張　莉，彭國華

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東　東莞　523419）

廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對策

張莉，彭國華

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523419）

本文通過文獻資料法、問卷調(diào)查法、實地考察法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對策進行研究。結(jié)果表明，體育經(jīng)費服務(wù)機制不合理、公共體育場地設(shè)施匱乏、基層體育組織管理不健全、健身指導(dǎo)人員數(shù)量不足等是農(nóng)村公共體育體系的現(xiàn)狀。完善農(nóng)村體育經(jīng)費投入機制、加大對體育場地設(shè)施的建設(shè)力度、做好農(nóng)村體育組織管理服務(wù)工作、進一步壯大健身指導(dǎo)隊伍等是完善農(nóng)村公共體育體系的策略。

農(nóng)村；農(nóng)民；公共體育服務(wù)體

實踐表明，現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)不能滿足農(nóng)民日益增長的體育需求已經(jīng)成為建設(shè)群眾體育的主要短板。因此，了解現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題與不足，提出完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的策略就成了體育學(xué)者的一項重要研究任務(wù)。

1　研究對象與方法

1.1研究對象

廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對策。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法收集有關(guān)公共體育服務(wù)、農(nóng)村社會學(xué)、廣東省農(nóng)村文化的專著10本；以農(nóng)村群眾體育、農(nóng)民體育、農(nóng)村公共體育服務(wù)、農(nóng)村體育公共為檢索詞，登陸中國知網(wǎng)與萬方數(shù)據(jù)庫下載有關(guān)農(nóng)村體育的研究論文200篇。

1.2.2問卷調(diào)查法設(shè)計了《廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)》的調(diào)查問卷，經(jīng)檢驗，問卷的效度與信度符合要求。采取隨機抽樣法，發(fā)放村民調(diào)查問卷1000份，收回有效問卷920份，問卷有效率為92%。

1.2.3實地考察法利用假期定期考察廣東省部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)基本情況，了解不同性別、年齡、學(xué)歷、收入等不同階層農(nóng)民參與體育的狀況。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法運用SPSS23.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行相關(guān)整理與分析。

2　廣東省農(nóng)村公共體育服體系的現(xiàn)狀

2.1體育經(jīng)費服務(wù)機制不合理

隨著廣東省新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，政府加大了對基層農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費的投入與扶持力度。但是，相對于廣東省現(xiàn)有4031.97萬農(nóng)村人口來講，政府投入的經(jīng)費還不能滿足農(nóng)民的體育需求。從2006—2010年廣東省級政府總共投入建設(shè)農(nóng)民體育健身工程經(jīng)費為25594.76萬元，人均占有僅為1.27元/年。另外，經(jīng)費來源單一也是體育資金保障體系存在的主要問題。調(diào)查顯示，在廣東省只有18.4%的農(nóng)村體育服務(wù)經(jīng)費由個人、企業(yè)、村集體等社會組織提供，而政府提供的農(nóng)村體育服務(wù)經(jīng)費的比例為81.4%。這一調(diào)查結(jié)果反映出了現(xiàn)階段政府主要是廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費的承擔(dān)主體，社會與市場對體育經(jīng)費的投入還很少。分析其原因，可能與當(dāng)前農(nóng)村體育消費氛圍不濃厚、扶持性政策不全、體育社會組織力量薄弱有關(guān)。

2.2公共體育場地設(shè)施匱乏

自1995年國務(wù)院頒布《全民健身條例》以來，廣東省政府等有關(guān)負責(zé)部門依托農(nóng)民體育健身工程、“固本強基”工程、全民健身路徑工程、綠道體育工程、“千人村計劃”等項目，使農(nóng)村公共體育場地與器械設(shè)施得到了巨大的改善。2006年建有公共體育場地設(shè)施的農(nóng)村為6533個，到2013年，廣東省已有近16000個行政村建立了公共體育場地設(shè)施。當(dāng)然，隨著廣東省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，大部分農(nóng)村的農(nóng)民開始參與到體育運動這一行列中，基層現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育場地設(shè)施已經(jīng)很難滿足農(nóng)村居民的體育需求。調(diào)查結(jié)果顯示，32.9%的村民認為制約他們參與鍛煉的主要因素就是體育場地不足。追溯其根源，首先，場地供給數(shù)量不足。統(tǒng)計表明，20%的農(nóng)村沒有公共體育場地設(shè)施。其次，場館種類單一。調(diào)查顯示，65%的農(nóng)村公共體育場地設(shè)施是以籃球場和乒乓球臺為主。

2.3基層體育組織管理不健全

2008年后，為了加快體育強省的建設(shè)步伐，廣東省政府將農(nóng)村體育組織管理情況納入到全民健身工作突出成績獎評選標(biāo)準(zhǔn)。通過這一舉措，使得大部分農(nóng)村體育組織管理得到了有利的保障。但是，由于部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟還很低下，加之對行政管理人員對體育認識不足等原因，政府在實踐操作中也就往往將經(jīng)濟上的脫貧致富當(dāng)作農(nóng)村頭等大事來抓，而將體育文化建設(shè)停留在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的層面，使得基層體育組織管理處于缺位狀況。在被調(diào)查的農(nóng)村中，41.5%的農(nóng)村沒有體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，35.6%的農(nóng)村沒有分管農(nóng)村體育工作的干部，34.2%的農(nóng)村沒有體育社團組織或單項體育協(xié)會。

投稿日期：2016-05-18

2.4健身指導(dǎo)人員數(shù)量不足

近幾年來，廣東省政府主要通過培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)人員與聘用文體協(xié)管員這2種方式壯大農(nóng)村健身指導(dǎo)人員隊伍。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，從2004—2012年這9年間，廣東省總共培養(yǎng)體育健身指導(dǎo)人員的數(shù)量為175824人。另外，截止到2013年，全省共聘用具有高中學(xué)歷和一定體育專業(yè)技能的農(nóng)村文體協(xié)管員19498名。不容置疑，社會體育指導(dǎo)人員與文體協(xié)管員在推動農(nóng)村體育全面發(fā)展等方面起到了重要的作用。值得注意的是，目前農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦、工資待遇不豐厚、制度不完善、農(nóng)民體育健身氣氛不濃厚等事實，使得真正培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)人員與聘用的農(nóng)村文體協(xié)管員還很難在農(nóng)村扎根，導(dǎo)致健身指導(dǎo)隊伍存在流失與不穩(wěn)定等現(xiàn)象，造成某些農(nóng)村缺乏健身指導(dǎo)人員。在被調(diào)查的農(nóng)村中，38.2%的農(nóng)村沒有健身指導(dǎo)人員。

2.5體育信息服務(wù)薄弱

研究發(fā)現(xiàn)，廣東省體育信息服務(wù)體系還比較薄弱。首先，部分農(nóng)村沒有開展過體育宣傳活動。調(diào)查顯示，近2年有34.6%的農(nóng)村沒有對體育健身知識進行宣傳。其次，健身宣傳手段單一。調(diào)查顯示，92.6%的村落主要依靠和憑借傳統(tǒng)的體育宣傳方式（包括流動車、宣傳欄、紅幅、廣播、報紙、電視）來傳播體育健身知識等傳統(tǒng)的體育宣傳方式，只有7.4%的農(nóng)村選擇現(xiàn)代媒體（QQ、微博、網(wǎng)絡(luò)微信、公眾平臺）來宣傳體育知識的農(nóng)村僅僅為7.4%。最后，宣傳內(nèi)容不完善。調(diào)查顯示，90.2%的農(nóng)民認為參與體育鍛煉具有強身健體的效果，71.2%的農(nóng)民認為參與體育鍛煉具有防病治病的效果；了解《全民健身計劃綱要》的農(nóng)民為9.9%。對《全民健身計劃》的了解程度為一般的農(nóng)民所占比例為28.6%，61.5%的農(nóng)民不了解《全民健身計劃綱要》，通過對上述數(shù)據(jù)的對比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對體育的功能認識程度遠高于農(nóng)民對《全民健身計劃綱要》這一政策的認識程度，這說明當(dāng)前對農(nóng)村體育政策的宣傳力度還很薄弱。

2.6體育活動開展不完善

當(dāng)前，廣東省主要通過“健身幸福周”“全民健身日”和“體育節(jié)”3大平臺，結(jié)合體育局重點為農(nóng)民打造的全民健身品牌活動，充分利用地方所形成的特色品牌農(nóng)民體育健身項目等來開展體育活動，明顯增強了農(nóng)民的身體體質(zhì)，促進了農(nóng)民相互之間的友誼。當(dāng)然，在取得這些成就的同時，也應(yīng)看到體育活動的不足。調(diào)查顯示，40.1%的農(nóng)民對當(dāng)前開展的體育活動還不是很滿意。產(chǎn)生這一現(xiàn)象可能與以下2方面有關(guān)：一方面，部分農(nóng)村在開展農(nóng)村體育活動時還存在缺位現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，在近2年中，有26.0%的農(nóng)村沒有組織過村民參加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育比賽，39.3%的農(nóng)村沒有舉辦過本村的體育比賽或體育活動。另一方面，體育項目缺乏本土特色。實地考察發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村在開展體育活動時還主要停留籃球、足球、排球等現(xiàn)代競技體育項目層面，而忽視對舞龍、舞獅、劃龍舟等深受農(nóng)民喜愛的本土項目的組織。

3　提升廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的策略

3.1完善農(nóng)村體育經(jīng)費投入機制

深化公共服務(wù)財政制度改革，提高公共財政撥款用于農(nóng)村公共體育的投入比例；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，廣東省級政府要加大對農(nóng)村貧困地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公共體育專項經(jīng)費的扶持力度，要切實保障體育經(jīng)費落到實處；出臺和完善農(nóng)村體育優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金。

3.2加大對公共體育場地設(shè)施的建設(shè)力度

要因地制宜，合理規(guī)劃，加強對基層農(nóng)村公共體育場地設(shè)施的建設(shè)力度。對體育運動場地比較匱乏的農(nóng)村地區(qū)，要繼續(xù)通過實施“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”給予大力支持，增加體育場地設(shè)施的數(shù)量，合理配置體育場地設(shè)施種類，進一步完善公共體育場地設(shè)施體系。

3.3做好農(nóng)村體育組織管理服務(wù)工作

地方基層干部要根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況和體育需要，建立必要的農(nóng)村體育工作機構(gòu)，配備工作人員，會同有關(guān)部門共同推進農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮行政村體育社團在建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)中的重要作用，支持其依照體育政策法規(guī)和章程開展體育工作。

3.4進一步壯大健身指導(dǎo)隊伍

依托地方高校體育院系，建立社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，為農(nóng)村定期地培養(yǎng)健身體育指導(dǎo)人才；完善農(nóng)村體育健身指導(dǎo)人員激勵機制，不斷提高工作人員工資與福利待遇；出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵高等體育院校的專業(yè)畢業(yè)生來到農(nóng)村，創(chuàng)辦體育俱樂部，指導(dǎo)農(nóng)村居民科學(xué)健身。

3.5努力提升體育信息服務(wù)水平

運用農(nóng)村居民喜聞樂見的方式，講好體育健身故事；以新媒體為載體，圍繞新時期重大農(nóng)村體育政策文件，廣泛開展體育健身宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民對體育健身知識的知曉率，吸引更多的農(nóng)村居民參與體育健身；政府部門與地方體育部門要加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行體育健身與政策的宣傳力度，增強農(nóng)民對體育知識的了解。

3.6積極組織開展農(nóng)村體育活動

廣泛開展示范性、引導(dǎo)性強的全民健身體育活動，逐步推進農(nóng)村體育活動經(jīng)常化、生活化；加強農(nóng)村體育競賽活動的組織策劃，合理設(shè)置體育競賽項目；大力支持行政村組織開展具有地方文化傳統(tǒng)特色的體育競賽活動。

［1］本書編寫組.十八報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：17.

［2］戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013：1-34.

［3］彭國華，張莉，曾愛明，等.廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀、問題、對策［J］.遼寧體育科技.2015（6）：1-3.

［4］廣東統(tǒng)計年鑒體育［EB/OL］.［2014-02-02］.［2016-05-18］.http：//www.gdstats.gov.cn/ tjnj/2014/directory.html.

［5］廣東：加強農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍建設(shè)［EB/OL］.［2013-03-25］.［2016-05-18］.http：//www.sports.cn/zt/qmjs/dt/2013/2227809. html.

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1674-151X（2016）08-136-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.15.070

張莉（1988—），助教，本科。研究方向：體育人文社會學(xué)。