朝陽師范高等?？茖W(xué)校　劉玉艷

新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題研究

朝陽師范高等專科學(xué)校劉玉艷

中國經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加的局面，遼寧經(jīng)濟(jì)更是到了“爬坡過坎，滾石上山”的關(guān)鍵時(shí)期，而這個(gè)時(shí)期，作為“共和國長子”的遼寧省在經(jīng)濟(jì)方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。聚焦遼寧省發(fā)展，作為老工業(yè)基地，遼寧要想重振雄風(fēng)，就要找出阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，從而在思想上、制度上、行動(dòng)上全面啟動(dòng)振興遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之路。

新常態(tài) 遼寧經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。

作為一直以重工業(yè)為主的遼寧省，自2014年以來，經(jīng)濟(jì)遇到一系列新困難、新問題、新挑戰(zhàn)，外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱，長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)，新常態(tài)下要使一個(gè)主要以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的大省保持健康持續(xù)的中高速發(fā)展，就要在一定時(shí)期內(nèi)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先要找到存在問題的關(guān)鍵所在，找準(zhǔn)癥結(jié)和根源，正確謀劃遼寧新一輪全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略之路。

1　新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1思想存在誤區(qū)

有人認(rèn)為，遼寧地區(qū)以重工業(yè)為主，現(xiàn)在的霧霾嚴(yán)重，環(huán)境問題突出，就是因?yàn)檫^去幾年重工業(yè)發(fā)展太快，而當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，不能容忍環(huán)境進(jìn)一步惡化下去，因此就要放慢經(jīng)濟(jì)的增長速度，來保障高質(zhì)量的生活環(huán)境，這是在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想意識(shí)的一個(gè)重大誤區(qū)。因?yàn)?，以降低?jīng)濟(jì)發(fā)展速度來提高環(huán)境質(zhì)量，不但不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，而只會(huì)加劇人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求與社會(huì)供應(yīng)不足之間的矛盾，滋生新的矛盾。另一誤區(qū)就是把投資和產(chǎn)能過剩混為一談，認(rèn)為以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)使產(chǎn)能過剩，應(yīng)將投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長改為需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式，停止投資或降低投資。需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)增長的另一種主要模式，但不能因此而否認(rèn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式，徹底否定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。我們這里指的投資是有效投資，有效投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，投資于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地方、投資于環(huán)境治理、投資于新能源新技術(shù)，這些是不會(huì)造成產(chǎn)能過剩的，繼續(xù)投資于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然會(huì)造成產(chǎn)能過剩。

1.2市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不完善，企業(yè)發(fā)展活力不足

市場(chǎng)機(jī)制仍然存在著自發(fā)性、盲目性的缺陷，增加了宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有效傳導(dǎo)的難度，我們需要市場(chǎng)來反映供求關(guān)系，促進(jìn)價(jià)格與價(jià)值的統(tǒng)一，活躍企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的發(fā)展方向與市場(chǎng)的需求相一致。但市場(chǎng)機(jī)制自身的局限性，如局部發(fā)展、短視行為等阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)發(fā)展活力不足主要是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不夠，一些民營企業(yè)和民營企業(yè)家對(duì)政府依賴性比較強(qiáng)，缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)外開放的領(lǐng)域還不夠廣、合作還不夠深入，尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度偏低，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.3資源瓶頸制約日益加劇

制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸是指人力資源、科技資源、自然資源。人力資源的發(fā)展不均衡，每年都有大量的大學(xué)畢業(yè)生涌入社會(huì)，從人數(shù)上看完全滿足社會(huì)的需求，但從具體需求上看并非如此，主要原因是高端人才匱乏，專業(yè)不對(duì)等，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)?？萍假Y源方面主要是科技水平低，產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品和原始產(chǎn)品居多，高精尖的產(chǎn)品產(chǎn)出低，產(chǎn)品附加值低。長期以重工業(yè)為主的遼寧省，經(jīng)濟(jì)增長的支持主要是礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等，但多年的發(fā)展已造成自然資源嚴(yán)重枯竭。

1.4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出

在城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在被破除，而城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)在某些地區(qū)被強(qiáng)化，成了突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾，尤其是在發(fā)達(dá)的各大中城市中，外來人口數(shù)量已經(jīng)大大超過了本地戶籍的農(nóng)業(yè)人口，外來人口不斷增多，這是由戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的。

1.5新舊增長動(dòng)力銜接出現(xiàn)斷檔

長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這些問題不解決，就不能培育有效的新的增長動(dòng)力，增長潛力得不到充分釋放，必然會(huì)造成舊的增長動(dòng)力已經(jīng)衰弱，新的增長動(dòng)力不能開發(fā)的斷檔問題，這不僅是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力急需解決的主要矛盾，也是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)需要迫切研究的主要問題之一。

2　全面啟動(dòng)振興遼寧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著新一輪全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略已拉開帷幕，遼寧地區(qū)要充分利用此輪振興契機(jī)，把全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，客觀分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、投資與產(chǎn)能過剩的關(guān)系。環(huán)境問題的加重確實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫不了干系，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是造成環(huán)境污染的主要原因，但這并不與發(fā)展速度呈完全的線性關(guān)系。我們現(xiàn)在處于中等收入，中等收入是以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，此種模式當(dāng)然會(huì)加重環(huán)境問題，因此我們應(yīng)該努力進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就會(huì)降低環(huán)境污染的壓力，資金充足了，治理環(huán)境問題的力度自然就大了，環(huán)境問題順利解決了。此時(shí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，投資方向明確了，投入與需求完全掛鉤，當(dāng)然也就不存在產(chǎn)能過剩的問題了。

（2）市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)資本投資方向。完善宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，創(chuàng)建創(chuàng)新與協(xié)同相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的自主性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。

（3）招賢納能，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。新常態(tài)下創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵是人才驅(qū)動(dòng)，要更有效地使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，廣泛吸引各類人才，特別是創(chuàng)新人才、緊缺人才、尖端人才，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大與市場(chǎng)需求相結(jié)合的科研投入，并為科研成果轉(zhuǎn)化提供場(chǎng)所，信息平臺(tái)，為其提供更有效更方便的服務(wù)。

（4）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾不能一蹴而就，需從制度上解決公平問題、土地流轉(zhuǎn)問題、戶籍問題。跳出城鎮(zhèn)化就等同于城市人口增加，農(nóng)村人口擠進(jìn)城市的過程的思想誤區(qū)，加大農(nóng)村投入力度，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)的水平，將農(nóng)村本身就建設(shè)成城市，這樣既避免了農(nóng)村流入城市而新生各種矛盾，又充分利用農(nóng)村資源，同時(shí)還要加大農(nóng)村資源的保護(hù)力度，探索建立資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法工作。

（5）重塑遼寧經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)。未來幾年，遼寧經(jīng)濟(jì)仍要把實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升放在主位，培育升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新的增長點(diǎn)。以科技創(chuàng)新為各增長點(diǎn)的基礎(chǔ)，區(qū)別不同城市的特點(diǎn)，區(qū)分優(yōu)勢(shì)方向，確定各城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主流帶動(dòng)使其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)新企業(yè)融資渠道的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制舉債成本，建立嚴(yán)格的資金運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有序處置不良資產(chǎn)，推動(dòng)債務(wù)重組，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，加強(qiáng)各類業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，做到既要保增長又要防風(fēng)險(xiǎn)。

［1］翟璐，雷永紅.后金融危機(jī)時(shí)代遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（06）.

［2］李興江，黨婕.財(cái)政科技撥款對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2010（05）.

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2096-0298（2016）08（b）-099-02