尹蔚民

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明確目標(biāo)任務(wù) 形成工作合力

尹蔚民

黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作。2013年11 月27日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南市外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心考察時(shí)指出，家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、自己方便。2016年3月6日，李克強(qiáng)總理在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，千萬不要小看家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)。過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業(yè)態(tài)。現(xiàn)在出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變成一種新型服務(wù)業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，既明確了家庭服務(wù)業(yè)的重要地位，也為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作指明了方向。

過去的一年里，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”，認(rèn)真履職，互相配合，積極開展新的探索和實(shí)踐，做了大量富有成效的工作，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)取得了新發(fā)展?？傮w上看，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，線上線下進(jìn)一步融合，出現(xiàn)了一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升了家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨很大挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，實(shí)力強(qiáng)、影響大的龍頭企業(yè)少，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾比較突出。二是行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，接受職業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員比例不高，服務(wù)質(zhì)量難以保證。三是行業(yè)規(guī)范化水平偏低，誠(chéng)信制度尚未有效建立，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律有待加強(qiáng)。四是從業(yè)人員職業(yè)化水平偏低，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。五是支持行業(yè)發(fā)展的政策還需要進(jìn)一步完善，免征營(yíng)業(yè)稅政策尚未擴(kuò)大到非員工制家政服務(wù)企業(yè)，非員工制家政服務(wù)員難以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。六是基礎(chǔ)工作比較薄弱，工作協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。為此，我們要按照中央要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，想方設(shè)法破解阻礙行業(yè)發(fā)展的難題，采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。

“十三五”時(shí)期，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展處于大有可為的機(jī)遇期。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，著力完善扶持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策體系，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，形成比較健全的家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，在滿足居民消費(fèi)需求和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)中更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

2016年是“十三五”的開局之年，我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，進(jìn)一步完善政策措施，加大工作力度，努力促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展，為完成好“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)開好局。

加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度。

適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)家庭服務(wù)的多元化需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，積極鼓勵(lì)和支持多種業(yè)態(tài)、多種類型、多種層次、多種形式的家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)資本集聚和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，不少家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，在供需對(duì)接、閑暇勞動(dòng)力資源利用、技能培訓(xùn)、從業(yè)人員管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面積極探索，對(duì)增加家庭服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量起到了很好的引領(lǐng)作用。我們要積極營(yíng)造好的環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)者在家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持家庭服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。要研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和重大項(xiàng)目，在人員培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等方面完善和落實(shí)扶持政策。 落實(shí)延長(zhǎng)員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的政策,同時(shí)結(jié)合實(shí)施“營(yíng)改增”改革，進(jìn)一步研究非員工制家政服務(wù)企業(yè)增值稅政策。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化“千戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，培育知名品牌，支持和推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精。

加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處家庭服務(wù)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為，取締未經(jīng)登記注冊(cè)的非法機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)居民家庭向規(guī)范化的家庭服務(wù)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。研究制定加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的指導(dǎo)意見，加快家庭服務(wù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)行為。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律機(jī)制，開展誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，提高職業(yè)道德，提升服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

要加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程、養(yǎng)老護(hù)理員專項(xiàng)培訓(xùn)工程。注重對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員的培訓(xùn)，支持家庭服務(wù)企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展師資培訓(xùn)。完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，維護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益和家庭合法權(quán)益，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法規(guī)政策保障。要結(jié)合實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，努力將有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)移到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大從業(yè)人員規(guī)模。

進(jìn)一步形成發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作合力。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)涉及多種業(yè)態(tài)、多個(gè)方面，需要各成員單位各司其職，充分發(fā)揮各自的職能作用。各成員單位的職能發(fā)揮得越好，越有利于集中力量，整體推進(jìn)行業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合服務(wù)等工作，會(huì)同各成員單位積極推進(jìn)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策措施在中心城市落實(shí)落地。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，加大行業(yè)宣傳力度，辦好《家庭服務(wù)》雜志，宣傳推廣“中國(guó)家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)，打造行業(yè)文化，塑造行業(yè)精神，努力營(yíng)造家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位的共同責(zé)任，各部門要按照職能分工和2016年的工作要點(diǎn)，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（作者：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議召集人）