雷雯　鐘小娟　方巧鳳

摘要：鑒于我國當前輸血型、造血型旅游扶貧模式效果不佳的狀，雖然目前許多貧困地區(qū)由“輸血型”向“造血型”模式轉變，但往往由于缺乏強有力的各方管控規(guī)劃能力，扶貧效果狀態(tài)進程較慢，因此，有必要改變這種扶貧模式，即將“輸血”、“造血”扶貧逐步轉變?yōu)椤凹?乙”扶貧共建，做到了精確的人才扶貧、市場扶貧、技術扶貧。

關鍵詞：旅游扶貧模式；轉型升級；“甲+乙”扶貧共建

旅游開發(fā)對貧困地區(qū)經濟具有很強的拉動作用，但資金缺、資金少、難利用卻成為多數貧困旅游開展和持續(xù)進行的瓶頸。如何為貧困地區(qū)旅游開發(fā)提供資金保障、為其設計合理的扶貧模式，是擺在地方政府和開發(fā)者面前的重要課題。

一、我國旅游扶貧模式初具規(guī)模

經過10余年的探索發(fā)展，以旅游扶貧試驗區(qū)寧夏為發(fā)端，我國已經有了較多獨具特色的扶貧模式，例如原生態(tài)開發(fā)模式（生態(tài)旅游扶貧模式、景區(qū)依托開發(fā)模式）、特色文化開發(fā)模式（宗教文化、民族風情旅游扶貧模式）、特色農業(yè)與產業(yè)觀光體驗開發(fā)模式（現代農業(yè)產業(yè)化開發(fā)模式）、農家樂開發(fā)模式、BOT 模式（私營機構參與、建立、經營、轉讓）、RHB模式（資源、人、效益一體化發(fā)展） 。最直接有效的旅游+扶貧模式有：政府主導、旅游扶貧試驗區(qū)、景區(qū)幫扶與帶動、1 + 1 結對式、接力式鄉(xiāng)村旅游、村民合資型鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、先富助貧模式、網絡復合治理模式、與國際接軌的貴州新型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

基于當前旅游+扶貧總體來看，依據旅游+扶貧開發(fā)的主體、內涵、特色，可將其分為以下4 種模式，旅游扶貧試驗區(qū)、大旅游大扶貧、對口旅游扶貧和立體化旅游扶貧；就發(fā)展動力、政府角色、農戶參與情況來看，有政府主導型、自主開發(fā)型、政府扶持與國際援助型旅。

二、我國旅游扶貧模式的缺陷與新模式轉型升級

（一）我國旅游扶貧模式的缺陷

雖然列舉出較我國較多的旅游扶貧模式，經過深入探究，列舉出的較多模式基本上以政府為主導（包括主導旅游規(guī)劃、主導旅游基礎設施建設、主導精品旅游景區(qū)建設、主導旅游發(fā)展環(huán)境），但是其落地實施效果較差。一些貧困區(qū)雖爭取到上級部門或中央政府部門的資金支持，但缺乏相應的規(guī)劃開發(fā)、管理等方面的技能與經驗，不能做到合理使用資金，對于項目經營運作方式同樣感到束手無策；由于專項資金用途等方面的制約，致使申請的支持資金難以發(fā)揮其應有的作用，實際使用效果差；有些地區(qū)雖然將本地的旅游資源開發(fā)出來，但景區(qū)人煙稀少，沒有產生經濟效益；更甚至一些貧困區(qū)缺乏旅游資源，僅僅為了獲得項目的支持，將其簡陋的修建旅游景區(qū)。究其原因，問題的關鍵都在于缺乏創(chuàng)新管理意識以及合理的手段管理。

鑒于我國當前輸血型旅游扶貧模式效果不佳的狀，況目前許多貧困地區(qū)由“輸血型”向“造血型”模式轉變，但往往由于缺乏強有力的各方管控規(guī)劃能力，例如，通過貧困地區(qū)當地旅游相關企業(yè)或政府投資建立示范企業(yè)，或通過優(yōu)惠政策招商引資使其進駐； 沒有項目，則可以根據當地實際情況，精心設計項目。通過這些企業(yè)的發(fā)展與項目的帶動作用，形成特色產業(yè)鏈。但由于規(guī)劃過于理想，實施過于骨干，許多“造血型”模式的旅游扶貧規(guī)劃項目并沒有獲得理想的期望，落地性較低，資金得不到合理使用，貧困區(qū)發(fā)展仍然不能快速提升。

（二）我國旅游扶貧新模式的轉型升級

基于“輸血”和“造血”未達到最佳狀態(tài)時，筆者認為相關部門和扶貧單位應進行必要的新思路探討，結合國內外產業(yè)轉型升級大潮，再對扶貧模式進行轉型升級與創(chuàng)新，即向旅游扶貧投資模式的轉變。當前，旅游扶貧已經形成了“政府投資、招商引資、民間集資、資源入股”相結合的多元化投資體系。但這些引資、招商渠道需與合作方長時間的討論洽談，并對已定的實施規(guī)劃提出意見，待雙方達成共識便才引資成功。

基于貧困地區(qū)的旅游開發(fā)引資合作，旅游扶貧的創(chuàng)新模式可以“協同共建”為切入點，與規(guī)劃單位合作共建旅游景區(qū)，即“甲+乙共建”扶貧模式。甲方即貧困地區(qū)委托方，乙方即規(guī)劃單位編制方，如圖1。

圖1“甲+乙”共建扶貧模式流程圖

“甲+乙共建”扶貧模式的發(fā)展有益于我國資源豐富，正真可以依托旅游脫貧的貧困地區(qū)：

1、規(guī)劃編制的乙方因前期零費用的規(guī)劃編制，會對其貧困地的旅游資源進行精確考察，這可以避免無旅游資源地借勢規(guī)劃旅游，從而導致旅游景區(qū)的“撞臉”。也可保障后續(xù)建設的可操作性。

2、與規(guī)劃編制單位合力共建景區(qū)，省去了以往規(guī)劃完成后需長時間的招商引資工作，由規(guī)劃編制甲方直接參與景區(qū)的開發(fā)、建設指導，也因其對實施方案的了解及熱愛，避免現在景區(qū)出現的一大難題：理想與現實的距離，效果與實景的差距。這也為貧困地區(qū)樹立旅游品牌有了良好的保障。

3、乙方參與甲方景區(qū)的收益分紅，一方面獲得應有的收益，使資金獲得真正有效的置換，一方面甲方景區(qū)在發(fā)展中做到了少走彎路，真正做到了人才扶貧、市場扶貧、技術扶貧，通過正確的指導建設獲得了游客的青睞，從而得到了生態(tài)、經濟、社會效益。

加快旅游扶貧創(chuàng)新模式的新轉變，通過創(chuàng)新有益的協同合作方式，使旅游扶貧的效果得到進一步的提高，最終使貧困區(qū)真正的脫貧致富，擺脫貧窮落后的面貌。（作者單位：成都理工大學）

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