周俊霞

為緩解全球氣候變暖和過渡碳排放，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)開始征收碳關(guān)稅。我國紙質(zhì)品產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但是產(chǎn)品科技水平偏低，設(shè)備落后，碳排放量較高，且出口市場較集中，對發(fā)達(dá)國家市場有較高的依賴性。由此，發(fā)達(dá)國家實(shí)施碳關(guān)稅，在一定程度上對我國紙制品出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。鑒于此，本文通過分析碳關(guān)稅征收對我國紙制品出口貿(mào)易造成的沖擊和影響，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、國外“碳關(guān)稅”的發(fā)展概況

法國前總統(tǒng)希拉克在2006年首次提出了“碳關(guān)稅”這一概念，其實(shí)質(zhì)上是一個國家國內(nèi)碳稅的延伸和補(bǔ)充。法國國民議會（議會下院）和參議院于2009年10月和11月先后投票，通過了自2010年起在法國國內(nèi)征收碳稅的議案。根據(jù)法國議會通過的此項(xiàng)議案，從2010月1日起，法國正式對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)征稅，并提倡對未盡到《京都議定書》減排義務(wù)的歐盟國家高碳產(chǎn)品征收產(chǎn)品進(jìn)口稅。

2008年1月，歐盟委員會頒布了《修訂歐盟2003年87號指令》，指出在碳排放交易體系中，應(yīng)納入碳密集產(chǎn)品進(jìn)口者，該法案規(guī)定，歐盟內(nèi)部進(jìn)口者的碳排放指標(biāo)購買方面的細(xì)則問題，需進(jìn)口者承擔(dān)額外稅費(fèi)。歐盟委員會將國際航空領(lǐng)域歸納到碳交易機(jī)制中，規(guī)定全部經(jīng)過歐盟境內(nèi)的航班所屬航空公司，均需提前向歐盟相關(guān)部門申請?zhí)寂欧胖笜?biāo)，并在2012年1月1日起正式實(shí)施。2009年，美國眾議院在總431票中，以219票支持，即7票的微弱優(yōu)勢通過了《美國清潔能源安全法案》，真正構(gòu)建了碳排放交易機(jī)制。該法案規(guī)定，美國對不實(shí)施碳減排限額國家有權(quán)征收進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅，“碳關(guān)稅”預(yù)計將2020年起正式實(shí)施。碳關(guān)稅以歐盟國家為主提出并實(shí)施，很容易引起“多米諾效應(yīng)”，與關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘相比，碳關(guān)稅波及力度更為廣泛，發(fā)達(dá)國家征收“碳關(guān)稅”勢在必行。

碳關(guān)稅作為碳密集商品額外征收的進(jìn)口關(guān)稅，有利于推動低碳經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易發(fā)展。據(jù)中國碳交易網(wǎng)報告顯示，碳關(guān)稅提出并實(shí)施之后，在2008年～2015年間，全球工業(yè)二氧化碳排放量比1990年排放量平均降低5.2%，預(yù)計2020年二氧化碳排放在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。而這又對碳排放量較高的制造業(yè)（鋼鐵、水泥和玻璃制品、紙制品）等產(chǎn)品出口貿(mào)易將帶來較大的影響。如國際市場上整體制造業(yè)貿(mào)易比重下降。就以我國制造業(yè)出口貿(mào)易為例，碳關(guān)稅的實(shí)施，使我國制造業(yè)出口量預(yù)計下降21%，面臨的平均關(guān)稅將達(dá)到26%。綜上可知，碳關(guān)稅在一定程度上具有減少制造業(yè)碳排放、擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易發(fā)展的作用，有利于推進(jìn)國際市場出口行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、碳關(guān)稅對我國紙制品出口貿(mào)易的具體影響分析

（一）極大消減我國紙制品出口規(guī)模

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國紙漿、紙張及紙制品出口量為878.58萬噸，同比下降3.46%。由于技術(shù)、設(shè)備等原因，我國紙制品生產(chǎn)能源利用率偏低，碳排放量較高，出口競爭力受碳關(guān)稅影響較大。據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國造紙及紙制品業(yè)出口交貨值為559.8億元，同比下降6.7%；2016年1月出口量為72.55萬噸，同比減少5.08%。據(jù)中國造紙協(xié)會報告，2016年預(yù)計紙制品出口量將會降低約5%，紙制品出口貿(mào)易受阻現(xiàn)象顯著。與此相應(yīng)，紙制品出口貿(mào)易占全球市場比重也呈下降趨勢。以我國紙制品出口前四大市場來看，2002年中國香港、美國、日本和英國進(jìn)口我國紙制品占我國總出口份額最高，達(dá)到了71.25%，此后每年遞減，到2015年只占到了34.68%。在此背景下，依據(jù)國際市場生產(chǎn)的大量紙制品需要本國消化，而在短期內(nèi)國內(nèi)需求變化不大造成國內(nèi)市場供過于求。如2015年行業(yè)造紙生產(chǎn)量為11774.10萬噸，同比增長1.70%，消費(fèi)量約為10400萬噸，整體供給超出需求約1374.10萬噸，從而紙制品價格下跌較嚴(yán)重（見圖1）。以包裝紙價格為例，2015年12月1日，灰低白板紙、白卡、牛皮紙、?？ā⑼呃慵埖膬r格分別為3.524元、5.319元、6.35元、3.345元和3.007元，較之2010年分別下降了39%、33%、3%、43%和9.9%，國內(nèi)市場貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象較重。

（二）我國紙制品出口成本會不斷提升

由于紙制品生產(chǎn)具有污染、高耗能等特點(diǎn)，出口貿(mào)易必然受“碳關(guān)稅”影響，主要表現(xiàn)為企業(yè)紙制品出口成本上漲，盈利空間減小。以中等“碳關(guān)稅”水平，如法國17歐元/t碳關(guān)稅（約合24.78美元/t）；德國61.4歐元/千升輕質(zhì)燃料油稅和59.6歐元/千立方米的天然氣稅來看，我國總出口額中碳關(guān)稅占比重最高可達(dá)10%。按最低標(biāo)準(zhǔn)，以英國、美國國內(nèi)的碳稅和能源稅征收為例，“碳關(guān)稅”最高可達(dá)占出口總額的3%～7%。據(jù)造紙協(xié)會分析數(shù)據(jù)顯示，出口方面，美國若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使我國對其出口下降1.7%左右，當(dāng)關(guān)稅為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上。這意味著紙制品生產(chǎn)企業(yè)面對中等以及較低水平“碳關(guān)稅”，出口成本將提高，出口額會有所下降。

另外，紙制品本身生產(chǎn)成本占比大，以包裝紙為例，包括紙漿原料（廢紙）成本、折舊成本、運(yùn)輸及人工成本、能源成本等。如表1所示，僅僅原材料成本一般就占到總成本的60%-70%。在碳關(guān)稅實(shí)施背景下，紙制品企業(yè)為減少碳排放量，加大了生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與設(shè)備更新，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如太陽紙業(yè)積極實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出“四三三”發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定主業(yè)的基礎(chǔ)上，使公司紙產(chǎn)品、生物質(zhì)新材料、快速消費(fèi)品三大產(chǎn)業(yè)的利潤貢獻(xiàn)比重分別占到公司利潤總額的40%、30%和30%。但是截至目前，大部分中小企業(yè)因成本壓力而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)技術(shù)滯后，并且一般先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備價錢較高，而我國大部分紙制品企業(yè)難以承受，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備更新速度較慢，碳排量高，頻遭環(huán)境違法調(diào)查。據(jù)江蘇省環(huán)保廳介紹，截至2015年3月19日，根據(jù)新環(huán)保法，僅江蘇省共查處環(huán)境違法紙制品企業(yè)183家，罰款558萬元。其中，查處建設(shè)項(xiàng)目違法案件33起，查封扣押設(shè)備91臺（套），限產(chǎn)或停產(chǎn)整治企業(yè)81家。

（三）我國紙制品出口貿(mào)易條件將進(jìn)一步惡化

在全球工業(yè)產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易大幅下滑、份額競爭激烈的情況下，一些國家試圖通過貿(mào)易限制措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，全球范圍貿(mào)易保護(hù)主義升溫，中國外貿(mào)面臨的外部政策環(huán)境趨緊。據(jù)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，中國出口產(chǎn)品遭遇37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加55.6%。其中，紙制品遭遇多個國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，出口形勢嚴(yán)峻。報告認(rèn)為，2016年中國外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力仍然較大。2007年加工貿(mào)易在出口中所占比重還在50.7%的較高水平，到2016年一季度已降至32.9%。2010年，中國在美國、歐盟勞動力密集型產(chǎn)品進(jìn)口市場中的份額分別達(dá)到50.6%和47.9%，2015年分別降至47.1%和43.6%。“碳關(guān)稅”的實(shí)施，一些國家趁機(jī)利用自身技術(shù)優(yōu)勢提高對進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，手段繁多、隱蔽性強(qiáng)。如2016年2月8日，據(jù)巴基斯坦國家關(guān)稅委員會發(fā)布公告稱，因其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，決定對自中國進(jìn)口的涂布白紙板發(fā)起反傾銷調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查涉及巴基斯坦海關(guān)48109200和48109900稅號項(xiàng)下產(chǎn)品，調(diào)查期為2014年10月至2015年9月。巴基斯坦政府只因國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請，就對我國紙制品發(fā)起反傾銷調(diào)查，時間長達(dá)11個月，極不利于我國紙制品出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。國外這些“碳關(guān)稅”壁壘的措施會花樣翻新，針對我國紙制品企業(yè)的貿(mào)易壁壘必然增加，防不勝防。會進(jìn)一步惡化紙制品出口企業(yè)。

（四）加快紙制品出口企業(yè)優(yōu)勝劣汰

“碳關(guān)稅”實(shí)施背景下，紙質(zhì)品企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其在技術(shù)方面，中小企業(yè)很難達(dá)到碳關(guān)稅所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因在于紙制品中小企業(yè)數(shù)量居多，有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)成本投入有限。以紙箱企業(yè)為例，僅上海市就有600多家紙箱企業(yè)，浙江省高達(dá)近4000家，廣東省2000多家，深圳有300多家。如此眾多中小型紙制品企業(yè)，很容易把企業(yè)間的競爭導(dǎo)入一種無序狀態(tài)（降價促銷），競爭手段很難轉(zhuǎn)移到低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)上，引發(fā)整體產(chǎn)品質(zhì)量水平的下降，使企業(yè)步人普遍微利或虧損的不良狀態(tài)。據(jù)新聞網(wǎng)統(tǒng)計，僅2015年國內(nèi)紙制品與紙漿造紙行業(yè)中就有966家企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損額累計達(dá)到73.37億元，占紙制品企業(yè)總體數(shù)量的14%，其中中小企業(yè)占比高達(dá)89%。而實(shí)力較大企業(yè)以高端技術(shù)、高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場份額的擴(kuò)大。即使在碳關(guān)稅影響下，依然保持技術(shù)、質(zhì)量上的競爭優(yōu)勢。以2015年為例，理文造紙凈利潤增長22.75%、太陽紙業(yè)增長17.94%、中順潔柔增長26.65%、山鷹紙業(yè)增長36.53%、晨鳴紙業(yè)增長13.99%。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的加快與國際市場上“碳關(guān)稅”的實(shí)施，國家逐步加大了對造紙產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。如2016年2月國務(wù)院工信部提出工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。被淘汰的企業(yè)共計2087個，強(qiáng)令2個月內(nèi)關(guān)閉，其中紙制品企業(yè)為279家，加快了企業(yè)優(yōu)勝劣汰步伐。

（五）倒逼紙制品企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

“碳關(guān)稅”是針對高耗能產(chǎn)業(yè)征收的關(guān)稅，以低碳環(huán)保概念成為制造業(yè)未來發(fā)展方向。一方面，碳關(guān)稅對出口企業(yè)造成巨大壓力，有利于倒逼企業(yè)選擇以技術(shù)創(chuàng)新的方式達(dá)到或超過碳排放所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，碳關(guān)稅所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動力。對紙制品企業(yè)的示范作用明顯，能使中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)以最低的成本、最快的速度達(dá)到世界先進(jìn)水平，以突破“碳關(guān)稅”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口制約。2016年理文造紙集團(tuán)推出以竹為原材料的環(huán)保竹紙巾，改變了傳統(tǒng)漂白紙巾，市場反應(yīng)較好，預(yù)計2017年打入國際市場。再如榮成紙業(yè)針對國際市場碳關(guān)稅的實(shí)施，前瞻性的研發(fā)低碳、節(jié)水、節(jié)能等特點(diǎn)的紙制品。2014年9月榮成紙業(yè)（中國）控股有限公司在湖北松滋市投資建設(shè)榮成紙業(yè)再生科技項(xiàng)目，以提升企業(yè)競爭力。同時，該公司又與荊州開發(fā)區(qū)簽約，投資2.6億元新建綠色包裝紙箱項(xiàng)目，形成廢紙循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高效的垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新建綠色包裝紙項(xiàng)目將于2018年3月底前投產(chǎn)，可年產(chǎn)9600萬平方米綠色包裝紙箱，實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.95億元?？梢姡吞辑h(huán)保生產(chǎn)技術(shù)必將成為紙制品企業(yè)未來競爭趨勢。

三、碳關(guān)稅制度下提升我國紙制品出口貿(mào)易的途徑

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)多方化管理

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少紙制品出口貿(mào)易的碳排放量，需由國家相關(guān)部門牽頭，以我國現(xiàn)有的能源消費(fèi)為切入點(diǎn)，以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品為目的，制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。應(yīng)進(jìn)一步完善低碳環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況完善低碳環(huán)保法規(guī)。應(yīng)嚴(yán)格制定碳排放限值，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，著實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。并且，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)與行政手段、政策等多種管理辦法，鼓勵并約束我國現(xiàn)有紙制品出口企業(yè)，促使企業(yè)減少生產(chǎn)過程中的碳排放量，走上低碳經(jīng)濟(jì)軌道。同時，應(yīng)研究國際進(jìn)出口貿(mào)易的最新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情，推動我國出口政策，完善相關(guān)法規(guī)制度，引進(jìn)控制環(huán)境成本的獎懲機(jī)制同時，應(yīng)制定激勵性的政策，促進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境成本核算與控制。此外，政府需提高國際事務(wù)中的話語權(quán)，積極參與國際規(guī)則制定與談判，為我國紙制品出口企業(yè)創(chuàng)造盡可能有利的國際貿(mào)易制度環(huán)境。

（二）由“高碳”轉(zhuǎn)化為“低碳”，優(yōu)化我國紙制品制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為高碳產(chǎn)業(yè)，紙制品企業(yè)必須轉(zhuǎn)換其高碳發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由“高碳”到“低碳”的紙制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)開發(fā)新低碳發(fā)展模式，逐步降低紙制品制造業(yè)過程中的碳排放量。政府應(yīng)支持紙制品制造業(yè)出口企業(yè)“走出去”，通過政策支持與資金支持，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)高碳鏈條，并加快研發(fā)低碳化創(chuàng)新設(shè)計，重點(diǎn)研究附加值較高紙制品制造產(chǎn)業(yè)。同時，重新規(guī)劃紙制品制造業(yè)生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放量，應(yīng)控制生產(chǎn)過程中原材料投入環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳排放量。對選擇企業(yè)能源、原材料和工藝等方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)規(guī)定，避免選擇高碳排放量材料。并有效引導(dǎo)企業(yè)向低消耗、低污染、低排放模式的現(xiàn)代造紙業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化我國紙制品制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造良好的綠色內(nèi)部環(huán)境

政府應(yīng)本著科學(xué)、合理、合法、可操作的原則，建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造良好的綠色內(nèi)部環(huán)境。充分發(fā)揮中國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢及經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)職能，定期發(fā)布國際低碳經(jīng)濟(jì)最新變化信息，保證內(nèi)資企業(yè)與有關(guān)部門及時接受到國際最新信息。加強(qiáng)研究國外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的同時建立專門的咨詢平臺，給國內(nèi)企業(yè)提供國際環(huán)保認(rèn)證最新信息，制定相關(guān)有效措施，保障防范工作的實(shí)施性，建設(shè)綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對“碳關(guān)稅”背景下的紙制品貿(mào)易出口所面臨的貿(mào)易壁壘。政府通過實(shí)施符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證機(jī)制，給國內(nèi)紙制品貿(mào)易環(huán)境提供綠色內(nèi)部環(huán)境。同時，應(yīng)加快建立一套綠色管理新標(biāo)準(zhǔn)，對紙制品生產(chǎn)企業(yè)做好規(guī)范工作，加強(qiáng)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理，保證我國紙制品制生產(chǎn)過程中綠色產(chǎn)品設(shè)計與綠色產(chǎn)品檢測等環(huán)節(jié)的有效實(shí)施。并在生產(chǎn)到銷售過程中充分發(fā)揮綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，為紙制品出口創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，提升節(jié)能減排實(shí)效

政府應(yīng)加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)，在低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中應(yīng)以我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮我國傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，確立本國低碳技術(shù)發(fā)展路線，充分發(fā)揮政府職能有效做到節(jié)能減排。進(jìn)一步加大資金投入對科技創(chuàng)新，積極參與清潔能源技術(shù)的研發(fā)，加快自主創(chuàng)新步伐，提升節(jié)能減排實(shí)效，從根本上解決我國紙制品企業(yè)高碳排放問題。包括清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、碳處理技術(shù)創(chuàng)新等方面的研發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮其主導(dǎo)性，淘汰企業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，改變紙制品產(chǎn)業(yè)低利潤現(xiàn)狀，從而不斷提升紙制品企業(yè)制造技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)紙制品從出口規(guī)模向質(zhì)量、品牌、高附加值的轉(zhuǎn)變。同時，對企業(yè)制定嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格審核。通過審查對產(chǎn)品制造過程中總的碳排放量，及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)碳排放超標(biāo)的生產(chǎn)行為，有效解決“碳關(guān)稅”帶來的高成本問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行效率的提高。

（五）積極拓展新興市場，加快紙業(yè)產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移

中國紙制品出口企業(yè)應(yīng)形成全方位、多層次的發(fā)展模式，以階梯型發(fā)展為主，開拓紙制品目標(biāo)市場出口貿(mào)易新格局。實(shí)施多元化目標(biāo)市場戰(zhàn)略，保證歐美日等國家出口市場份額的同時，拓展新興出口市場，改變對外出口地理方向的單一方式，弱化碳關(guān)稅制度實(shí)施后的貿(mào)易抑制效應(yīng)。充分挖掘歐盟市場潛力，通過引進(jìn)國外先進(jìn)紙制品公司研發(fā)設(shè)計，借鑒國外先進(jìn)物流服務(wù)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大低碳環(huán)保紙制品出口。積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略大力開拓東盟、韓國、印度等亞洲市場。可積極與同沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)，拓展沿線國家的貿(mào)易增長空間。以此提高貿(mào)易便利化水平，消除貿(mào)易壁壘，并逐步拓展到非洲、拉美等新興市場。同時，加快紙制品全球性產(chǎn)業(yè)布局。對發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)技術(shù)和全球市場的紙業(yè)集團(tuán)進(jìn)行收購兼并，加快國內(nèi)紙制品企業(yè)各部門、各要素進(jìn)行空間上的重組與新布局，擴(kuò)大全球市場占比。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)紙制品企業(yè)配置與再配置的優(yōu)化過程，及紙業(yè)產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移。