陳祥

美麗的島，清澈的海，不平靜的浪，南沙群島的最大島嶼太平島近年陷入國(guó)際紛爭(zhēng)的麻煩中。

菲律賓正式向荷蘭海牙常設(shè)仲裁法庭提出南海仲裁案，質(zhì)疑被臺(tái)灣控制的太平島是一個(gè)巖礁，島上物資靠外運(yùn)補(bǔ)給、無(wú)法自給自足，島上土壤全是珊瑚礁風(fēng)化而成、無(wú)法耕作的巖沙。

島嶼和島礁的差別在于，唯島嶼可享受領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

兩岸均對(duì)此作出回應(yīng)，大陸外交部說(shuō)不接受、不參與菲律賓提起的仲裁；臺(tái)灣方面頻推新舉措，馬英九親自登島宣示實(shí)際控制權(quán)，今年初又邀請(qǐng)島內(nèi)外多家媒體登島考察。

“菲律賓的訴狀，以及仲裁庭在2015年7月和11月舉行的兩次口頭聽(tīng)審期間菲方律師斷章取義、扭曲事實(shí)，企圖把太平島降格為巖塊 （rock），讓人氣憤。我每次上島親眼觀察島上情況，怎么可能把它視為巖塊呢？”自2005年來(lái)六次登島的海洋法學(xué)者、臺(tái)“中央研究院”歐美研究所研究員宋燕輝向《鳳凰周刊》感慨，“島上有醫(yī)院、觀音堂、蔬菜、水、太陽(yáng)能設(shè)施、碼頭和機(jī)場(chǎng)，歷史證據(jù)如文物、中國(guó)老百姓居住痕跡歷歷可見(jiàn)。這些都是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七第九條所指的事實(shí)?！?/p>

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》121條第3款規(guī)定，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架?！睘閼?yīng)對(duì)定義模糊的條款，臺(tái)灣要全力證明太平島是島不是礁。宋燕輝指出，此條款本身是1982年第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)，日本、法國(guó)、巴西等國(guó)基于國(guó)家利益考量皆想將第三款的規(guī)定予以刪除?！罢f(shuō)符合人類居住，那么軍人、海巡署、醫(yī)生護(hù)士、漁民可以居住嗎？居住一天、五天、五月、一整年算嗎？經(jīng)濟(jì)生活又如何解釋，我在島上賣CD或辦民宿算嗎？”

“太平島之存在，是我們?cè)谀虾Ｕ宫F(xiàn)和平努力的櫥窗，也是降低南海爭(zhēng)端的模范?！迸_(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)教授王冠雄2016年初在臺(tái)灣報(bào)紙上撰文呼吁，“菲律賓的南海仲裁案輕率抹滅臺(tái)灣在太平島的努力，不僅是對(duì)臺(tái)灣的不尊重，更無(wú)益于南海和平”。

自1971年“中華民國(guó)”退出聯(lián)合國(guó)后，臺(tái)灣就背負(fù)起“非國(guó)家”身份，很難對(duì)領(lǐng)土有效宣稱擁有實(shí)際控制權(quán)，它在南海各項(xiàng)談判中的行動(dòng)無(wú)法得到其他國(guó)家的認(rèn)同，并被東盟排擠在外。當(dāng)菲律賓申請(qǐng)南海仲裁案時(shí)，臺(tái)灣無(wú)法參與，仲裁結(jié)果卻可能對(duì)臺(tái)灣的利益產(chǎn)生重大影響。

因此，實(shí)際在手的太平島是臺(tái)灣爭(zhēng)奪南海話語(yǔ)權(quán)的最大籌碼。

“太平島是島不是礁”

馬英九2016年1月28日搭乘C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)太平島。他在島上的演講開(kāi)場(chǎng)白是春節(jié)來(lái)臨之際慰問(wèn)守島的“海巡署”成員，講話正題則是發(fā)表“南海和平倡議”路徑圖，說(shuō)明推動(dòng)太平島的和平用途，澄清島的法律地位。

為證明太平島是島不是礁，演說(shuō)的很大篇幅在介紹島上淡水資源。馬英九首先援引英國(guó)皇家海軍記錄于1879年的文件《中國(guó)海航行指南》，內(nèi)提到“島上井水品質(zhì)比其他地方都要好”。他依次提到1939年日本人的調(diào)查報(bào)告和1946年中國(guó)海軍的勘察報(bào)告中對(duì)良好水質(zhì)的描述；1994年，“行政院”農(nóng)委會(huì)委托執(zhí)行的《南海生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究報(bào)告》指出島上水質(zhì)優(yōu)于一般；2014年，“海巡署”《南沙太平島民生基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)》介紹島上一口井用于養(yǎng)殖羅非魚(yú)，其他3口井每天可產(chǎn)水65噸，淡水含量平均為92%，最優(yōu)質(zhì)的5號(hào)井高達(dá)99%?！耙陨鲜穼?shí)都證明，太平島一直都有豐沛、優(yōu)質(zhì)、足以維持人類生存的淡水?！瘪R英九夸耀5號(hào)井水質(zhì)接近國(guó)際名牌依云水。

馬英九強(qiáng)調(diào)島上存在土壤，乃經(jīng)過(guò)1000年以上風(fēng)化作用形成的新成土，表土厚度在20厘米以上。贊揚(yáng)完島上優(yōu)良水土條件后，他贊嘆天然植被茂盛、原生植物多達(dá)106種，進(jìn)而證明太平島具備優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境。演講末，馬英九表示臺(tái)灣在島上長(zhǎng)期駐人經(jīng)營(yíng)和守備便是在島及其周邊行使實(shí)際控制權(quán)的明證。

通篇演講中，馬英九沒(méi)有義正嚴(yán)詞譴責(zé)菲律賓，僅是圍繞國(guó)際公約中島礁定義來(lái)展開(kāi)論述。

今年3月23日，C-130再把24名記者送到太平島，是為“外交部國(guó)際傳播司”力推的“弘聲專案”。他們來(lái)自CNN、半島電視臺(tái)、《華爾街日?qǐng)?bào)》、美聯(lián)社、法新社、路透社、彭博社、日本共同社等國(guó)際知名媒體，也有臺(tái)灣本土媒體，由“外交部次長(zhǎng)”令狐榮達(dá)領(lǐng)隊(duì)，國(guó)際法和自然生態(tài)的臺(tái)灣學(xué)者同行。太平島首次對(duì)外國(guó)記者開(kāi)放。

記者團(tuán)重走馬英九行程，他們品嘗用島上自產(chǎn)食材烹飪的午餐便當(dāng)，包括雞肉和魚(yú)肉，以及紅薯、玉米、秋葵、絲瓜等蔬菜，只有大米運(yùn)自臺(tái)灣本土。

臺(tái)灣有意證明太平島適合人類居住，島上自產(chǎn)動(dòng)植物便是最重要證據(jù)。一行人在晚上飛抵臺(tái)北，馬英九在松山軍用機(jī)場(chǎng)召開(kāi)記者會(huì)說(shuō)：“這趟旅程的目的，是希望登島的國(guó)際媒體人可以當(dāng)我們的見(jiàn)證人，‘眼見(jiàn)為憑，告訴全世界‘太平島是島嶼，不是巖礁。”馬英九歡迎菲律賓政府派遣代表或律師到太平島參觀，“以建立對(duì)太平島的正確認(rèn)識(shí)，不要再信口開(kāi)河，繼續(xù)傷害臺(tái)灣人民感情?！?/p>

臺(tái)灣在這場(chǎng)國(guó)際輿論公關(guān)戰(zhàn)中取得預(yù)想中的效果，“外交部國(guó)傳司長(zhǎng)”彭滂沱3月31日宣布，記者團(tuán)登島后已有143篇相關(guān)報(bào)道，“報(bào)道角度屬于完整的事實(shí)陳述，已充分表達(dá)我政府訴求”。

4月15日，外國(guó)學(xué)者團(tuán)又首次踏上太平島，包括印尼政府的海洋及漁業(yè)事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)賈拉（Hasjim Djalal）、牛津大學(xué)國(guó)際法教授里奧（Antonios Tzanakopoulos）、利茲大學(xué)國(guó)際法教授蘇貝迪（Surya P. Subedi）等人。陪同的臺(tái)灣學(xué)者有東吳大學(xué)法學(xué)院前院長(zhǎng)程家瑞、臺(tái)灣國(guó)際法學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李念祖、宋燕輝等，上島行程安排與記者團(tuán)類似。宋燕輝認(rèn)為大家通過(guò)這趟行程，會(huì)相信“太平島是島”。

迥異于國(guó)際上收獲的成果，馬英九在臺(tái)灣激起綠營(yíng)基于“政治反對(duì)”的一致批評(píng)。登島前，國(guó)民黨已敗選，“馬政府”成為看守政府。“總統(tǒng)府”秘書長(zhǎng)曾永權(quán)致電民進(jìn)黨前秘書長(zhǎng)林錫耀，代表馬英九邀請(qǐng)蔡英文派人隨同?！拔覀儧](méi)有這個(gè)計(jì)劃，不會(huì)派人隨行前往。”民進(jìn)黨秘書長(zhǎng)吳釗燮當(dāng)即拒絕。新當(dāng)選“立委”并進(jìn)入“外交及國(guó)防委員會(huì)”的搖滾歌手林昶佐，來(lái)自綠營(yíng)最激進(jìn)組織“時(shí)代力量”，他毫不客氣批評(píng)馬英九是一個(gè)“習(xí)慣沖街的總統(tǒng)”、“trouble maker（麻煩制造者）”，指責(zé)登島行為讓人聯(lián)想到馬和大陸的關(guān)系。

臺(tái)灣的中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員、海軍前中權(quán)艦艦長(zhǎng)張競(jìng)，熟稔軍事外交、海權(quán)思想，他向《鳳凰周刊》遺憾指出，馬英九親自巡視被刻意詮釋為彰顯實(shí)際控制權(quán)，但此舉在國(guó)際法理上并無(wú)依據(jù)，“親訪與否，若為之不能加分，不為亦不會(huì)減分，就會(huì)變成建構(gòu)政績(jī)制造政治功業(yè)之公關(guān)作為”。張競(jìng)強(qiáng)調(diào)有效治理才是彰顯實(shí)際控制的重要基礎(chǔ)，“讓高雄地方首長(zhǎng)或旗津區(qū)長(zhǎng)做轄區(qū)巡視，實(shí)際探訪駐軍與居留民眾，或許更能藉由此等行政作為表達(dá)有效治理之事實(shí)”。

馬英九的南海情懷

臺(tái)灣政治無(wú)法忽略美國(guó)態(tài)度。美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人馬克·唐納1月28日答記者問(wèn)時(shí)對(duì)馬英九的登島計(jì)劃表示失望，美方敦促臺(tái)灣及各方采取能緩和情勢(shì)的措施。唐納一味強(qiáng)調(diào)美國(guó)僅僅反對(duì)登島這一特定行動(dòng)，同時(shí)承諾該事件不會(huì)影響美臺(tái)關(guān)系，認(rèn)為“臺(tái)灣是珍貴伙伴，美國(guó)和臺(tái)灣有堅(jiān)實(shí)的對(duì)話基礎(chǔ)，美方也將繼續(xù)聆聽(tīng)臺(tái)灣的關(guān)切。”唐納言下之意，既然是盟友，我才抱有希望能說(shuō)動(dòng)你。

美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局發(fā)言人里奇·艾倫則說(shuō)，對(duì)臺(tái)灣在南海的實(shí)際控制權(quán)，美國(guó)不持立場(chǎng)但會(huì)關(guān)注各方處理爭(zhēng)議的方式。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)發(fā)言人游詩(shī)雅亦對(duì)馬英九登島計(jì)劃失望，她老生常談呼吁各方勿采取加劇緊張的舉動(dòng)，停止填海造陸、開(kāi)發(fā)新設(shè)施和前哨軍事化。當(dāng)然，這些話對(duì)各方都沒(méi)有一絲效力。前任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處長(zhǎng)包道格則擔(dān)憂，馬英九可能為涉南海區(qū)域各方領(lǐng)導(dǎo)人上島開(kāi)了先例。

風(fēng)浪最終未被激起，美國(guó)簡(jiǎn)單批評(píng)了事，北京方面沒(méi)有公開(kāi)反對(duì)，菲律賓外交部發(fā)言人傅查理僅簡(jiǎn)單聲明且沒(méi)點(diǎn)明對(duì)象。僅有越南表示憤怒，其“外交部”發(fā)言人黎海平指責(zé)馬英九嚴(yán)重侵犯越南“主權(quán)”，要求臺(tái)灣停止侵犯越南“主權(quán)”的行為。狠話撂下，越南同樣無(wú)任何實(shí)際動(dòng)作。

馬英九登島前5天，臺(tái)“外交部長(zhǎng)”林永樂(lè)、陸委會(huì)主任夏立言，帶領(lǐng)美國(guó)兩大智庫(kù)之一的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心之亞洲海洋透明倡議（AMTI）研究員波林（Greg Poling）、菲律賓專欄作家柴德（Jose Zaide），一行28人飛往太平島。柴德曾擔(dān)任菲律賓駐法國(guó)大使，是半官方學(xué)者。2016年1月27日，柴德在菲律賓發(fā)行量最大的報(bào)紙《馬尼拉公報(bào)》發(fā)文分享參觀感受。這篇文章有利于臺(tái)灣，承認(rèn)島上土壤厚達(dá)30厘米，作者與同行人士飲用了島產(chǎn)椰子汁和井水，蔬菜和肉食都產(chǎn)自本地。不過(guò)，柴德還是謹(jǐn)慎總結(jié)：“領(lǐng)土及所有權(quán)仍將由律師及外交官們交涉與詮釋。”

宋燕輝指出，仲裁庭法律一旦作出判決，其他國(guó)家一定會(huì)大做文章向臺(tái)灣施壓，雖然臺(tái)灣實(shí)際控制太平島的事實(shí)不受動(dòng)搖。臺(tái)灣方面的努力已經(jīng)得到些許成就，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”在4月中旬發(fā)布一份報(bào)告，預(yù)測(cè)仲裁庭判定太平島為巖石的可能性不大，理由是仲裁庭必須謹(jǐn)慎避免引發(fā)臺(tái)灣、其他區(qū)域及國(guó)家的反彈。

“最早是我建議馬英九去太平島的，差不多是在他7個(gè)月任期時(shí)”，力推太平島實(shí)際控制權(quán)維護(hù)的前“立委”林郁方告訴《鳳凰周刊》：“我還開(kāi)玩笑，你去的時(shí)候帶上我?！绷钟舴酵嘎?，“總統(tǒng)府”會(huì)客室的墻壁上就有南海諸島的地圖。

馬英九的南海情懷，來(lái)自他從小到大受到的藍(lán)營(yíng)正統(tǒng)教育。

2011年7月，臺(tái)“國(guó)防部”舉辦的“全民國(guó)防南沙青年研習(xí)營(yíng)”，海洋大學(xué)師生14人搭乘成功級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“田單”號(hào)出海，學(xué)生皆為海洋法律、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際關(guān)系等科系在讀博士或碩士，宋燕輝參與其中?；顒?dòng)全程保密，直到馬英九接見(jiàn)師生后才公布。“國(guó)防部”宣稱，正好海軍要執(zhí)行7月份的偵巡操演任務(wù)，研習(xí)營(yíng)師生順便前往。

馬英九接見(jiàn)這些師生時(shí)感嘆自己的從戎歲月，1970年代初他曾在海軍擔(dān)任后勤軍官，負(fù)責(zé)東沙和南沙的補(bǔ)給，但一直沒(méi)機(jī)會(huì)上島，認(rèn)為是一大憾事。馬英九贊賞研習(xí)營(yíng)代表對(duì)南沙展現(xiàn)硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力。硬實(shí)力是展示固守南疆的決心，軟實(shí)力是用太陽(yáng)能等綠能科技將太平島打造為低碳島，巧實(shí)力是促進(jìn)民眾了解南沙。

讀本科時(shí)期，馬英九曾投身“保釣運(yùn)動(dòng)”。赴美留學(xué)的他在1980年完成學(xué)位論文《怒海油爭(zhēng)：東海海床劃界及外人投資之法律問(wèn)題》，翌年獲得博士學(xué)位。畢業(yè)回臺(tái)后，他于1986年出版《從新海洋法論釣魚(yú)臺(tái)列嶼與東海劃界問(wèn)題》一書。1996年，馬再出書，響應(yīng)1996年爆發(fā)的第四次中日釣魚(yú)島紛爭(zhēng)，前言寫道：“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，釣魚(yú)島是臺(tái)灣不可分割的一部分，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，這是每個(gè)中國(guó)人耳熟能詳?shù)某ＷR(shí)。但因?yàn)閮砂斗蛛x而導(dǎo)致的法統(tǒng)之爭(zhēng)、統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)，往往影響到兩岸學(xué)界的交流?！睂ⅰ搬烎~(yú)島”置換成“太平島”，即馬英九對(duì)太平島的態(tài)度。

2008年2月，當(dāng)時(shí)是“總統(tǒng)”候選人的馬英九頒布了“海洋政策”，重申了東海和南海“主權(quán)”，但表示愿和周邊國(guó)家共同開(kāi)發(fā)海洋資源，并希望跟大陸、日本進(jìn)行漁業(yè)談判。同年5月26日，上任才滿一周的馬英九就命令“國(guó)安會(huì)”研究?jī)砂逗献鏖_(kāi)發(fā)油氣的議題。自始至終，馬英九在兩屆任期大力推行南海實(shí)際控制權(quán)維護(hù)。

臺(tái)灣如何經(jīng)營(yíng)太平島

“要在南海問(wèn)題上保疆衛(wèi)土，沒(méi)有舞臺(tái)就沒(méi)有戲唱，不占島礁不去經(jīng)營(yíng)，就更沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?！睆埜?jìng)指出島礁經(jīng)營(yíng)的重要性。1963年，臺(tái)軍退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)在太平島成立“南海開(kāi)發(fā)小組”，開(kāi)采磷礦和打撈廢鐵，于1968年升級(jí)為“南海資源開(kāi)發(fā)所”。

1980年2月，“行政院”核定太平島隸屬于高雄市旗津區(qū)，設(shè)立漁業(yè)工作站。1981年，中油公司在太平島探井，因井眼崩塌和漏泥嚴(yán)重而放棄已達(dá)523.3米深的井，中油公司估算油層超過(guò)2000米深度。1990年，太平島正式劃歸高雄市。

南海問(wèn)題在冷戰(zhàn)結(jié)束后日益復(fù)雜化。臺(tái)灣于1993年4月制定《南海政策綱領(lǐng)》，前言明確說(shuō)明：“南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島， 無(wú)論就歷史、地理、國(guó)際法及事實(shí)， 向?yàn)橹袊?guó)固有領(lǐng)土之一部分，其主權(quán)屬于中國(guó)。南海歷史性水域界線內(nèi)之海域?yàn)橹袊?guó)管轄之海域，中國(guó)擁有一切權(quán)益。中國(guó)政府愿在和平理性的基礎(chǔ)上，及維護(hù)中國(guó)主權(quán)原則下，開(kāi)發(fā)此一海域，并愿依國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)憲章和平解決爭(zhēng)端?！?/p>

同年9月，臺(tái)灣舉行“南海問(wèn)題討論會(huì)”，200余位島內(nèi)學(xué)者與部門代表參與?！靶姓骸币钅陮⒂懻摻Y(jié)果匯總了47項(xiàng)工作，交給各相關(guān)部門辦理。1995年3月25日，太平島守軍向闖入水域的越南貨輪開(kāi)火，兩月后“南海突發(fā)事件緊急處理小組”宣告成立，地位高于成立于1992年的南海小組，標(biāo)志著臺(tái)灣建立起一套完整的南海問(wèn)題決策運(yùn)作機(jī)制。

經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，太平島的硬件設(shè)施與政策完善齊肩并進(jìn)。電力依賴柴油發(fā)電機(jī)，2001年底建成太陽(yáng)能發(fā)電裝置，作為對(duì)柴油發(fā)電機(jī)的補(bǔ)充。2011年12月，“經(jīng)濟(jì)部”在太平島擴(kuò)建了太陽(yáng)能裝置，以環(huán)保之名強(qiáng)化實(shí)際控制權(quán)。島上設(shè)有“南沙醫(yī)院”，有醫(yī)生、護(hù)士各3名以及10張床位，處理過(guò)闌尾炎和骨折之類的小手術(shù)。因醫(yī)療資源極其有限，所以軍方和“海巡署”都嚴(yán)禁官兵下海游泳和釣魚(yú)，以防溺水或中毒。臺(tái)灣已有5人特意入籍太平島，這能強(qiáng)化島嶼有人居住，從而在南海聲索中拿出更充足理由。

守備太平島，亟需解決機(jī)場(chǎng)和碼頭兩大硬件設(shè)施。太平島機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)約1200米、寬30米，停機(jī)坪可停放2架C-130運(yùn)輸機(jī)。跑道長(zhǎng)度有限，無(wú)法接受噴氣式飛機(jī)起降。更鑒于航程考量，臺(tái)灣空軍唯有美制C-130可以飛太平島。這款最早服役于1956年的中型戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)，設(shè)計(jì)要求之一便是可在野外粗糙場(chǎng)地短距起降。

盡管有諸多不完美，這一機(jī)場(chǎng)來(lái)之不易。2005年，“國(guó)防部”才受命規(guī)劃并執(zhí)行《太平專案》，在原有的中央道路基礎(chǔ)上修機(jī)場(chǎng)?！皣?guó)防部”表示機(jī)場(chǎng)便于人道救援和緊急救難，也有助于日用品補(bǔ)給。2005年11月，3個(gè)工兵連600余人連同重型施工機(jī)械上島，中午的高溫和鳥(niǎo)糞磷礦的堅(jiān)硬度給工兵們留下深刻印象。2006年7月，因預(yù)算編列問(wèn)題導(dǎo)致施工暫停，進(jìn)度已達(dá)33.48%，直到2007年8月才開(kāi)始第二階段施工，并引入民間承包商，較前階段順利諸多。

2007年12月，維持機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空軍先遣部隊(duì)20余人來(lái)到島上。空軍士官羅強(qiáng)負(fù)責(zé)氣象觀測(cè)，他最初借用了海軍歷史悠久的南沙氣象臺(tái)，這座五層樓的高塔是島上最高建筑物。翌年1月21日，空軍司令彭勝竹從屏東坐C-130到太平島準(zhǔn)備機(jī)場(chǎng)落成和啟用典禮，這是C-130首次降落太平島。

冬季吹東北風(fēng)，對(duì)東西向的跑道而言是側(cè)風(fēng)，很不利于飛機(jī)起降，羅強(qiáng)記得當(dāng)時(shí)風(fēng)勢(shì)強(qiáng)勁、飛機(jī)搖搖晃晃，大家都屏息以待。飛機(jī)完美降落，彭勝竹下機(jī)后第一句話是“這跑道不夠長(zhǎng)”。2月2日，陳水扁帶領(lǐng)“內(nèi)政部部長(zhǎng)”李逸洋、“國(guó)防部部長(zhǎng)”李天羽、“海巡署長(zhǎng)”王進(jìn)旺等要員，乘坐C-130飛抵太平島。陳水扁在太平島發(fā)表《南沙倡議》，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在南海問(wèn)題上被排擠在外是不公平的。

臺(tái)軍方一直想加長(zhǎng)跑道。如此一來(lái)必須填海造地，迫于南海各方以及島內(nèi)環(huán)保團(tuán)體的反對(duì)聲，“國(guó)防部”的幾次跑道延長(zhǎng)計(jì)劃都未能實(shí)踐。至今，后續(xù)的機(jī)場(chǎng)工程只是改善和新增設(shè)備如排水溝、儲(chǔ)油槽、跑道燈等。2016年3月23日首度開(kāi)放外媒上島活動(dòng)中，南沙指揮部指揮官王茂霖透露機(jī)場(chǎng)已具備夜間起降能力，記者們也注意到了戰(zhàn)術(shù)空中導(dǎo)航系統(tǒng)。

C-130每?jī)蓚€(gè)月飛一次，運(yùn)補(bǔ)物資。跑道很快在醫(yī)療救援上發(fā)揮了作用，并被臺(tái)軍順勢(shì)宣傳，以強(qiáng)化非作戰(zhàn)意義和淡化軍事價(jià)值。2008年5月9日，C-130專程從太平島接回一位被嚴(yán)重砸傷右腳掌的建筑公司員工，他雖由南沙醫(yī)院初步控制病情，但容易引發(fā)敗血癥。南沙指揮官文振維欣慰宣布，這是進(jìn)駐太平島幾十年來(lái)最快捷的一次醫(yī)療后送。飛機(jī)來(lái)回只需6小時(shí)，以往只能依靠海軍驅(qū)逐艦或護(hù)衛(wèi)艦的專門輸送，往返最快也要4天。

碼頭建設(shè)相對(duì)順利。2013年1月，“海巡署”發(fā)布《東、南沙地區(qū)防務(wù)工事及設(shè)施改善計(jì)劃》，撥款1.4億多新臺(tái)幣改善兩島的工事和硬件設(shè)施。同年7月底，“行政院”核定太平島新建碼頭工程的33億元新臺(tái)幣預(yù)算，可供3000噸級(jí)船停泊的碼頭在2014年2月開(kāi)工。2015年12月12日，“內(nèi)政部長(zhǎng)”陳威仁主持碼頭和燈塔竣工暨啟用典禮，自中國(guó)軍隊(duì)上島第一天起就揮之不去的裝卸困難的難題終被克服。除了L形碼頭外，正在新建一道100米長(zhǎng)、5米寬的護(hù)堤，預(yù)計(jì)2016年5月底完成，它可多停泊兩艘百噸級(jí)艇。

文武合一，靈活護(hù)島

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者本·布蘭德披露，飛機(jī)剛降落太平島，他的手機(jī)就收到一條來(lái)自越南移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的短信“歡迎來(lái)到越南”。越南的野心可見(jiàn)一斑。記者團(tuán)參觀中，臺(tái)灣記者在指揮部公告欄上看到了未曾公開(kāi)的信息，多張照片顯示，“海巡署”官兵驅(qū)離越界的越南漁船，命令對(duì)方將偷捕的漁獲倒回海里。

“海巡署”守島是為維護(hù)海洋權(quán)利和鄰近海域秩序?！耙酝娙嘶谑赝劣胸?zé)使命，不可能投降于來(lái)犯敵人，勢(shì)必戰(zhàn)至最后一兵一卒?！?999年4月上島成為南沙指揮官的陸戰(zhàn)隊(duì)上校邱志誠(chéng)接受“國(guó)防部”采訪時(shí)比較陸戰(zhàn)隊(duì)與“海巡署”差異，“今日改由海巡人員駐守，敏感度降低，有爭(zhēng)端時(shí)可循政治方式解決，不致于立刻劍拔弩張，陷入緊張情勢(shì)。”

太平島和東沙島情況特殊，2011年9月，“國(guó)防部”稱已和“海巡署”達(dá)成人員訓(xùn)練、武器替換、裝備維護(hù)、彈藥處理等共識(shí)，海巡官兵赴南沙前由陸戰(zhàn)隊(duì)代訓(xùn)，使防區(qū)守備官兵訓(xùn)練水準(zhǔn)達(dá)到“等同陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)力”。實(shí)際上，受過(guò)陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練的“海巡署”官兵已在當(dāng)年6月份進(jìn)駐兩島，此外“海巡署”直接向軍隊(duì)招人，軍人從此轉(zhuǎn)任到“海巡署”。

“國(guó)防部”半年來(lái)多次登島視訪，發(fā)現(xiàn)原先射程最遠(yuǎn)的武器——76毫米艦炮已經(jīng)于2004年被海巡署解除戰(zhàn)備，40毫米炮也早不堪使用。于是，軍方開(kāi)出無(wú)償撥用的武器清單，包括40毫米機(jī)關(guān)炮、即將退役的海鷗級(jí)導(dǎo)彈快艇、M-41輕型坦克、120毫米迫擊炮等，海巡署可從中挑選以加強(qiáng)守島火力。

林郁方在2012年4月30日登太平島視察，這是“立委”第一次帶團(tuán)上太平島。有一份材料讓他十分憤怒，越南公務(wù)船大搖大擺闖入太平島6公里海域內(nèi)，與“海巡署”的快艇擦身而過(guò)，還對(duì)天鳴槍?！拔疑蠉u后親自問(wèn)“海巡署”人員，越南船只敢于如此挑釁正是因?yàn)槲覀兊姆佬l(wèi)火力不足，當(dāng)時(shí)島上只有81毫米迫擊炮和20毫米機(jī)關(guān)炮，最遠(yuǎn)射程是3公里?！?/p>

2012年5月，“立法院外交及國(guó)防委員會(huì)”通過(guò)林郁方的提案，在太平島部署40毫米機(jī)關(guān)炮和120毫米迫擊炮各四門，它們于8月份由海軍軍艦運(yùn)抵。林郁方對(duì)提案的落實(shí)感到很欣慰：“新增8門炮后，越南船只再也不敢進(jìn)入太平島6公里海域，這是我在‘立法院?jiǎn)柷昂髢扇巍Ｑ彩鹗痖L(zhǎng)得知的效果。”

“海巡署署長(zhǎng)”王崇儀在2015年末表示，海巡署接替陸戰(zhàn)隊(duì)守護(hù)太平島以來(lái)，采取了護(hù)漁和人道救援兩大策略。海巡署成立迄今，已在南沙海域進(jìn)行國(guó)際人道救援11案12人次、執(zhí)行本國(guó)籍緊急救護(hù)9案9人次。王崇儀并不回避海軍的作用，承認(rèn)海巡署在保護(hù)漁民作業(yè)的同時(shí)，海軍會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)巡弋在側(cè)翼，正所謂“海巡護(hù)漁民，海軍挺海巡”原則。

盡管如此，假若南海情勢(shì)一旦急轉(zhuǎn)而下，守島“海巡署”戰(zhàn)斗力必然明顯不如陸戰(zhàn)隊(duì)，臺(tái)灣不乏有讓陸戰(zhàn)隊(duì)回歸太平島的聲音。

“要在南海問(wèn)題上保疆衛(wèi)土，不但要有武場(chǎng)，文場(chǎng)更是重要?！睆埜?jìng)認(rèn)為太平島防務(wù)同樣是靠三分軍事七分政治，在國(guó)際社會(huì)中，武場(chǎng)上落后就準(zhǔn)備挨打，文場(chǎng)上閉嘴就要吃悶虧。

張競(jìng)認(rèn)為大陸官方可以在外交、政治和宣傳上主動(dòng)發(fā)起四步驟的攻勢(shì)：首先，指責(zé)菲律賓未要求仲裁庭對(duì)南海所有島礁地位加以確認(rèn)，刻意回避本身所占領(lǐng)島礁，若仲裁庭僅仲裁菲律賓指定的太平島，則“墮落成其政治打手”。其次，若論U形線，則各國(guó)都在聲索時(shí)劃設(shè)各種線段圈出海域，若要以裁判之周延性來(lái)說(shuō)，是否所有涉事諸國(guó)所劃線段，都應(yīng)該統(tǒng)一檢討，不應(yīng)有所歧視；再其次，仲裁法院并未主動(dòng)邀請(qǐng)所有事涉南海者提供證辭或表達(dá)意見(jiàn)，至少臺(tái)北觀點(diǎn)是被刻意忽視，且所有途經(jīng)南海海域國(guó)際海運(yùn)航道使用國(guó)亦未受邀表達(dá)意見(jiàn)。北京若能點(diǎn)破這些，這將會(huì)使臺(tái)灣政壇對(duì)北京觀感有所變化，對(duì)未來(lái)兩岸在南海共同著力有加分作用。

張競(jìng)注意到一點(diǎn)，菲國(guó)所有領(lǐng)土都會(huì)被明列于其各個(gè)不同版本憲法，其中并未包括黃巖島與南海諸島，北京可就此法理疑點(diǎn)，游說(shuō)反對(duì)馬尼拉在南海發(fā)生領(lǐng)土糾葛之菲籍人士在其國(guó)內(nèi)提起釋憲案。菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)于太平島問(wèn)題并非鐵板一塊，內(nèi)部對(duì)于向國(guó)際仲裁法庭提出訴訟也有反對(duì)聲浪。兩岸不妨在它陣線后方開(kāi)辟其他戰(zhàn)場(chǎng)，使其腹背受敵。

在南海問(wèn)題上奔走呼告、出謀劃策之余，宋燕輝對(duì)南海多邊合作充滿美好愿景，他希望太平島未來(lái)成為生態(tài)觀光旅游、國(guó)際研究的重鎮(zhèn)，南海則成為和平之海?！耙粋€(gè)太平島太小，游客從臺(tái)灣坐三個(gè)半小時(shí)飛機(jī)過(guò)去，環(huán)島走不到一小時(shí)。如果南沙的中業(yè)島、西月島、南威島、彈丸礁、永暑礁等和太平島一起被開(kāi)發(fā)成為旅游線路上的景點(diǎn)，那么，豪華郵輪的南海之行將會(huì)美不勝收”。