延安棗園革命舊址管理處 折文平

革命老區(qū)的旅游資源保護(hù)性開發(fā)及其內(nèi)涵研究

延安棗園革命舊址管理處 折文平

旅游業(yè)是一把雙刃劍，革命老區(qū)在大力發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)也出現(xiàn)了對旅游資源的過度開發(fā)，產(chǎn)生旅游資源受到污染等不良后果。本文總結(jié)了革命老區(qū)旅游資源開發(fā)中出現(xiàn)的問題，對旅游資源的可持續(xù)發(fā)展提出了一些建議。

革命老區(qū) 旅游資源 保護(hù)性開發(fā) 建議

隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代旅游活動(dòng)日益普遍。不可否認(rèn)的是，旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地改善了旅游地居民的生活條件和人居環(huán)境，提高了他們的生活水平，豐富了他們的精神生活，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展。但同時(shí)，旅游業(yè)也并非是天生的綠色產(chǎn)業(yè)，旅游資源具有脆弱性、易損性以及不可再生性的特點(diǎn)，如果在開發(fā)的過程中忽視旅游資源的特性，不注重旅游資源的保護(hù)，過度開發(fā)就會(huì)給旅游資源帶來不可挽回的損失。飛速擴(kuò)張的旅游需求同脆弱的旅游資源和有限的環(huán)境承載力之間的矛盾越發(fā)凸顯，旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染等問題越來越突出，旅游資源保護(hù)性開發(fā)的概念應(yīng)運(yùn)而生。在此背景下，革命老區(qū)要根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，在滿足現(xiàn)時(shí)旅游者的審美和旅游目的地社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的需要的基礎(chǔ)上，保持景觀資源和文化的完整性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1　革命老區(qū)旅游資源保護(hù)性開發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)，只有旅游資源得到較好的保護(hù)，才能使旅游經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的發(fā)展。旅游資源保護(hù)性開發(fā)的理念是由生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)這一理念延伸出來的。生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游是以生態(tài)環(huán)境作為旅游活動(dòng)的對象的，其在開發(fā)過程中要注重對生態(tài)旅游資源的保護(hù)，最大限度地減少對自然環(huán)境造成的負(fù)面影響，將保護(hù)與開發(fā)融為一體，協(xié)調(diào)好人地關(guān)系與人際關(guān)系。

借鑒生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)的概念，可將旅游資源保護(hù)性開發(fā)概念界定為：旅游資源保護(hù)性開發(fā)是以保護(hù)為根本前提，以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)利用性保護(hù)，通過一系列科學(xué)方法對旅游資源所進(jìn)行的開發(fā)與利用。因此，旅游資源保護(hù)性開發(fā)理念具有以下內(nèi)涵。第一，以保護(hù)作為旅游資源開發(fā)的首要原則和根本前提，在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)中，雖然也將旅游資源的保護(hù)納入旅游規(guī)劃中，但在實(shí)際的操作過程中，卻以市場和經(jīng)濟(jì)效益為先，經(jīng)常出現(xiàn)部分地區(qū)為了短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將許多傳統(tǒng)文化村落及其歷史建筑拆除，使這些古建筑連同它們的歷史文化環(huán)境遭到毀滅性的破壞。而在旅游資源保護(hù)性開發(fā)中，對于旅游資源的保護(hù)處于最重要的位置，對經(jīng)濟(jì)效益的追求要以旅游資源的保護(hù)為前提。第二，以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)，保護(hù)性開發(fā)的原則是在滿足當(dāng)代人需求的基礎(chǔ)上不影響后代人的使用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展為最大目標(biāo)。第三，強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用性保護(hù)，旅游資源的保護(hù)性開發(fā)是一種積極的開放式的保護(hù)，是把合理開發(fā)利用作為保護(hù)與持續(xù)發(fā)展手段的理念。第四，尋求有效的旅游資源開發(fā)模式，構(gòu)建一個(gè)以保護(hù)性開發(fā)為核心的運(yùn)作體系，旅游資源的保護(hù)性開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理及旅游監(jiān)測四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個(gè)環(huán)節(jié)的主體是不同的，涉及的主體既有政府部門又有企業(yè)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都能有效實(shí)施，旅游資源的保護(hù)性開發(fā)才能真正得以落實(shí)，這就要求在各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)過程中要以“保護(hù)性開發(fā)、開發(fā)性保護(hù)”為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮法律政策、教育引導(dǎo)等手段的功效，從而保證實(shí)際操作中使保護(hù)得到真正落實(shí)。

2　革命老區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

隨著人們消費(fèi)理念的不斷成熟，大眾對于旅游產(chǎn)品的要求日益多樣性和個(gè)性化，針對消費(fèi)者需求的變化，旅游市場推出了多姿多彩的旅游產(chǎn)品以滿足人們的需要，革命老區(qū)在國家政策的支持下，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，使旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，目前革命老區(qū)的旅游資源開發(fā)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)還出現(xiàn)了一系列問題。

2.1開發(fā)水平較低，紅色旅游資源遭到了嚴(yán)重破壞

革命老區(qū)中蘊(yùn)含著豐富的紅色旅游資源，紅色旅游資源的開發(fā)對于退動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著積極的意義，目前革命老區(qū)對紅色旅游的開發(fā)尚停留在低層次簡單的開發(fā)階段，對景區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)革命傳統(tǒng)、愛國主義教育作用的重要性認(rèn)識不夠；法律及保護(hù)意識不強(qiáng)；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，長期以來缺乏資金投入；主題形象欠明確、旅游規(guī)劃滯后、缺乏統(tǒng)一性，管理體制不健全等，導(dǎo)致景區(qū)景點(diǎn)難以發(fā)揮出愛國主義教育的重要作用，產(chǎn)生紅色文化、紅色旅游的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。文物實(shí)物少，資源深化開發(fā)和利用不夠，紅色文化遺址遺跡損毀嚴(yán)重，缺乏必備保護(hù)設(shè)施，周邊環(huán)境急需整治；景點(diǎn)陳列宣傳內(nèi)容相對單一滯后，缺乏現(xiàn)代化的數(shù)字聲光設(shè)備設(shè)施；一些被機(jī)關(guān)單位占用的舊址急需搬遷、恢復(fù)；一些戰(zhàn)斗遺址自然損毀較嚴(yán)重，急需搶救性保護(hù)維修和環(huán)境綠化改善；景區(qū)景點(diǎn)公路等級低，出入條件差，急需改擴(kuò)建等，造成許多不可再生的貴重紅色旅游資源的損害。

2.2生態(tài)環(huán)境受到一定污染

在我國旅游資源的開發(fā)過程中，自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也很嚴(yán)峻。有調(diào)查表明，我國絕大多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)的水質(zhì)、空氣以及土壤、植被都已受到不同程度的污染和損害。特別是旅游旺季，游客人數(shù)猛增，一些景區(qū)、景點(diǎn)的游客接待量甚至?xí)鲈摰氐某惺苣芰Γ瑢ι鷳B(tài)環(huán)境的破壞也隨之加劇。

2.3管理體制滯后

由于歷史原因，許多旅游景點(diǎn)的管理部門并不統(tǒng)一，文化部門、旅游部門、文物保護(hù)部門等多頭管理現(xiàn)象比比皆是，存在著在人文研究、旅游策劃、服務(wù)管理、人員培訓(xùn)，專門導(dǎo)游詞和解說詞的推廣和使用，文物征集、展陳、維修規(guī)劃方案的制定落實(shí)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造等方面，均存在著經(jīng)費(fèi)缺乏、人才不足、重視和宣傳研究不夠等問題。

3　革命老區(qū)旅游資源保護(hù)性開發(fā)的主要建議

3.1提高可持續(xù)開發(fā)的認(rèn)識，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)路線

旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，良好的旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，革命老區(qū)要想讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展，就必須正確處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)路線而不能不顧及環(huán)境的承載力而過度的開發(fā)旅游資源。為此革命老區(qū)要認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)資源資源的特色，制定合理有效的規(guī)劃，加快開發(fā)保護(hù)工作，不斷加大保護(hù)力度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級保護(hù)管理體系，通過出臺保護(hù)辦法、制定規(guī)劃方案，實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，保護(hù)周邊的環(huán)境，將老區(qū)的紅色旅游資源與生態(tài)旅游、文化資源等整合起來，做到“紅”與“綠”結(jié)合，將紅色旅游景區(qū)納入全市的旅游線路，變“點(diǎn)”游為“線”游，吸引了來自四面八方的游客。積極探索老區(qū)人民參與的旅游資源保護(hù)開發(fā)模式，嘗試采用“公司經(jīng)營、農(nóng)民參與”的模式，讓農(nóng)民參與到老區(qū)的開發(fā)建設(shè)、管理中來，這樣在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還帶動(dòng)百姓致富，可謂一舉多得。成立由革命老區(qū)保護(hù)、金融、規(guī)劃、旅游、文化藝術(shù)等相關(guān)專業(yè)人士所構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行整體策劃與論證，并對革命老區(qū)旅游資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

3.2落實(shí)可持續(xù)開發(fā)的資金，打造體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品

革命老區(qū)要根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，因地制宜的開展旅游資源，由政府牽頭設(shè)立革命老區(qū)旅游資源保護(hù)引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本構(gòu)建旅游資源保護(hù)性開發(fā)產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用眾籌模式，募集攝影師、美術(shù)家、文化創(chuàng)意者、建筑設(shè)計(jì)師等專業(yè)人士的資金，在基金與眾籌資金共同投入下，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和運(yùn)營，以半商業(yè)、半公益模式進(jìn)行專業(yè)性運(yùn)作。首先可先選擇一個(gè)相對成熟的試點(diǎn)進(jìn)行嘗試，在試點(diǎn)成熟模式基礎(chǔ)上，再系統(tǒng)、有序地提煉每個(gè)傳統(tǒng)村落的文化個(gè)性與藝術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)、資本籌措和運(yùn)營，并逐個(gè)進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)。

3.3加大執(zhí)法力度，完善可持續(xù)開發(fā)的管理制度

革命老區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一方面加快了老區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了老區(qū)貧困人口的脫貧；另一方面也對老區(qū)旅游資源造成了損壞，許多有價(jià)值的資源資源在這個(gè)過程中被大規(guī)模的毀壞，對革命老區(qū)造成了無法挽回的損失，許多地區(qū)由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，更因?yàn)槿鄙俦匾膹?qiáng)有力的法律措施，加上人們急功近利的心態(tài)，保護(hù)革命老區(qū)的旅游資源難以得到全方位的支持與落實(shí)。法律是保護(hù)旅游資源的強(qiáng)有力武器，革命老區(qū)要加強(qiáng)與旅游資源保護(hù)密切相關(guān)的普法宣傳，提升人民群眾保護(hù)旅游資源的意識，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞、雜志、發(fā)放保護(hù)旅游資源宣傳畫冊等多種手段，利用典型案件進(jìn)行宣傳，震懾犯罪分子，教育群眾，提升群眾保護(hù)旅游資源的責(zé)任與意識。同時(shí)宣傳人員要深入轄區(qū)村（居）、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行實(shí)地走訪，宣傳法律法規(guī)，營造嚴(yán)厲打擊非法破壞文物資源的社會(huì)氛圍，使人們自覺并積極地投身到旅游資源的保護(hù)行動(dòng)中來。

4　結(jié)語

在不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀的前提下合理開發(fā)利用革命老區(qū)的旅游資源，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)和革命老區(qū)的共識。革命老區(qū)要樹立起可持續(xù)發(fā)展的理念，珍惜與維護(hù)自身山水田園風(fēng)光、注重挖掘與保護(hù)多種文化資源，逐漸構(gòu)建起以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、文化體驗(yàn)為特色、美食享受為吸引的旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提升旅游品牌形象。

［1］馮林芬.淺談紅色景區(qū)如何推進(jìn)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展［J］.黑龍江史志，2015（06）.

F592.7

A

2096-0298（2016）08（b）-088-02