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司法體制改革視角下檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的思考

李吉明
湖北省保康縣人民檢察院湖北?？?41600

我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)司法公正，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，在新的歷史時(shí)期，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，自覺(jué)把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須遵守的憲法原則。當(dāng)前，我國(guó)正處于司法體制改革的歷史新時(shí)期，按照司法體制改革的設(shè)計(jì)，省以下檢察院收歸省檢察院直管，憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。司法體制改革后，檢察機(jī)關(guān)如何處理好與同級(jí)人大的關(guān)系，主動(dòng)接受其監(jiān)督，保證檢察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的歷史時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)如何接受各級(jí)人大的監(jiān)督，筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，深化接受人大監(jiān)督的觀念

人民檢察院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義憲政體制的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此要始終保持清醒認(rèn)識(shí)。要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和《地方組織法》等法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，進(jìn)一步提高廣大檢察干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的憲法觀念；進(jìn)一步提高堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與接受人大監(jiān)督關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的觀念；進(jìn)一步提高向法律負(fù)責(zé)與向人民負(fù)責(zé)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法為民觀念。還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，建設(shè)檢察機(jī)關(guān)接收人大監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)人大交辦案件的辦理、人大代表的意見(jiàn)和建議的處理反饋、人大代表視察評(píng)議的接待等從制度層面方面都做出明確細(xì)致的規(guī)定，確定了具體承辦部門和責(zé)任人，把自覺(jué)接受人大監(jiān)督納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而確保接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

二、加大落實(shí)力度，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取人大監(jiān)督

一是認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要定期向同級(jí)人大報(bào)告工作，接收評(píng)議。要高度重視一年一度人代會(huì)上的檢察工作報(bào)告，在報(bào)告起草過(guò)程中，要堅(jiān)決防止“例行公事”、草率從事的思想和作法，堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、全面地反映檢察工作情況，并堅(jiān)持集體討論，擬出提綱，然后起草，再?gòu)V泛征求意見(jiàn)，最后修改，送人大有關(guān)部門審查的工作程序，以實(shí)事求是的態(tài)度贏得各位代表的理解、信任和支持。同時(shí)還要定期不定期向人大專題報(bào)告開(kāi)展專項(xiàng)工作情況，接受監(jiān)督，爭(zhēng)取人大的支持。如就開(kāi)展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作、民事行政檢察、刑罰執(zhí)行監(jiān)督檢察等工作均要定期向人大常委會(huì)專題報(bào)告，聽(tīng)取人大代表的建議和要求，促進(jìn)檢察工作不斷發(fā)展。

二是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表的視察和檢查。檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)重要會(huì)議或舉辦大型活動(dòng)，要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參加，進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對(duì)人大常委組織的人大代表視察、調(diào)查和檢查，要積極配合，熱情接待，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)匯報(bào)工作，提供有關(guān)情況，虛心聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，認(rèn)真研究處理。還要定期主動(dòng)走訪本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表，向人大代表匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的工作，并征求他們對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

三是要認(rèn)真辦理人大常委會(huì)交辦的案件。要高度重視人大交辦案件工作。對(duì)人大常委會(huì)及其工作委員會(huì)批轉(zhuǎn)的群眾來(lái)信來(lái)訪，都要先由檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心登記，然后根據(jù)案件具體情況及時(shí)依法作出處理。凡屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，要及時(shí)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，并落實(shí)到具體責(zé)任人，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)辦理，并向人大匯報(bào)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)工作，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的實(shí)效

檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)人大決議、決定、審議意見(jiàn)以及代表意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，努力使檢察工作更加符合人民的要求。

一是要堅(jiān)持服務(wù)黨委工作大局，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊圍繞黨委重大決策部署，積極發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)大局。要積極運(yùn)用各項(xiàng)法律監(jiān)督職能服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生。要緊貼大局開(kāi)展查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦和預(yù)防國(guó)家投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。要認(rèn)真履行對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)、民事行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。注重針對(duì)人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持把查辦職務(wù)犯罪作為強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和有力手段，積極查辦大案要案和涉及群眾切身利益的案件，做到取信于民。注重創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)配合，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，提高監(jiān)督能力。

三是要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法公信力。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，提高干警執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。通過(guò)開(kāi)展恪守檢察職業(yè)道德主題實(shí)踐活動(dòng)，提高干警的專業(yè)道德水平。不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，多種途徑宣傳檢察職能，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高檢察工作的社會(huì)認(rèn)知度和滿意度。

作者簡(jiǎn)介

李吉明（1968— ），男，湖北省?？悼h人，?？悼h人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員，大學(xué)本科。主要從事檢察基礎(chǔ)理論研究工作。