吳士存

引子

1986年元旦，西沙群島永興島迎來一位尊貴的稀客——中共中央總書記胡耀邦。他來到“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”前，注意到落款“中華民國(guó)三十五年十一月二十四日張君然立”。胡耀邦好奇問張君然現(xiàn)身居何處，陪同者猜測(cè)“可能去臺(tái)灣”、“恐已去世”，他當(dāng)即指示廣州軍區(qū)尋找立碑人。幾個(gè)月后，軍區(qū)政治部順利找到人，對(duì)方至今健在，任上海市長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)委員。張君然當(dāng)年任海軍總司令部第二署海事處參謀，負(fù)責(zé)接收西沙和南沙并成為首任西沙管理處主任，1950年在香港易幟。

1986年11月紀(jì)念收復(fù)西沙和南沙群島四十周年，海南軍區(qū)將張君然夫婦接到海南島，配合部隊(duì)做愛國(guó)主義教育。 12月13日，張君然回到闊別38年的永興島，受到解放軍駐島部隊(duì)熱烈歡迎。

永興島有可停泊三千噸級(jí)船舶的港口、環(huán)島公路、堅(jiān)固防御工事、部隊(duì)醫(yī)院和民用醫(yī)院、擁有四臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)組的電廠、淡水制造廠、店面齊全的街道……看到島上的建設(shè)成就，張君然感慨不已?！爱?dāng)年我駐守島上篳路藍(lán)縷一切都是因陋就簡(jiǎn)，今天卻林林總總滿目都是磚石水泥結(jié)構(gòu)房屋?！睆埦惑@嘆今天的一幕幕都是當(dāng)年不敢想象的，“這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我當(dāng)年設(shè)想的開發(fā)計(jì)劃了。真是時(shí)隔四十年，舊貌換新顏！”接著，張君然來到了當(dāng)年未能登陸的珊瑚島?！半m然山水依舊，只是房屋墻壁上留下了西沙之戰(zhàn)的彈洞，使我不勝感慨！”

2016年4月20日，張君然所立石碑的近照再次被大陸媒體刊登，照片在臺(tái)灣引起一片感嘆。張君然重回西沙，象征著中國(guó)人彌合昔日意識(shí)形態(tài)鴻溝，一起守護(hù)南海主權(quán)。

從兩岸角度審視，冷戰(zhàn)時(shí)期盡管在臺(tái)灣海峽劍拔弩張，但在守衛(wèi)遙遠(yuǎn)的南海方面形成了默契，只是雙方皆不能公開承認(rèn)。馬英九最近的發(fā)言便是明證。2016年4月8日，馬英九主持了“外交部”“南海議題及南海和平倡議”講習(xí)會(huì)，他反駁了社會(huì)上批評(píng)當(dāng)局爭(zhēng)取太平島就是幫中共的言論?！澳涿?，當(dāng)然是為我們自己爭(zhēng)，這是我們的領(lǐng)土。”

未來兩岸在南海問題上能否合作，道路如何走，是值得探討的問題。

近年來，基于兩岸關(guān)系、島內(nèi)政治、美日因素及東盟關(guān)系等因素的考量，臺(tái)灣方面多次聲稱在南海問題上與大陸沒有合作的可能性。但根據(jù)近年來臺(tái)灣在南海的積極作為，如在維護(hù)太平島的“島嶼”法律地位方面動(dòng)作頻頻，可看到兩岸在南海議題上存在著一定的“默契”，或可共同應(yīng)對(duì)南海形勢(shì)的變化，維護(hù)兩岸在南海的共同權(quán)益。

臺(tái)灣的積極作為主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

第一，針對(duì)越南、菲律賓等國(guó)在南海的侵權(quán)行為，以適當(dāng)方式表達(dá)關(guān)切，甚至是“抗議”。如2013年1月2日，臺(tái)灣“外交部”發(fā)表了針對(duì)越南《海洋法》的抗議聲明。

第二，針對(duì)南海仲裁案發(fā)表多份聲明表明立場(chǎng)。其中2015年7月7日和10月31日的聲明，在重申對(duì)南海諸島的實(shí)際控制權(quán)主張與法律依據(jù)的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)仲裁案結(jié)果“既不承認(rèn)、亦不接受”立場(chǎng)，與大陸的“不接受、不參與”立場(chǎng)形成“呼應(yīng)”。

第三，加強(qiáng)太平島的島礁建設(shè)，強(qiáng)化“防御能力”。2014年10月“太平島燈塔新建”工程動(dòng)工。2015年12月12日，舉行太平島的碼頭竣工及新設(shè)燈塔啟用典禮。

第四，加強(qiáng)南海史料研究，向國(guó)際社會(huì)展示證明中國(guó)南海島礁主權(quán)的歷史資料與證據(jù)。如2014年9月舉行“中華民國(guó)南疆史料特展”。

第五，以多種方式向仲裁庭和國(guó)際社會(huì)證明太平島的“島嶼”法律地位。2016年1月28日，馬英九親自登上太平島；3月23日，邀請(qǐng)國(guó)外媒體登太平島采訪，證明其“島嶼”地位。同日，臺(tái)灣國(guó)際法學(xué)會(huì)南海小組就太平島法律地位向常設(shè)仲裁法庭提交“法庭之友”意見書。

臺(tái)灣的上述南海作為顯示，兩岸在南海維權(quán)方面雖沒有“官方”合作，但雙方均積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)其他爭(zhēng)端國(guó)的海上侵權(quán)行為，維護(hù)兩岸的共同權(quán)益，一定程度上存在著互“不拆臺(tái)”的“默契”。但受島內(nèi)政治生態(tài)、美日等外部因素干擾等原因影響，兩岸南海合作在島內(nèi)仍屬敏感議題。加之民進(jìn)黨即將重新執(zhí)政，兩岸南海合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

“九二共識(shí)”是兩岸在“求同存異”基礎(chǔ)上尋求維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大公約數(shù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)民黨執(zhí)政期間兩岸關(guān)系得到較大改善，但兩岸在“一個(gè)中國(guó)”的內(nèi)涵和臺(tái)灣的政治定位等實(shí)質(zhì)問題上仍存在明顯分歧。臺(tái)灣一直希望通過推動(dòng)南海問題多邊化來拓展國(guó)際空間，謀求以“同等地位”參與南海問題的磋商和談判，因此導(dǎo)致兩岸在南海合作問題上政治互信不足。未來民進(jìn)黨執(zhí)政后，若不承認(rèn)“九二共識(shí)”，則兩岸改善關(guān)系和開展南海事務(wù)等領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)或?qū)⒉粡?fù)存在。

政黨輪替后，臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)必將發(fā)生變化。當(dāng)前部分民進(jìn)黨深綠成員“逢中必反”的心態(tài)仍根深蒂固，國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期，民進(jìn)黨“立委”多次針對(duì)兩岸正常南海問題交流進(jìn)行負(fù)面炒作，攻擊和打壓支持兩岸南海合作的學(xué)術(shù)界和政界人士，企圖阻撓兩岸開展實(shí)質(zhì)性的合作。此外，為擺脫臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易過度依賴大陸市場(chǎng)的現(xiàn)狀，蔡英文在競(jìng)選期間宣布若民進(jìn)黨重新執(zhí)政，將推動(dòng)“新南向政策”，以加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作。為防止與大陸在南海問題上合作引起部分東盟國(guó)家不滿，以及影響臺(tái)灣與東盟國(guó)家發(fā)展關(guān)系，未來民進(jìn)黨可能會(huì)在南海問題上保持模糊策略甚至宣布放棄南海實(shí)際控制權(quán)，以博取部分東盟國(guó)家對(duì)其拓展國(guó)際空間的支持或默認(rèn)。

除政治因素外，兩岸南海合作無法回避美日等域外大國(guó)因素的影響。近年來，美國(guó)不斷加大對(duì)南海問題的介入力度，從“有限介入”轉(zhuǎn)為從政治、外交、軍事等領(lǐng)域全方位介入，從所謂的“中立”到明顯選邊站隊(duì)，以防止兩岸在南海問題上聯(lián)手，持續(xù)對(duì)臺(tái)灣施加壓力。近來，美國(guó)多名智庫(kù)學(xué)者、政治人物公開發(fā)表談話，要求臺(tái)灣在南海問題上與大陸切割并敦促其盡快闡明南海斷續(xù)線的內(nèi)涵。

馬英九原計(jì)劃于2015年12月視察太平島并主持碼頭竣工及燈塔啟用儀式，最終未能成行。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，即是迫于美方壓力而取消行程。此外，日本也加大介入南海問題的力度，利用其在臺(tái)灣島內(nèi)的政治影響力，通過各種途徑對(duì)臺(tái)灣施壓。臺(tái)灣為避免因南海問題破壞臺(tái)美、臺(tái)日關(guān)系，在兩岸南海合作議題上往往瞻前顧后，顧慮重重。

為民進(jìn)黨南海政策劃“紅線”

民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸在南海議題上的“默契”與“良性互動(dòng)”料將難以維持。美國(guó)、日本或?qū)⑼ㄟ^政治、軍事等手段拉攏臺(tái)灣，力圖逐漸將臺(tái)灣變?yōu)槊廊胀说摹半[形伙伴”。在此背景下，臺(tái)灣在與大陸開展南海合作的議題上將會(huì)摻入更多政治考量，可能愈加消極和保守。

與國(guó)民黨相比，民進(jìn)黨的南海政策的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：將其南海政策的區(qū)域范圍適用在東沙群島和太平島，而非整個(gè)南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁和海域；呼吁有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法來主張南海權(quán)益，而忽視南海斷續(xù)線本身所具有的歷史性權(quán)利與法律意蘊(yùn)；將其南海主張與中國(guó)大陸做完全切割，并將南海問題作為擴(kuò)展“國(guó)際空間”的抓手。

民進(jìn)黨上臺(tái)后，臺(tái)灣的南海政策亦可能調(diào)整，具體的可能性有：一是針對(duì)仲裁庭可能做出對(duì)兩岸均不利的裁決，雖然不會(huì)貿(mào)然放棄南海島礁實(shí)際控制權(quán)主張，但可能會(huì)對(duì)仲裁結(jié)果表示尊重，并強(qiáng)調(diào)利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法和多邊機(jī)制解決南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)；二是迎合美、日等域外大國(guó)的南海政策，強(qiáng)調(diào)維持南?，F(xiàn)狀和航行自由，并可能會(huì)對(duì)大陸未來的南海維權(quán)行為加以指責(zé)；三是加強(qiáng)太平島島礁建設(shè)，并以此為舞臺(tái)，爭(zhēng)取“國(guó)際空間”和“國(guó)際認(rèn)可”；四是根據(jù)仲裁庭可能做出南沙群島中部分島礁不是“島嶼”的判決，間接放棄對(duì)南海其島礁實(shí)際控制權(quán)的聲索。

為共同維護(hù)兩岸南海權(quán)益，在未來兩岸南海合作問題上，大陸方面須對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政后的南海政策劃出“紅線”，并要求其在涉及南海的重大政策調(diào)整和官方表態(tài)必須事先與大陸方面溝通。

第一，“南海斷續(xù)線”不容放棄。南海斷續(xù)線是兩岸南海諸島主權(quán)與海洋權(quán)益主張的基石，也是“一中原則”在南海的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前南海形勢(shì)異常詭譎的情況下，共同維護(hù)南海斷續(xù)線本來所承載的主權(quán)和“固有疆界”的意涵，是兩岸人民的共同使命。

第二，對(duì)菲律賓南海仲裁案應(yīng)保持與大陸的立場(chǎng)相協(xié)調(diào)，和馬英九執(zhí)政時(shí)期的臺(tái)灣立場(chǎng)相一致。預(yù)計(jì)仲裁庭將于2016年6月前后作出最終裁決，裁決結(jié)果可能對(duì)兩岸均不利。屆時(shí)民進(jìn)黨對(duì)仲裁結(jié)果所持的立場(chǎng)和表態(tài)，將是判斷其“5·20”執(zhí)政后南海政策真正走向的“試金石”，也是對(duì)兩岸關(guān)系的一次考驗(yàn)。針對(duì)仲裁庭的不公正裁決，民進(jìn)黨應(yīng)與大陸的立場(chǎng)相協(xié)調(diào)，即延續(xù)和堅(jiān)持國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期“既不承認(rèn)，亦不接受”的立場(chǎng)，并對(duì)其予以堅(jiān)決反擊和回應(yīng)。

第三，保持兩岸南海政策的趨同性，對(duì)美日等國(guó)要求臺(tái)灣切割與中國(guó)大陸在南海問題上的立場(chǎng)和主張保持警惕、不予遷就。民進(jìn)黨執(zhí)政后，美日必然會(huì)在南海斷續(xù)線內(nèi)涵等問題上加大對(duì)臺(tái)灣施壓的力度，要求臺(tái)灣與大陸在南海問題上做切割。對(duì)此，民進(jìn)黨應(yīng)頂住壓力，不能在裁決結(jié)果公布等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和涉及南海領(lǐng)土實(shí)際控制權(quán)及海洋權(quán)益等重大問題上跟隨美國(guó)發(fā)聲，或明里暗里呼應(yīng)和配合美日的行動(dòng)，不能對(duì)島內(nèi)維護(hù)南海主權(quán)的理性訴求置之不顧。應(yīng)堅(jiān)守臺(tái)灣固有的南海政策立場(chǎng)，保持兩岸南海政策上趨同性和南海維權(quán)行為上的“默契”，維護(hù)兩岸在南海的共同利益。

第四，呼應(yīng)或支持大陸正當(dāng)?shù)哪虾＞S權(quán)行為。對(duì)中國(guó)大陸為應(yīng)對(duì)當(dāng)前南海形勢(shì)和仲裁案的挑戰(zhàn)而采取的正當(dāng)維權(quán)行為，尤其是南海島礁建設(shè)和對(duì)仲裁案裁決結(jié)果的反制措施，臺(tái)灣方面應(yīng)給予呼應(yīng)或道義上的支持。尤其不得加入其他聲索方和少數(shù)別有用心國(guó)家的行列，對(duì)大陸的維權(quán)行為說三道四，甚至批評(píng)指責(zé)。

第五，堅(jiān)持太平島的“島嶼”法律地位。太平島是南沙群島中自然形成的最大島嶼，其“島嶼”法律地位問題關(guān)涉南沙群島中其他島礁的法律地位，若仲裁庭裁定太平島是“礁”不是“島”，會(huì)對(duì)兩岸主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)南沙群島的島嶼地位，中國(guó)在南海的海洋權(quán)益主張將受到巨大挑戰(zhàn)。因此，臺(tái)灣應(yīng)在堅(jiān)持太平島的“島嶼”法律地位的同時(shí)，繼續(xù)保持對(duì)南沙群島的整體聲索立場(chǎng)。

第六，不得將太平島開放給他國(guó)作為軍事基地使用。一段時(shí)間以來，美、日等域外國(guó)家正加緊推進(jìn)其在南海周邊國(guó)家的軍事部署，鑒于太平島特殊戰(zhàn)略位置，其島上建設(shè)的軍事設(shè)施必然會(huì)引起這些域外國(guó)家的覬覦。若美日等國(guó)施壓要求開放太平島的軍事設(shè)施為其服務(wù)，則太平島將有可能成為域外國(guó)家牽制和監(jiān)視大陸的一個(gè)前沿基地。果如此，那將無異于引狼入室，也必然會(huì)傷及兩岸關(guān)系。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作是突破口

如前所述，兩岸在南海維權(quán)上的“默契”或因民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政而面臨挑戰(zhàn)，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到南海問題存在著諸多變量，牽一發(fā)而動(dòng)全身。大陸一方面要為臺(tái)灣的南海政策劃定“紅線”，另一方面也不應(yīng)放棄合作的嘗試和努力。

保持“默契”即是一種“合作”。馬英九執(zhí)政時(shí)期在南海問題上的系列舉動(dòng)，一定意義上是為其繼任者立下“蕭規(guī)曹隨”的規(guī)矩。雖然民進(jìn)黨上臺(tái)后必然有收縮南海政策、向美國(guó)和爭(zhēng)端各方妥協(xié)的沖動(dòng)，但不排除其在一定時(shí)間、一定程度上維持目前臺(tái)灣南海政策現(xiàn)狀的可能性。在這種情況下，兩岸仍將保持目前的“默契”狀態(tài)。這事實(shí)上是合作的起點(diǎn)，也是民進(jìn)黨執(zhí)政期間我們所能期望的兩岸南海合作的一種上佳狀態(tài)。在這種情況下，目前正在進(jìn)行中的二軌交流、學(xué)術(shù)研討、科研合作、文獻(xiàn)共享、兩岸青少年海洋研習(xí)營(yíng)等均有可能繼續(xù)。

民進(jìn)黨執(zhí)政后，若其南海政策能“維持現(xiàn)狀”，則在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域仍存在合作的可能性。例如，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海上公共服務(wù)、海上氣象信息共享、海洋漁業(yè)、海水淡化、海洋旅游、海上搜救、海洋文化交流等領(lǐng)域，均可成為兩岸合作的選項(xiàng)。特別是海洋生態(tài)保護(hù)和海洋文化交流兩個(gè)方面。在全球氣候變遷、海洋生態(tài)日漸退化的大趨勢(shì)下，兩岸在南海的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面肩負(fù)著共同的責(zé)任。臺(tái)灣在島礁生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域有著比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為兩岸在這方面的合作奠定了基礎(chǔ)。大陸和臺(tái)灣人民同屬中華民族，語(yǔ)言相同并有著相似的宗教信仰，如佛教、媽祖等，因此兩岸有著文化交流的內(nèi)在需求，這一點(diǎn)并不會(huì)因?yàn)槟虾栴}被炒熱而受到負(fù)面影響，也必將會(huì)成為溝通兩岸南海合作的重要渠道。

南海問題已經(jīng)成為目前世界上最為復(fù)雜的國(guó)際熱點(diǎn)問題之一，大國(guó)博弈、小國(guó)合縱，多層次、多維度的利益交錯(cuò)。在這種形勢(shì)下，臺(tái)灣即使有自己的小算盤，也無法獨(dú)善其身、脫離多方制衡的大環(huán)境。臺(tái)灣地狹人稠，是典型的外向型島嶼經(jīng)濟(jì)體，近年來經(jīng)濟(jì)陷入低迷，這是任何一個(gè)政黨執(zhí)政都無法回避的問題，而大陸無疑是臺(tái)灣最為可靠的發(fā)展依托和合作伙伴。大勢(shì)不可違，兩岸在南海問題上的默契和合作仍然可期，關(guān)鍵在于把握動(dòng)態(tài)發(fā)展中的機(jī)遇，尋找兩岸南海利益的交匯點(diǎn)和共同利益所在，并不失時(shí)機(jī)加以推進(jìn)。

綜上所述，當(dāng)今的南海問題不再局限在爭(zhēng)議國(guó)之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，已演變?yōu)闋?zhēng)端國(guó)和利益攸關(guān)方圍繞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、自然資源開發(fā)和航道管控等領(lǐng)域的激烈博弈，并逐漸向多邊化、國(guó)際化、復(fù)雜化和擴(kuò)大化的方向發(fā)展。究極而言，南海問題已成為美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的抓手。防止民進(jìn)黨的南海政策出現(xiàn)大幅度倒退，確保臺(tái)灣不成為美國(guó)遏制中國(guó)大陸戰(zhàn)略的一枚棋子，是未來我們必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，也應(yīng)看到兩岸之間在南海問題上的“默契”及未來合作的潛在機(jī)遇，只有以兩岸人民在南海的共同利益為重，以對(duì)歷史和子孫后代負(fù)責(zé)為考量，兩岸未來的南海合作之路才能柳暗花明。