政實(shí)體；法國的政府實(shí)體主要包括公共管理組織、獨(dú)立行政權(quán)力機(jī)構(gòu)；美國的政府實(shí)體主要包括一些代理機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，以及政府的公共事業(yè)公司；加拿大的政府實(shí)體主要包括服務(wù)署、特別事務(wù)署（SOSs）、政府部門服務(wù)機(jī)構(gòu)（有時(shí)也稱為聯(lián)合治理公司）；瑞典的政府實(shí)體主要包括各種代理機(jī)構(gòu)（如委員會(huì)與機(jī)構(gòu)）；新西蘭的政府實(shí)體主要包括“皇家實(shí)體”和半自治實(shí)體；荷蘭的政府實(shí)體主要包括獨(dú)立行政實(shí)體（ZBOs）和機(jī)構(gòu)；西班牙的政府實(shí)體主要包括具備行政職能的自治實(shí)體（OA）、有別于國有企業(yè)（EPE）為交易提供服務(wù)或貨物的公共實(shí)體，以及各種公共實(shí)體。當(dāng)代西方國家的政府實(shí)體不僅名稱各異，而且在成立原因、資金來源、法律與組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制，以及與上級(jí)政府部門之間的關(guān)系等方面都存在著較大的差異，但是他們建立的目的都是為增加公共利益或有效地提供公共服務(wù)。本文主要研究與公共服務(wù)供給密切相關(guān)的政府實(shí)體。

（三）文化整合系統(tǒng)及運(yùn)作

文化整合系統(tǒng)是當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的第三大運(yùn)作系統(tǒng)，它既是政行調(diào)適系統(tǒng)與組織分化系統(tǒng)的延續(xù)系統(tǒng)，也是推動(dòng)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革向縱深發(fā)展的動(dòng)力?！拔幕稀保╟ulture integration）的概念最初起源于文化人類學(xué)與文化社會(huì)學(xué)，指的是不同文化相互吸收、融合、調(diào)和而趨于一體化的過程。后來地理學(xué)與社會(huì)學(xué)也開始研究文化整合。英國19世紀(jì)的著名社會(huì)學(xué)家羅伯特·斯賓塞（Herbert Spencer）在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域最早把“整合”的概念運(yùn)用到社會(huì)有機(jī)體中，他認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)部分之間存在相互依賴性，“整合”就是對(duì)這些社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）把“整合”運(yùn)用到社會(huì)功能的分析。結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派的集大成者美國社會(huì)學(xué)家T.帕森斯在其代表性的著作《社會(huì)體系》一書中指出社會(huì)系統(tǒng)和行為有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)和文化系統(tǒng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的四個(gè)基本要件。社會(huì)結(jié)構(gòu)就是由不同基本功能的、多層面的次系統(tǒng)所構(gòu)成的一種“總體社會(huì)系統(tǒng)”。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)的功能在于滿足系統(tǒng)的必要條件，社會(huì)系統(tǒng)為了保證自身的維持和存在，必須滿足四種功能條件：適應(yīng)（adaption）、目標(biāo)達(dá)成(goal attainment)、整合（integration）、潛在模式維系（latency patern maintenance），即AGIL分析框架。AGIL分析框架中的“整合”主要指合作和保持系統(tǒng)單位之間的相互關(guān)系，使系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)為一個(gè)發(fā)揮作用的整體。[22](P12-21)

目前，在管理學(xué)中，文化整合成為了一種管理工具與手段，主要指通過文化的作用，促使組織中的人員、各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)整合與協(xié)調(diào)一致的過程。對(duì)文化整合需要的程度主要取決于工作任務(wù)的相互依賴程度與組織分化的程度。這里的文化整合是一個(gè)較為寬泛的概念，主要從廣義的文化涵義進(jìn)行理解，即研究文化制度層中的制度規(guī)范與行為準(zhǔn)則，也研究精神的價(jià)值觀念。在公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)模型中，文化整合對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在規(guī)則、責(zé)任與信任關(guān)系三個(gè)方面。

1.規(guī)則約束

規(guī)則約束是傳統(tǒng)官僚制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行文化整合的一個(gè)基本工具，新公共管理改革雖然推行了多種解制改革，但并沒有弱化規(guī)則約束的作用，只不過是從行政規(guī)則轉(zhuǎn)向契約規(guī)則而已。有學(xué)者認(rèn)為，新公共管理在本質(zhì)上就是一種契約制。如簡·萊恩認(rèn)為：“新公共管理是一種使合同成為公共部門中溝通媒介的理論。新公共管理設(shè)計(jì)了一種合同制國家，在這個(gè)國家里，人事和其他資源都通過一系列的合同來管理……在很大程度上，合同制將取代公法或公共行政在公共部門作為協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?！盵23](P168-173)簡·萊恩還認(rèn)為，合同制具有很大的優(yōu)越性，在有效組織提供服務(wù)的過程中，交易合同制或簽約外包制優(yōu)于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。從資源配置的目的來看，私法合同主要包括兩種形式：一是交易型，主要是現(xiàn)貨交易合同（spot market contracts，TC），如立即進(jìn)行某物的買賣；二是代理型，主要是指關(guān)系合同（AC），如雇用合同。新公共管理改革在公共服務(wù)供給與組織管理中既使用交易合同，也使用代理合同。其中典型的交易合同形式就是簽約外包制（contracting out），而典型的代理合同形式就是與首席執(zhí)行官以及其他政府雇員的雇用合同?？梢?，在新公共管理體制下，政府的各種角色正以激進(jìn)的方式被重新界定。這其中的一個(gè)主要的變化就是政府作為合同締結(jié)者的角色界定。政府從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喗Y(jié)者。

在公共服務(wù)供給的過程中，跨部門公共服務(wù)協(xié)議也是規(guī)則約束的一種重要方式。例如，在加拿大公共服務(wù)供給過程中就廣泛地采用協(xié)作性安排與合伙制，其內(nèi)容可以從簡單地提供某項(xiàng)服務(wù)到共同致力于重大的政策問題、項(xiàng)目和資源。實(shí)踐中的合伙制既是一種“管理工具”，也是一種“治理手段”，主要采用四種方式：與其他政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作安排；與非營利性組織之間的合作；與私人部門之間的外包合作；分工協(xié)作治理。

公共服務(wù)合同化是規(guī)則約束的一種重要表現(xiàn)，根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目中合同簽訂方的不同，可以分為外部合同與內(nèi)部合同：外部合同也稱為合同外包、合同出租和招標(biāo)投標(biāo)，主要是政府與私營企業(yè)或非營利組織之間簽訂的合同關(guān)系，而內(nèi)部合同主要是政府組織及其部門或內(nèi)部的工作人員簽訂的合同關(guān)系。在具體的實(shí)踐操作中，規(guī)則約束也可能以一種體制性框架的形式出現(xiàn)，例如，1997年布萊爾政府上臺(tái)后，就在中央政府創(chuàng)建了一種跨部門合作的工作環(huán)境（Framework of Multi-agency Environment，F(xiàn)AME）。FAME就是以一種通用的體制性框架約束公共服務(wù)的提供，這一體制性框架包括范圍說明和商業(yè)案例開發(fā)、合法權(quán)力、責(zé)任和政策、信息共享、治理、身份管理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)、聯(lián)盟等核心管理模塊。[24]

2.責(zé)任共享

責(zé)任共享是對(duì)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)下責(zé)任模式陷入困境進(jìn)行反思與批評(píng)的產(chǎn)物，也是組織分化后實(shí)現(xiàn)組織整合的必然選擇。

那么，如何實(shí)現(xiàn)組織間責(zé)任共享？有學(xué)者提出了建立整體責(zé)任（holistic accountability）的建議。?？怂怪赋?，整體責(zé)任主要關(guān)注把有效性或項(xiàng)目責(zé)任提到一個(gè)最高的地位，并通過實(shí)施戰(zhàn)略確保正直與效率不與這一目標(biāo)相沖突。整體責(zé)任的中心問題就是“在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的控制幅度無法單獨(dú)影響結(jié)果的情況下，如何使人對(duì)整體性結(jié)果負(fù)責(zé)？”[25](P170-177）為了尋求實(shí)現(xiàn)整體責(zé)任的有效途徑，?？怂箯慕M織活動(dòng)與組織層級(jí)兩個(gè)維度對(duì)責(zé)任的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了劃分（見表1）。

表1基于活動(dòng)與管理層級(jí)劃分的責(zé)任結(jié)構(gòu)

在劃分責(zé)任結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，?？怂固岢鰧?shí)現(xiàn)整體責(zé)任的七項(xiàng)基本原則：（1）管理者的努力旨在理解他們自己現(xiàn)在和過去的具體因果關(guān)系的貢獻(xiàn)，并評(píng)價(jià)他們積極或消極地影響結(jié)果的能力；（2）管理者的努力旨在收集有關(guān)結(jié)果的情報(bào)與信息，能量化地衡量優(yōu)先考慮的結(jié)果，衡量他們的行動(dòng)，及他們與其他機(jī)構(gòu)的共同努力對(duì)這些優(yōu)先考慮結(jié)果的影響；（3）管理者在任何政策安排中都會(huì)在遺留的自由裁量權(quán)內(nèi)，以及在他們能影響公民福利的所有方面確立優(yōu)先秩序；（4）管理者的努力程度旨在積極地影響結(jié)果，且他們的控制幅度能使他們做出這種努力，而最糟糕的情況就是他們積極的努力卻產(chǎn)生了消極的結(jié)果；（5）管理者力圖與他人合作、談判等一系列的安排。他們能夠在這方面精心策劃，富有成效，且能夠克服合作過程中遇到的一些障礙；（6）為了影響一些優(yōu)先考慮的結(jié)果，管理者設(shè)計(jì)、選擇一些與他人談判的跨組織關(guān)系，以反映他們的理解力與優(yōu)先重點(diǎn)；（7）管理者力圖將其組織及跨組織安排、信息情報(bào)收集項(xiàng)目，以及對(duì)合作的承諾制度化；（8）管理者定期對(duì)結(jié)果之間優(yōu)先重點(diǎn)的恰當(dāng)性，以及這些安排在促進(jìn)這些結(jié)果時(shí)產(chǎn)生的效力進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。

3.信任維系

信任在社會(huì)科學(xué)中表示的是一種依賴關(guān)系。我國學(xué)者張康之從歷史坐標(biāo)中對(duì)信任進(jìn)行了分類，把信任分為“習(xí)俗型信任”、“契約型信任”和“合作型信任”三種基本類型。前兩種信任與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)相對(duì)應(yīng)，它們都沒有很好地與合作鏈接，只有合作信任是一種正在生成的社會(huì)關(guān)系，它是后工業(yè)社會(huì)通過社會(huì)制度設(shè)計(jì)和制度安排，實(shí)現(xiàn)信任與合作的一體化必須充分考慮的重要因素。[26](P11-17)本文研究的信任維系是從合作信任的涵義上理解的，就是通過維系組織間信任的工具與技能來建立穩(wěn)固的信任關(guān)系，以維持組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。例如在PPPs模式中，就廣泛地使用次級(jí)債工具作為信用增進(jìn)機(jī)制來維系公共部門與私人企業(yè)組織之間的信任關(guān)系。這是因?yàn)?，公共服?wù)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任性不能完全由一系列合同條款組成的規(guī)則來約束，組織間合作的成功還必須部分地依賴于信任關(guān)系。只有建立了長期的、穩(wěn)固的信任關(guān)系，才可以最大限度地共享知識(shí)與資源、降低監(jiān)督成本。例如，英國的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)中就實(shí)行了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾，制定了明確化、具體化和公開化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

如何在各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作中，取得和保持信任方面的整合？有學(xué)者提出了11個(gè)方面的信任整合技能：（1）確立一種新的信任基礎(chǔ)、信任分類和信息系統(tǒng)，以滿足管理者對(duì)信息的需要；（2）為跨邊界運(yùn)作“預(yù)留空間”，主要包括時(shí)間、人員、靈活性績效衡量與激勵(lì)制度，以及對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、富有成果的犯錯(cuò)給予信任與合法性承認(rèn)；（3）建立相互理解與信任，理解跨邊界協(xié)同的內(nèi)外含義，以及相關(guān)人員交換所產(chǎn)生的影響；（4）特洛伊木馬（Trojan horses）。注重機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話，把對(duì)話作為一種特洛伊木馬，發(fā)揮內(nèi)部顛覆作用，以獲得深度整合；（5）塑造新的領(lǐng)導(dǎo)人與英雄。使負(fù)有推動(dòng)與執(zhí)行整體性管理職責(zé)的“新的英雄與領(lǐng)導(dǎo)人”不僅具有合法性，而且能夠建立新的溝通渠道把管理層連接起來，并鼓勵(lì)信息共享與合作決策；（6）管理者高度容忍不確定性。管理者以高度的適應(yīng)性與靈活性處理跨邊界合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾；（7）管理失控（managing out of control）。管理在跨邊界合作中不是加強(qiáng)控制，而是減少對(duì)人員行動(dòng)的監(jiān)督，給予他們較多的行動(dòng)自由的機(jī)會(huì)；（8）建立承諾；（9）管理專業(yè)人員與基層官僚，尋找一些最低限度受專業(yè)人員與基層官僚抵制的整體性運(yùn)作方法；（10）專業(yè)、職位與薪酬。管理者給予那些從事跨邊界合作的人員較好的職位與薪酬；（11）培訓(xùn)。管理者把整體性運(yùn)作的含義與要求等方面的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)組織人員進(jìn)行整體性思考與行動(dòng)。[27](P131-138)這11項(xiàng)整合技能，對(duì)于維系公共服務(wù)組織之間的信任關(guān)系具有重要的意義，可以作為公共服務(wù)組織空間軸結(jié)構(gòu)中信任維系的基本工具。

也有學(xué)者認(rèn)為組織的條塊分割、內(nèi)部競爭態(tài)勢和知識(shí)共享激勵(lì)機(jī)制的缺乏都是信任維系的可怕障礙。因此，觀察公共服務(wù)組織之間能否真正密切合作的一種方式就是分析各方集結(jié)在一起的因素是否會(huì)比將它們分開的因素更為重要（見表2）。

當(dāng)然，信任維系也存在著不充分性，它還需要其他條件來補(bǔ)充。有學(xué)者“將信任理解為不充分的——它必須與某種社會(huì)機(jī)制‘聯(lián)合’起來實(shí)施……一個(gè)社會(huì)的普遍信任狀況，與它的維持機(jī)制的效力相關(guān)，或者說，某種程度的信任水平有它的保障體系”。[28](P85)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)中的信任維系也需要相應(yīng)的機(jī)制來保障，規(guī)則約束與責(zé)任共享正起到了這樣的作用。因此，文化整合系統(tǒng)的三個(gè)方面在內(nèi)容上是相互補(bǔ)充，渾然一體的。

總之，文化整合系統(tǒng)的規(guī)則約束、責(zé)任共享與信任維系是相互補(bǔ)充、相互作用的。在具體的操作中它們可以有機(jī)地結(jié)合起來。例如，在實(shí)踐中，規(guī)則約束與責(zé)任共享可以有機(jī)地結(jié)合。澳大利亞公共服務(wù)中的共享協(xié)議就是這樣一個(gè)把二者結(jié)合起來的工具。如澳大利亞在土著公共服務(wù)的提供中，就有效地在土著協(xié)調(diào)中心（Indigenous Coordination Centres，ICC）的基礎(chǔ)上建立了公共責(zé)任協(xié)議（Shared Responsibility Agreements，SRAs）。

如圖5所示，澳大利亞土著公共服務(wù)的供給主體是ICC與社區(qū)，它們提供公共服務(wù)的規(guī)則約束是SRAs，而起草與制定SRAs過程中的協(xié)助談判、討論、同意擔(dān)保、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等環(huán)節(jié)則充分地體現(xiàn)了責(zé)任共享的理念?？梢?，文化整合系統(tǒng)的規(guī)則約束、責(zé)任共享與信任維系這三個(gè)方面在實(shí)踐中通常是交互地與相互促進(jìn)地發(fā)揮著作用。

表2確定競爭性伙伴網(wǎng)絡(luò)是否能有效工作

圖5澳大利亞土著服務(wù)的公共責(zé)任協(xié)議

總之，當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的經(jīng)驗(yàn)顯示，政行調(diào)適系統(tǒng)、組織分化系統(tǒng)與文化整合系統(tǒng)這三大子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型。這一模型揭示了當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)在機(jī)理：（1）政治控制系統(tǒng)通過政行調(diào)適推動(dòng)了政治控制、組織功能和雙向治理關(guān)系的變化，從而促使公共服務(wù)組織中的權(quán)力要素下放與適度集中；（2）組織分化系統(tǒng)通過組織分化的過程推動(dòng)了公共服務(wù)組織職能的轉(zhuǎn)變，組織權(quán)力的分化和組織機(jī)構(gòu)的分散化；（3）文化整合系統(tǒng)通過文化整合的作用促使公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的規(guī)則約束、責(zé)任共享和信任維系得以實(shí)現(xiàn)。通過這三個(gè)方面的交互作用，當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)能夠較好地復(fù)雜適應(yīng)公共服務(wù)需求的變化，從而為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

四、結(jié)語

當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型雖然在實(shí)踐上取得較大的成功，也具有很強(qiáng)的理論解釋力，但也存在一些理論構(gòu)建上的盲點(diǎn)。我們必須辯證地看待：

1.復(fù)雜適應(yīng)需求模型具有很強(qiáng)的理論優(yōu)勢。與現(xiàn)存的組織結(jié)構(gòu)變革理論模型相比，復(fù)雜適應(yīng)需求模型具有幾個(gè)方面的優(yōu)勢：（1）它把公共服務(wù)需求作為一個(gè)核心動(dòng)力引入組織結(jié)構(gòu)變革的分析框架中，這與以往的單純組織取向下的理論研究具有很大的區(qū)別。（2）它把權(quán)變理論與當(dāng)代最為前沿的復(fù)雜性理論有機(jī)地結(jié)合起來，形成了一種通過跨學(xué)科的方法構(gòu)建理論模型的思路。（3）有利于從一個(gè)新的視角分析組織結(jié)構(gòu)變革的周期性，即從行政調(diào)適、組織分化與文化整合相互促進(jìn)的過程來分析組織結(jié)構(gòu)變革過程，具有很強(qiáng)的理論綜合性，有利于對(duì)公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革進(jìn)行比較全面的分析。（4）復(fù)雜適應(yīng)需求模型具有很強(qiáng)的理論解釋能力，它既能解釋當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革過程，也對(duì)我國的公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革具有一定的解釋力。

2.復(fù)雜適應(yīng)需求模型也存在一定的限度。終極的理論構(gòu)建在學(xué)術(shù)上并不存在，理論限度是理論創(chuàng)建過程中不可避免的環(huán)節(jié)。當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的復(fù)雜適應(yīng)需求模型也存在理論構(gòu)建過程中的一些不完善之處，例如，在組織整合中，除了文化整合外，信息技術(shù)與預(yù)算對(duì)組織結(jié)構(gòu)整合也具有重要的作用。（1）通過實(shí)施電子政務(wù)，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行組織整合也在理論與實(shí)踐中都獲得了很大的發(fā)展。例如簡·芳汀在《構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》一書中指出，創(chuàng)建虛擬政府，改善公共服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)制度的結(jié)合。[29](P1-6)（2）預(yù)算整合也是公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)整合的一個(gè)重要要素，建立共同的預(yù)算有利于公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)在資源上實(shí)現(xiàn)整合。復(fù)雜適應(yīng)需求模型還沒有很好地把信息技術(shù)、預(yù)算納入組織結(jié)構(gòu)整合的運(yùn)作中來，這正是這個(gè)模型今后需要改進(jìn)和完善的方面。

注釋：

①公共服務(wù)改革在西方具有較長的發(fā)展過程，但把公共服務(wù)作為一種核心職能是當(dāng)代的事情，我國公共服務(wù)型政府的提出更是最近幾年的事情。本文主要研究把公共服務(wù)作為政府核心職能的組織結(jié)構(gòu)變革，在漫長的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義初期，政府組織結(jié)構(gòu)變革的基本目標(biāo)并不是以提升公共服務(wù)品質(zhì)為基本目標(biāo)，而是更多表現(xiàn)為王朝更替之下的一種工具。

②從理論上看，“戈?duì)枅?bào)告”有效地吸收了戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中的研究成果，如“戈?duì)枅?bào)告”全面而系統(tǒng)地放松規(guī)制的改革就體現(xiàn)了該書中建立“企業(yè)家政府”中“有使命感的政府：改變照章辦事的組織”的基本原則。

③戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克的“五C戰(zhàn)略”是核心戰(zhàn)略（Core Strategy）、后果戰(zhàn)略(Consequences Strategy)、顧客戰(zhàn)略（Customer Strategy）、控制戰(zhàn)略（Control Strategy）和文化戰(zhàn)略（Culture Strategy），即他們提出的摒棄官僚制，進(jìn)行政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略。這五項(xiàng)戰(zhàn)略所要改變的是公共部門和公共體制DNA的最基本的五個(gè)要素：體制目標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織文化。參見參考文獻(xiàn)［6］。

④在行政學(xué)說史發(fā)展過程中，學(xué)者們對(duì)政治與行政二分法進(jìn)行過持續(xù)的批判與修正。例如，懷特（Leonard D.White）認(rèn)為政治與行政在政策上是相互影響的，西蒙（Herbert A.Simon）從行為主義立場對(duì)事實(shí)與價(jià)值的劃分提出批判，提出行政行為包含某些決策活動(dòng)，認(rèn)為行政就是決策。新公共行政的旗手弗雷德里克森（H. Gerge Frederickson）認(rèn)為價(jià)值中立是一種危險(xiǎn)的誤導(dǎo)，政治與行政兩分法的觀點(diǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

⑤這里的代理機(jī)構(gòu)主要是指英美等國家的執(zhí)行結(jié)構(gòu)（Executive Agencies），不包括那些在制度與法律上與中央部委相分離的實(shí)體；半官方機(jī)構(gòu)（quangos）包括政府實(shí)體，但不包括部委的實(shí)體，松散實(shí)體（arm’s-length bodies）附屬機(jī)構(gòu)、自治政府實(shí)體暗含著對(duì)這些實(shí)體的獨(dú)立程度所作的價(jià)值判斷，而且使分類更加復(fù)雜化。本文所研究的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指執(zhí)行結(jié)構(gòu)和半官方機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)大量地承載了公共服務(wù)需求多樣化趨勢下的政府公共服務(wù)職能。

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（編輯：羅梁波）

D035

A

1009-4997（2016）02-0024-11

2016－04－12

曾維和（1974-），男，湖南麻陽人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、副教授，研究方向：政府治理理論與改革；許晶垚，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

本文為中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目:“特大城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新與組織結(jié)構(gòu)變革研究”（2015T80197）。