高然

一、落實黨委主體責任存在的問題

（一）職責定位不準確。一些基層單位對落實黨委主體責任的思想認識不到位，存在定位不準、責任不清的問題。對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話和簽個責任狀，很少直接過問、具體研究和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，具體指導(dǎo)和檢查落實不夠。有的基層單位甚至對何為黨委主體責任都知之甚少，對主體責任的分解、落實、檢查考核等具體工作更是無從談起，甚至向上報告落實主體責任情況都“打包”由企業(yè)監(jiān)察部門承擔，沒有充分發(fā)揮黨委龍頭和帶動作用。

（二）作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位。一些基層單位，害怕群眾監(jiān)督、紀委監(jiān)督，對“三重一大”事項，不公開，不征求群眾意見。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，特權(quán)思想嚴重，不能以身作則，率先垂范。存在修身不嚴，用權(quán)不嚴，律己不嚴，謀事不實，創(chuàng)業(yè)不實，做人不實的問題。

（三）履職盡責不深入。有些基層單位落實黨委“主體責任”，存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現(xiàn)象。照抄照搬上級文件，并沒有結(jié)合所在單位的實際情況，制定出本單位切實可行的操作辦法，沒有針對本單位特點，將黨委主體責任細化落實到位，更沒有解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

（四）考核評優(yōu)不關(guān)聯(lián)。一些基層單位，對檢查落實黨委“主體責任”的考核，存在考核檢查不深入，發(fā)現(xiàn)問題能力不強，群眾參與途徑不寬等問題。在考核結(jié)果的運用方面，存在著考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)聯(lián)系不緊，與干部選拔任用距離較遠問題；老實人吃虧、帶病提拔的現(xiàn)象依然突出。

二、落實黨委“主體責任”工作不力的原因分析

（一）體制建設(shè)、制度設(shè)計不合理。很多基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)大多身兼數(shù)職，經(jīng)常迫于企業(yè)自負盈虧的生存壓力，忙于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及黨的建設(shè)工作，對“落實黨委主體責任”走過場、走形式的情況比較突出。目前，雖然已對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行了強調(diào)，但基層黨委和紀委在如何理解黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任上依然會存在偏差。

（二）思想認識不到位。一些基層單位對落實黨委“主體責任”不重視，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項務(wù)虛的工作，做做表樣文章就行；有的黨委負責人把“一崗雙責”的要求，理解為只要自己帶頭廉潔自律就行了，而對下屬疏于管理，放任自流；有的同志認為經(jīng)常在基層單位工作，低頭不見抬頭見，拉不下面子，動用紀律怕得罪人，擔心被打擊報復(fù)，影響自身發(fā)展前途。

（三）責任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，對落實黨委“主體責任”不主動，責任追究不積極，對違紀行為，或輕描淡寫，只是通報批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀政紀處分；對一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問題，只注重處理當事人，對應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)督責任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任人問責少、處理少，存在不想、不愿、難以追究的現(xiàn)象。

三、落實黨委“主體責任”的對策建議

（一）增強主體意識，健全責任體系。一要強化責任擔當意識。通過媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)各級黨委主要負責人，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責任意識，明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務(wù)。二要細化主體責任。要根據(jù)黨委班子成員分工，進一步細化主體責任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。三要層層傳導(dǎo)責任壓力。通過示范引領(lǐng)、誡勉談話、落實責任雙報告等措施，做到工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。

（二）完善監(jiān)督機制，推進工作落實。作為企業(yè)黨委，必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理工作實際，對號入座明確責任，細化措施辦法，建立日常監(jiān)管機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實民主集中制、“三重一大”集體決策制度和個人重大事項報告制度，開展述職述廉。加強對干部提拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推薦考察工作質(zhì)量，聽取紀檢、審計、人事部門對考察人選的意見，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)和支持紀委執(zhí)紀辦案。經(jīng)常聽取紀委的工作匯報，嚴肅查處違紀違法問題，為紀委查辦案件創(chuàng)造良好條件。

（三）完善倒查機制，強化追究問責。責任追究是保證黨委主體責任落到實處的“撒手锏”，要形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要對照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，將落實黨委主體責任考核目標細化分解，量化考核。對責任落實情況進行常態(tài)化、全過程把握，對履行主體責任存在苗頭性、傾向性問題的基層黨委，及時下發(fā)提醒督辦函。對“一崗雙責”落實不力、重點工作推進不力、紀律遵守不嚴的相關(guān)責任人，實施“廉政約談”，并作為考核臺帳，以監(jiān)管和考核的緊密結(jié)合推進黨委主體責任履責有痕、考核有據(jù)。要把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對考核排名靠后的進行公開通報批評。對因領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，切實做到有責必問、有錯必究，“一崗雙責”，“一案雙查”，防止以問責代替法紀追究。把黨委主體責任歸到位，把責任追究追到位，確保反腐倡廉工作取得實實在在的成效。