王燕

工程竣工結(jié)算審計(jì)，是對(duì)前面幾個(gè)階段情況、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，控制建設(shè)成本，防止施工方錯(cuò)亂結(jié)算的最后一道關(guān)卡，因此，竣工結(jié)算審計(jì)在全過(guò)程審計(jì)中具有舉足輕重的作用。

一、施工方在送審資料方面存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）結(jié)算編制不完整，資料不齊全、不真實(shí)。工程承包方可能為了獲取更大的利益空間，或者是由于自身能力不足，導(dǎo)致竣工結(jié)算書編制不完整，缺項(xiàng)少項(xiàng)，故意編制未發(fā)生項(xiàng)目的資料，還有的資料保存不當(dāng)，缺失丟失，諸如此等原因，致使審計(jì)過(guò)程中，竣工結(jié)算編制內(nèi)容無(wú)法完全核實(shí)，無(wú)法找到相應(yīng)的真實(shí)的原始資料，也造成了工程造價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算書存在問(wèn)題的現(xiàn)象非常普遍。

（二）項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)薄弱，項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重。在實(shí)際的項(xiàng)目開展中，不同建設(shè)方及承包方管理水平是參差不齊的。還存在建設(shè)單位招標(biāo)文件不嚴(yán)密、合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象，施工單位利用其中漏洞，將自身管理不當(dāng)所造成的成本增加轉(zhuǎn)嫁到建設(shè)單位，造成建設(shè)單位嚴(yán)重超預(yù)算等問(wèn)題。

（三）工程變更、簽證不規(guī)范。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確，材料供應(yīng)控制嚴(yán)格，且項(xiàng)目結(jié)構(gòu)規(guī)整，隱蔽設(shè)備較少時(shí)，項(xiàng)目的成本非常透明，施工單位的利潤(rùn)是可預(yù)見(jiàn)的。工程變更、簽證就可能成為邊緣手段，施工單位虛開工程變更，蒙蔽建設(shè)單位簽證同意，又或者直接偽造工程變更、簽證等；或出現(xiàn)有的工程變更未經(jīng)多方確認(rèn)，弄虛作假等情況。

（四）定額、取費(fèi)就高不就低。工程建設(shè)項(xiàng)目體量大，工作量大，周期長(zhǎng)，涉及分部分項(xiàng)繁多，定額套取過(guò)程中模棱兩可或者界定模糊的情況時(shí)有發(fā)生，以建設(shè)單位的角度來(lái)說(shuō)，希望定額套用盡量走低，控制成本；施工單位則希望應(yīng)用取費(fèi)更高的定額，獲取更高的利潤(rùn)，因此，有的施工單位往往釆取定額套用錯(cuò)誤、定額取費(fèi)就高不就低的做法來(lái)達(dá)到獲取更高利潤(rùn)的目的。

（五）工程量、金額計(jì)算故意放大“錯(cuò)算”。在竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位與施工單位博弈，建設(shè)單位潛意識(shí)里就認(rèn)為施工單位會(huì)存在多報(bào)工程量的可能，而施工單位也心知肚明，更多的時(shí)候就將計(jì)就計(jì)，反正最終的結(jié)算金額會(huì)在上報(bào)金額的基礎(chǔ)上有所折扣，便索性在工程量、金額計(jì)算故意放大“錯(cuò)算”，希望最終的結(jié)算金額在有所消減后依然能有可觀的利潤(rùn)。

（六）材料價(jià)差調(diào)整有誤。一個(gè)工程項(xiàng)目從動(dòng)工到竣工，少則幾個(gè)月時(shí)間，多則工期達(dá)到幾年之久，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，材料、人工和機(jī)械等各方面費(fèi)用都可能會(huì)發(fā)生較大波動(dòng)，此時(shí)就涉及到材料價(jià)差調(diào)整，價(jià)差調(diào)整的時(shí)間比較容易被忽略，也是錯(cuò)誤率發(fā)生較高的領(lǐng)域。

二、竣工結(jié)算審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員自身存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）不同審計(jì)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，作用有待發(fā)揮。國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)之間應(yīng)該是相輔相成，應(yīng)資源共享，積極互動(dòng)和協(xié)同共助的。在此方面，近年來(lái)有了許多積極的探索和實(shí)踐，但各自相對(duì)獨(dú)立、各自為營(yíng)的情況仍然非常明顯，不同機(jī)構(gòu)之間往來(lái)有限，或只顧自己份內(nèi)之事，其他一概不管，或合作意識(shí)淡薄，很少出現(xiàn)相互支持、配合、借鑒的情況。這些問(wèn)題，對(duì)于工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的進(jìn)一步開展是非常不利的。

在作用發(fā)揮方面，近年來(lái)，不同審計(jì)機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的成效是有目共睹的，但作用發(fā)揮很不平衡。以內(nèi)部審計(jì)為例，雖然現(xiàn)在很多單位都設(shè)立了內(nèi)審部門，也在積極工作，但還需更加完善相關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作。

（二）審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)的層次性和復(fù)合性方面有待完

善。工程審計(jì)行業(yè)不同于一般審計(jì)行業(yè)，除了對(duì)審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)有較高要求外，對(duì)工程與工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)的要求也非常高。我國(guó)在此方面有所欠缺，目前工程竣工審計(jì)的從業(yè)人員多為造價(jià)專業(yè)人員，結(jié)構(gòu)較單一。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程審計(jì)工作延展作用的認(rèn)識(shí)。從更高的角度看審計(jì)工作，很多人都忽略審計(jì)工作在提升建設(shè)單位與施工單位的工程管理水平，健全完善規(guī)章制度，保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量，社會(huì)效益、效能等方面的作用。

（四）在對(duì)存在問(wèn)題的掲示廣度和深度上有待深化。目前，更多的時(shí)候工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)只在指出竣工結(jié)算存在的定額錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、工程量錯(cuò)誤以及最后的造價(jià)錯(cuò)誤，幫助或督促修改之后就作為審計(jì)工作的終止，很少能夠關(guān)注并指出錯(cuò)誤出現(xiàn)背后的原因，沒(méi)有揭示出現(xiàn)問(wèn)題所代表的實(shí)際原因，對(duì)存在問(wèn)題的揭示廣度和深度上都非常有限。

（五）審計(jì)評(píng)價(jià)和建議等方面的作用有待提高。與對(duì)存在問(wèn)題的揭示廣度和深度相關(guān)聯(lián)，有的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)往往在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和建議時(shí)，只能就工程量問(wèn)題、工程造價(jià)等問(wèn)題提出具體建議， 不能就存在的管理缺陷、廉政風(fēng)險(xiǎn)等提出相應(yīng)的建議，不利于建設(shè)單位和施工單位進(jìn)一步正視存在問(wèn)題，在今后的工作中防范同類問(wèn)題的產(chǎn)生，反映了結(jié)算審計(jì)在審計(jì)評(píng)價(jià)和建議等方面在為提升管理水平、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用有待總結(jié)和提高。

綜上所述，針對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員自身存在的常見(jiàn)問(wèn)題的分析，可以采取不同的措施，積極加以解決。