柳州市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司　趙敏

加強資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算執(zhí)行的監(jiān)督管理

柳州市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司趙敏

在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中，資產(chǎn)經(jīng)營管理決定著企業(yè)的各項管理決策和企業(yè)的整體效益，預算是資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)正常運營和監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)。一個資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立資本經(jīng)營預算考核評價平臺，可以從客觀角度確立資產(chǎn)經(jīng)營預算考核評價的標準，加強對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，還可以建立健全資本經(jīng)營預算考核評價的框架和構(gòu)想體系，完善對企業(yè)的整體監(jiān)督管理制度，保證資本經(jīng)營預算考核評價相關(guān)管理工作的順利進行。

資產(chǎn)經(jīng)營 預算管理 監(jiān)督管理

國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成分復雜，管理部門的種類繁多且資產(chǎn)數(shù)額龐大，因此加強國有資本經(jīng)營預算尤為重要。同時國有資產(chǎn)的管理體制也影響著企業(yè)預算決議的形成過程，主要原理是不同的管理體制之下企業(yè)在進行預算計劃編制的時候會考慮不同的側(cè)重點，因而這樣就無法保證在不同的體制下，資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都能夠樹立起很好的職責管理意識。其中，各級政府管理機構(gòu)應負責制定國有資本經(jīng)營預算草案，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要負責提出制約出資人的國有資本經(jīng)營預算建議草案，在此基礎(chǔ)上依法限定出資人權(quán)利，加強經(jīng)營預算管理；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門更要依照法律制度行使其參與國有資本經(jīng)營預算管理的權(quán)利，明確監(jiān)管權(quán)限，加強監(jiān)管的力度。同時明確財政部門在國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)之間權(quán)利的劃分與職責的界定，建立預算考核評價標準，搭建對應的基礎(chǔ)監(jiān)管平臺，進一步完善資產(chǎn)經(jīng)營預算管理制度。但是在具體操作層面上，由于各項監(jiān)管制度籠統(tǒng)抽象，各個國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)限界定模糊，影響了預算制度在具體層面的充分展開，很難解決國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中的實際問題。

1　增強對資管企業(yè)預算計劃履行情況監(jiān)管力度的原因分析

1.1建立資本經(jīng)營預算考核評價體系，為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀條件

管理國有資產(chǎn)的資管公司的預算計劃是與我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局密切相關(guān)的，這是因為國有資產(chǎn)關(guān)乎國家的經(jīng)濟命脈，只有將命脈把握好，我國的經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)定健康。貫徹與落實預算考核的評價方案，可以確保對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的存量調(diào)整收入和資本性投資的增量投入等情況進行考核評價，確保對國有資本投資的各個領(lǐng)域進行監(jiān)管，為貫徹執(zhí)行經(jīng)濟戰(zhàn)略提供基本保障。建立資本經(jīng)營預算考核評價體系，可以為國有資本經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供客觀的條件，可以保障國有資本進一步優(yōu)化組合。

1.2建立資產(chǎn)經(jīng)營預算考核評價體系，為國有資本經(jīng)營績效的提升打下堅實基礎(chǔ)

國有經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟中所占的份額很大，主要表現(xiàn)為很多大額的資產(chǎn)都是歸為國有，這種物質(zhì)表現(xiàn)形式是國有資產(chǎn)的主要存在形式。實務(wù)中通常用這些資本所代表的貨幣金額來對國有資產(chǎn)進行計量，這種金額表示方法有其單獨的名稱——資本金。國有的資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行考核，主要是對這部分資本金是否按照預算計劃來進行分配使用，進行考評。因而可以以國有資本金的管理為抓手，從這個角度切入，對國有資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行情況進行考量。而現(xiàn)階段，我國缺少健全的資本經(jīng)營預算考核評價機制，難以對國有資本金依法監(jiān)督管理，監(jiān)管的缺失對資產(chǎn)管理公司預算計劃的實施是非常不利的。因為人都是有惰性的，這種惰性也表現(xiàn)在不以盈利為主要目標的國有企業(yè)之中。國有資產(chǎn)管理公司一方面沒有盈利的壓力，另一方面也沒有年終監(jiān)督考核的壓力，這樣就非常容易導致工作人員的消極怠工，致使國有資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營效率低下，甚至削弱國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。所以我們需要建立國有資本預算考核評價體系，從體制上加強對國有資本金的管理，為提高國有資本經(jīng)營績效打下堅實的理論基礎(chǔ)。

1.3建立國有資本經(jīng)營預算考核評價體系，健全資本預算監(jiān)督管理體制

國家需要對國有資產(chǎn)的情況有一個清晰地了解與掌握，而國資委作為國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，其職責是為國家管理相關(guān)的資產(chǎn)，掌握這些資產(chǎn)的經(jīng)營盈利狀況。建立國有資本經(jīng)營預算考核評價體系，可以為其監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，是其監(jiān)管國有資產(chǎn)營運單位在預算申報、執(zhí)行和管理過程中的政策和標準，是其進一步健全完善資本預算監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)。同時各級人民代表大會可以依據(jù)國有資本經(jīng)營預算考核評價的相關(guān)條款，來行使審查監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況，激發(fā)國資監(jiān)管機構(gòu)在國有資本經(jīng)營預算中積極管理的作用。

2　完善國有資本經(jīng)營預算體系，加強對資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督力度

2.1健全并規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算工作的考核標準是國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)

國資委在進行國有資產(chǎn)管理工作的過程中，對資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督主要是通過財務(wù)報表來進行的，資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)核算工作則是最終形成這些報表的重要流程，因而對這些重要流程給予關(guān)注，也是國資委日常的工作內(nèi)容之一。國資委參照國有資產(chǎn)管理等相關(guān)的財務(wù)政策管理法規(guī)，全面組織中央下屬的國有企業(yè)開展了各項資產(chǎn)核查的工作，還建立完善了企業(yè)預算管理、會計核算監(jiān)督、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測等工作制度，明確了各地統(tǒng)一的工作標準，要求對本地區(qū)企業(yè)的國有資產(chǎn)運行狀況做出統(tǒng)計，進行量化分析，進一步完善以財務(wù)資本預算為核心的監(jiān)督管理體制。國資委通過加強財務(wù)監(jiān)管的力度，加大了各地區(qū)對國有資產(chǎn)運營狀況的統(tǒng)計和審查，確保利用監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)決算來強化管理工作的力度，統(tǒng)一了全國的資產(chǎn)核查政策和資產(chǎn)損失認定的標準。

2.2 構(gòu)建國有資本經(jīng)營預算體制是開展國有資產(chǎn)管理工作的先決條件

國資委需要對資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，落實到實際工作中，則需要建立一套完整的模式才能使得這種監(jiān)督更為科學有效，使監(jiān)督的效果也得以最終的實現(xiàn)。具體來講可以從三個遞進的模式來構(gòu)建這種監(jiān)督體系。在國有資本經(jīng)營預算體系中，第一層要考慮的財務(wù)預算主體是以國資委為主的，而國有資本的經(jīng)營者則會作為第二層面的主體來進行財務(wù)預算的編制，第三層面是以國有資本投資的控股企業(yè)為主體編制的企業(yè)財務(wù)預算。這三個層面既各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，共同形成了國有資本經(jīng)營預算體制。國資委是各項預算的主體，是國有資產(chǎn)管理工作的核心領(lǐng)導機構(gòu)，它通過預算監(jiān)督這種方式可以對其所控股的相關(guān)資產(chǎn)管理公司的預算執(zhí)行情況有一個清晰地認識，既有利于國資委對資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營方針予以指導，也有利于國家對國有資產(chǎn)進行管理與規(guī)劃。

2.3加強預算監(jiān)督管理是國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵

財務(wù)預算執(zhí)行情況的好壞是國資委進行監(jiān)管的重要途徑之一，資產(chǎn)管理公司如果預算執(zhí)行情況較好，則說明國資委的預算管理能力較強，而如果實際情況與預算計劃出入較大，則需要從相關(guān)方面尋找原因。從整個監(jiān)管的內(nèi)部進行監(jiān)督，其具體表現(xiàn)是相應政府機構(gòu)對國資委進行監(jiān)察考核，再由國資委對國有資產(chǎn)營運機構(gòu)在預算管理方面進行監(jiān)督核實。而從系統(tǒng)外部層面查找問題時，其具體表現(xiàn)是由相關(guān)的審計部門等社會督察機構(gòu)和中介機構(gòu)對國資委在預算管理工作方面進行評價和監(jiān)督。預算管理不僅要強化國資委對出資人財務(wù)預算的監(jiān)督，還要強化對國資委轄區(qū)的運營公司的監(jiān)督；同時還要求國有資本經(jīng)營預算不僅要呈報給各級政府機構(gòu)，還要向全社會及時公開披露各項監(jiān)管信息，接受社會、全民的監(jiān)督和評判，這樣才能形成國有資本經(jīng)營決算的責任追查制度。在預算監(jiān)管中，還可以利用審計部門的決算等輔助工作，以調(diào)動各方面的力量來加強對國有資產(chǎn)預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

2.4出臺規(guī)范的獎懲方案，形成激勵約束制度

國資委是國家特設(shè)的政府管理機構(gòu)，這種事業(yè)單位體制本身就缺少激勵機制，不利于在工作中調(diào)動人員的積極性。應設(shè)立規(guī)范的獎懲機制，通過評價預算管理的效益給予對應水平的薪酬待遇，不應等同于一般的事業(yè)單位的與級別職稱掛鉤的工薪標準，應由政府部門統(tǒng)一規(guī)定并明確獎懲和激勵辦法，以確保工作人員的積極性。人員的薪酬可以采取基礎(chǔ)工資和績效工資相結(jié)合的方法，利用國有資本經(jīng)營預算和決算報告作為衡量績效業(yè)績的主要標準，來促進激勵體制的實施和完善。另外還可以結(jié)合職位升降，榮譽褒貶等其他獎懲手段，以物質(zhì)獎勵作為激勵基礎(chǔ)，進而形成高效的激勵約束制度，以此促進資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作順利進行。

3　結(jié)語

資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行財務(wù)預算的主要目的是對國有資產(chǎn)進行科學合理的規(guī)劃與安排，因而預算執(zhí)行工作的完成度是國資委需要重點關(guān)注的指標。除此之外，還存在一些其他的監(jiān)督預算執(zhí)行情況的考核評價方法，這些考核評價方法、監(jiān)督管理體系可以作為國有資本經(jīng)營預算考核評價工作的依據(jù)和標準，為順利開展國有資本經(jīng)營預算考核評價的工作提供基礎(chǔ)和保障。因此只有確保國有資本經(jīng)營預算考核評價工作的高標準、嚴規(guī)范，才能為加強資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預算的監(jiān)督管理工作奠定堅實穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

［1］薛鋒.加強財政監(jiān)督檢查規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2014（10）.

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2096-0298（2016）08（b）-153-02