尹春梅

(山東社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，山東濟(jì)南 250002)

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面向智庫整合政府信息資源

尹春梅

(山東社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，山東濟(jì)南 250002)

[摘要]新型智庫是國家軟實(shí)力的體現(xiàn)，高質(zhì)量的智庫成果需要有力的信息資源做保障。政府信息資源作為一種新型戰(zhàn)略資源，在智庫的研究中具有無可替代的作用。本文分析了面向智庫整合政府信息資源的必要性，說明了采集政府信息資源的原則和途徑，著重闡述了如何面向智庫整合政府信息資源，為智庫打造一個(gè)多維立體的，看得見、摸得著的信息實(shí)體。

[關(guān)鍵詞]智庫政府信息資源整合

1引言

十八大以來，黨中央把“新型智庫建設(shè)”提升到打造國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，期待中國智庫用高質(zhì)量的研究成果，服務(wù)于政府的科學(xué)決策，導(dǎo)航中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。任何科學(xué)研究都是以信息為基礎(chǔ)。智庫研究成果的質(zhì)量，很大程度上取決于是否有真實(shí)、廣泛的信息保障，所以對(duì)智庫而言，信息源的選擇關(guān)系到智庫服務(wù)決策的能力。

2政府信息資源在智庫研究中具有無可替代的作用

2.1政府信息的真實(shí)性可提升智庫成果的影響力

政府信息資源的核心是“政府信息”，“政府信息”在2008年開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中的定義是：指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。從政府信息的定義中可以知道，政府信息是各級(jí)政府及其職能部門在代表國家行使權(quán)力過程中產(chǎn)生、加工、傳播的信息。由于這些信息要為政府決策服務(wù)，為各部門各行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)，直接關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，所以政府信息的發(fā)布一般都需經(jīng)過逐級(jí)審查，可見，政府信息不但是嚴(yán)肅的，而且是可靠真實(shí)的。而智庫的任務(wù)之一是要解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的問題，如果沒有準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料做支持，智庫的研究成果就會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，沒有可行性，對(duì)政府決策的影響力大大降低。

2.2政府信息內(nèi)容廣泛可助智庫成果科學(xué)可行

豐富、全面的信息資源是保證智庫成果科學(xué)、可行的基礎(chǔ)。一個(gè)國家社會(huì)信息資源的80%掌握在政府手中，這些信息資源以其龐大的數(shù)量、豐富的內(nèi)容和繁多的種類，受到世界28個(gè)國家和地區(qū)的重視。這些國家將這些信息資源視作一種新型戰(zhàn)略資源，以法制的方式推進(jìn)、協(xié)調(diào)對(duì)這些信息資源的開發(fā)利用。美國、日本、歐盟一些國家，早已把政府信息資源作為智庫研究的信息源，他們不但開發(fā)本國政府信息資源，還每天24小時(shí)地收集我國的各種信息，包括我們所有的報(bào)紙、網(wǎng)站公布的信息，他們將這些信息作為研究對(duì)華政策的重要依據(jù)。反觀我們，由于在政府信息資源開發(fā)利用方面起步較晚，致使目前還沒有將其提升到戰(zhàn)略資源的高度加以利用。

2.3政府信息的戰(zhàn)略性為智庫提供了研究指南

政府信息資源大多是政府機(jī)關(guān)在行使國家行政職能時(shí)使用或產(chǎn)生的信息，其中一部分是有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署和社會(huì)動(dòng)態(tài)等戰(zhàn)略性信息，通過研究這些信息，智庫可以探究出政府今后的工作重點(diǎn)，挖掘出智庫研究的新焦點(diǎn)。所以，政府信息可以為智庫提供研究指南。

3面向智庫整合政府信息資源的必要性

3.1是提高政府信息資源利用率的需要

隨著我國政府信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，各級(jí)政府部門的信息資源建設(shè)取得了很大成就，現(xiàn)在已經(jīng)擁有3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫，但在數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)，各單位將側(cè)重點(diǎn)放在了各種數(shù)據(jù)的采集和信息數(shù)字化方面，至于對(duì)數(shù)據(jù)庫資源的利用，往往還是把它當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，只為方便本單位、本系統(tǒng)工作人員的應(yīng)用，致使70%的數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)程度低，不能相互連接，出現(xiàn)大量的“信息孤島”，不可避免地影響到社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用，不利于政府在決策時(shí)準(zhǔn)確全面地掌握相關(guān)信息。而整合政府信息資源就是要將分散信息集中起來，將無序信息有序排列，將碎片化信息變系統(tǒng)化，提高政府信息的利用率，使政府能更好地掌控社會(huì)全局，科學(xué)合理地制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2是縮短智庫科研周期的需要

雖然政府信息資源豐富多樣，但由于相互間缺乏關(guān)聯(lián)，使信息用戶在查找時(shí)需要花費(fèi)很多時(shí)間、很大精力。更何況智庫的研究是一種回顧過去、著眼當(dāng)下、放眼未來的研究，需要以大量的有效信息為基礎(chǔ)，并且為了不錯(cuò)失最佳政府決策時(shí)機(jī)，要盡量縮短科研周期，所以當(dāng)前政府信息資源這種分散、無序、碎片化的狀態(tài)，對(duì)智庫的研究來說仍然是稀缺的，需要通過整合才能發(fā)揮出它在智庫研究中的價(jià)值。

3.3是提升智庫成果質(zhì)量的需要

整合后的政府信息資源是一種科學(xué)聚類的信息資源，它不僅有助于縮短智庫研究的周期，還有助于研究者在查找、分析信息時(shí)受到相關(guān)信息的啟發(fā)，產(chǎn)生聯(lián)想、開拓思路，有時(shí)甚至可以發(fā)現(xiàn)新的研究目標(biāo)，導(dǎo)航科研的方向。不僅如此，整合后的政府信息資源還有助于智庫研究者發(fā)現(xiàn)自己在知識(shí)儲(chǔ)備上有哪些短板需要彌補(bǔ)，通過完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高駕馭復(fù)雜問題的研究能力，從而提升智庫成果的競爭力。

4采集政府信息資源的原則

整合信息先要采集信息，面向智庫整合的政府信息資源，就要根據(jù)智庫對(duì)信息資源的要求，制定采集原則。

4.1保證信息的可靠和真實(shí)

雖然對(duì)外發(fā)布的政府信息都是逐級(jí)審查過的，基本都是真實(shí)可靠的，但在國內(nèi)也有一個(gè)不言的事實(shí)，即各區(qū)域、各領(lǐng)域的信息資源難免帶有不同程度的主觀意愿，換言之，有很多信息是受過干擾的信息，如我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就有很多不實(shí)之處。因而，保證采集的信息真實(shí)可靠殊為不易，需要在采集過程中對(duì)各類信息源的信息含量、利用價(jià)值和可靠程度等深入細(xì)致地分析和甄別，為政府決策把好第一關(guān)。

4.2強(qiáng)調(diào)信息的特色和完整

特色信息的采集是指信息源的選擇主要面向智庫服務(wù)的當(dāng)?shù)卣?。地方特色信息資源是一種帶有地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化特色的信息資源，通過有針對(duì)性地挖掘整合特色資源，幫助智庫為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供更加符合實(shí)際的決策方案。信息的特色要與信息內(nèi)容的完整性結(jié)合起來才能展現(xiàn)出信息的價(jià)值。政府信息資源是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，一些決策性信息和事實(shí)性信息不僅能從空間上橫向地反映、影響這一區(qū)域的發(fā)展，還能從時(shí)間上縱向地跟蹤記錄、控制這一區(qū)域的發(fā)展。采集政府信息資源時(shí)，需要從空間和時(shí)間上完整全面地揭示信息全貌，在智庫面前呈現(xiàn)一個(gè)多維立體的，看得見、摸得著的信息實(shí)體。

4.3確保信息的廣泛和及時(shí)

一方面，智庫研究是一項(xiàng)復(fù)雜的科學(xué)研究，研究中會(huì)用到方方面面的社會(huì)信息，信息采集中要力求內(nèi)容全面，不能以偏概全，更不能一葉障目，把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)成普遍現(xiàn)象，以免智庫研究做出片面的結(jié)論和判斷。另一方面，如今政府信息傳播的渠道多種多樣，有傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)、廣播電視，還有現(xiàn)代的以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的各新聞網(wǎng)站、個(gè)人微博和微信等，多種信息傳播方式相應(yīng)地需要多種信息采集途徑。信息是一種動(dòng)態(tài)資源，始終處在不斷產(chǎn)生、積累的過程中，隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出不斷豐富、不斷增長的趨勢(shì)，在變化中反映事物發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。因而，信息采集需要及時(shí)納新，確保信息的及時(shí)傳遞。

5政府信息資源采集途徑

在我國，政府信息主要通過政府門戶網(wǎng)站、政府出版物、傳統(tǒng)以及新興媒體發(fā)布，這些信息發(fā)布渠道可作為信息采集的主要途徑。

5.1政府門戶網(wǎng)站

政府門戶網(wǎng)站，是一級(jí)政府在各部門信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。截止到2011年4月25日，中國各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到81725個(gè)，政府網(wǎng)站擁有的信息量可想而知，在政府信息采集中，政府網(wǎng)站應(yīng)作為訪問采集的重點(diǎn)。

5.2政府出版物

政府出版物，一般指國家機(jī)關(guān)及政府部門在其公務(wù)活動(dòng)中形成的，并在指定或授權(quán)的機(jī)構(gòu)出版的文獻(xiàn)統(tǒng)稱政府出版物。政府出版物一般分為兩種，一種是公開發(fā)行的，如各種法律法規(guī)文獻(xiàn)、政府公報(bào)或公告、政府年鑒等，這些文獻(xiàn)可以通過市場(chǎng)渠道采購或通過圖書館采集；另一種是保密級(jí)別較高的，在政府系統(tǒng)內(nèi)傳播的“紅頭文件”，在我國所有正式形成的“紅頭文件”都要交檔案館“歸檔”，所以這類文獻(xiàn)可通過檔案館采集。

5.3傳統(tǒng)和新興媒體

傳統(tǒng)媒體一般指報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)等大眾傳媒，這些媒體在過去相當(dāng)長的時(shí)期里，是社會(huì)各界獲取政府信息的主要渠道；在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等國家主流網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體也紛紛借助新技術(shù)，推出了報(bào)紙、雜志的電子版以及數(shù)字電視等，目前，它們共同成為政府信息的主要傳播途徑；隨著QQ、微博、微信、客戶端新興媒體的出現(xiàn)，一些國家機(jī)構(gòu)也開設(shè)了微博、微信、客戶端，截止2011年底，我國政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)50561個(gè)，較2011年初增長776.58%，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《人民論壇》等中央媒體也都開設(shè)了微信，極大方便了社會(huì)各界對(duì)政府信息的獲取。

除以上采集途徑，還可以根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條，向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

6整合政府信息資源的策略

6.1創(chuàng)建政府信息資源數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)庫是信息資源永久存儲(chǔ)和開發(fā)利用的基礎(chǔ)，因此創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫是整合政府信息資源的前提和核心。面向智庫的政府信息資源數(shù)據(jù)庫可以由總庫和若干個(gè)子庫組成，如圖所示(以山東省為例)：

圖　山東省政府信息資源數(shù)據(jù)庫

整合時(shí)把采集到的信息按照數(shù)據(jù)庫各子庫要求存儲(chǔ)到相應(yīng)的子庫中，非數(shù)字信息資源如紙質(zhì)文獻(xiàn)、音像資料等以傳統(tǒng)載體形式承載的文獻(xiàn)信息，需要利用信息處理手段進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)換處理，形成數(shù)字信息，并存儲(chǔ)到相應(yīng)的子庫中。這些處理后的數(shù)字信息可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。

對(duì)政府信息資源進(jìn)行整合，需要按照?qǐng)D書分類法，根據(jù)信息內(nèi)容劃分為不同學(xué)科和主題，對(duì)信息資源重新聚類、組合，將盡可能多的相關(guān)信息資源在保持其學(xué)科整體性、關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，使其更加系統(tǒng)的重新集合成具有新的組織結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)化的資源體系。

政府信息資源的數(shù)據(jù)整合，可以利用CNMARC格式建立目錄數(shù)據(jù)庫。MARC格式，是圖書情報(bào)部門之間信息交流與共享的交換格式，是目前系統(tǒng)最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、標(biāo)識(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑獢?shù)據(jù)格式。隨著數(shù)字信息資源數(shù)量呈幾何式增長，CNMARC格式也在不斷地完善。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源擴(kuò)展采用了多個(gè)字段，新增的856字段在網(wǎng)絡(luò)資源書目中，是一個(gè)非常關(guān)鍵和重要的字段，有了它，信息用戶在查詢到網(wǎng)絡(luò)資源書目時(shí)，可以直接鏈接到網(wǎng)絡(luò)資源本身。對(duì)政府信息資源的著錄，可以在電子資源著錄必備字段的基礎(chǔ)上，把揭示信息地理名稱主題的607字段和揭示信息年代范圍的661字段也設(shè)為必備字段，如果信息內(nèi)容較短，可將信息的全部內(nèi)容直接輸錄到330內(nèi)容提要字段。假如需要著錄的信息較為復(fù)雜，我們也可以在尊重、不違背相關(guān)字段著錄要求的基礎(chǔ)上靈活著錄。值得注意的是：政府信息資源中所涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、信息的題名、信息的發(fā)布機(jī)構(gòu)、信息內(nèi)涉及的人員或群體以及信息的獲取形式等，都是非常重要的信息點(diǎn)，這些點(diǎn)在著錄時(shí)都應(yīng)設(shè)為檢索點(diǎn)，盡可能做到多角度、多層次、全方位的揭示信息本身，反映出信息之間的內(nèi)在聯(lián)系。另外，現(xiàn)在每天都有大量新信息產(chǎn)生，信息整合也需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息，避免漏輸信息。

6.2面向課題研究整合信息

信息資源整合參與智庫課題研究，要根據(jù)課題需要采集與課題相關(guān)的信息資源，圍繞課題對(duì)信息進(jìn)行二次、三次開發(fā)整合，目標(biāo)是把最前沿、最全面、最系統(tǒng)的信息提供給課題研究人員，幫助研究人員完成課題研究。

智庫的課題研究一般經(jīng)過選題立項(xiàng)、研究創(chuàng)新和鑒定推廣三個(gè)階段，每一階段都有不同的側(cè)重任務(wù)，但信息整合工作則可以貫穿課題研究的始終。

選題立項(xiàng)階段是課題研究的準(zhǔn)備階段，課題能否立項(xiàng)，取決于課題查新、研究成果查新等工作所形成的關(guān)于課題的調(diào)查分析報(bào)告。撰寫調(diào)查報(bào)告首先要掌握國內(nèi)外相關(guān)課題的研究現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及研究方法的信息，需要把這些信息匯總、排序，幫助研究人員科學(xué)選題，促進(jìn)課題成功立項(xiàng)。在研究創(chuàng)新階段，課題研究需要有大量的信息做支持，信息整合要為課題研究提供相關(guān)的研究成果、學(xué)科前沿信息、數(shù)據(jù)資料和實(shí)時(shí)信息，始終圍繞研究進(jìn)展的需要提供信息保障。在鑒定推廣階段，研究成果能否被決策者采用，信息整合可以提供經(jīng)過概括、歸納的其他相關(guān)研究的成果信息與本課題進(jìn)行對(duì)比分析，從而闡明該課題研究成果的意義和價(jià)值，為提升成果競爭力提供依據(jù)。同時(shí)，通過信息整合又可以將該研究成果提供給其他信息用戶，促進(jìn)研究成果的推廣。

可見，面向智庫課題研究的信息資源整合，實(shí)質(zhì)就是根據(jù)課題重新整理信息的過程，是根據(jù)課題研究不同階段對(duì)信息需求的變化，不斷地從數(shù)據(jù)庫中連續(xù)選擇、提取、整合信息的過程。面向智庫的政府信息資源整合只有參與、融入到課題研究中，才真正找到了它的用武之地。

6.3發(fā)布信息通報(bào)

如今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，每天都會(huì)有大量信息產(chǎn)生，數(shù)據(jù)庫需要及時(shí)采集，更新信息資源。為方便信息用戶了解數(shù)據(jù)庫新資源的信息，可以通過定期發(fā)布“信息通報(bào)”的形式宣傳、介紹新資源。通報(bào)可以采用多種渠道向用戶推送，如智庫網(wǎng)站、電子郵箱、微信、QQ等現(xiàn)代通訊工具，有些信息用戶仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的閱讀方式，可以將新整合信息印刷成冊(cè)提供給他們，盡量保證智庫研究人員能在第一時(shí)間掌握、了解新的信息資源。

7結(jié)語

信息只有被利用了才有價(jià)值，才稱得上是資源，而整合信息資源又是實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面向智庫整合政府信息資源的意義在于：通過整合政府信息資源，挖掘政府信息資源的戰(zhàn)略價(jià)值；通過智庫利用政府信息資源，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的戰(zhàn)略價(jià)值。面向智庫整合政府信息資源，是政府信息資源來源于政府，服務(wù)于政府的基礎(chǔ)。

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Integrate Government Information Resources Orienting towards Think Tank

Yin Chunmei

[Abstract]The new generation of think tank is a demonstration of the nation’s soft power. High quality output of think tank depends on the powerful information supply. The government information resources are tactical and irreplaceable in think tank research. The paper illustrates the principles and ways on collecting government information resources through analyzing the necessity of integrating the government information resources into think tank. Then the study emphasizes building up a multi-dimensional, visible and touchable information entity based on integrating government information resources into think tank.

[Key words]Think tank; Government information; Resource integration

[中圖分類號(hào)]G203

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

〔作者簡介〕尹春梅(1970～)，女，副研究館員，山東社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心。