廈門(mén)海事局 尹 健

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大數(shù)據(jù)時(shí)代的船舶安全監(jiān)管模式探析

廈門(mén)海事局 尹 健

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用被廣泛引入金融、教育、安全管理等領(lǐng)域。通過(guò)揭示傳統(tǒng)船舶安全監(jiān)督管理存在的不足，從大數(shù)據(jù)管理視角出發(fā)，探討一種全新的船舶安全監(jiān)管模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別船舶安全風(fēng)險(xiǎn)、量化船舶安全、預(yù)測(cè)安全事件發(fā)生；運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)展船舶安全檢查，實(shí)施船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管，進(jìn)行船舶監(jiān)管設(shè)備資源、人力資源等安全監(jiān)管資源的智能化部署，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)控和科學(xué)高效處置。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；船舶安全；監(jiān)管模式

2015年8月12日夜，天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品堆裝碼頭發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，通過(guò)專(zhuān)業(yè)安全評(píng)估且安全防護(hù)級(jí)別很高的危險(xiǎn)品管理區(qū)，出乎所有人意料地發(fā)生了極為嚴(yán)重的爆炸事故。突如其來(lái)的災(zāi)難，一時(shí)間讓人們不知所措。一張關(guān)于危險(xiǎn)品碼頭到底有哪些危險(xiǎn)品、有多少危險(xiǎn)品、會(huì)帶來(lái)什么樣危害的清單，消防員采取的行動(dòng)是否恰當(dāng)?shù)纫蓡?wèn)，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們是否可以做到隨時(shí)都能獲得這樣一張清單甚至可以預(yù)測(cè)危險(xiǎn)的發(fā)生呢？是否能夠隨時(shí)明確應(yīng)該采取何種行動(dòng)才是恰當(dāng)?shù)哪兀?/p>

這起事故雖然發(fā)生在碼頭堆場(chǎng)，但是筆者認(rèn)為足以引起海上交通安全管理者——海事部門(mén)的重視，因?yàn)檫@些危險(xiǎn)品最終都是要通過(guò)海運(yùn)方式進(jìn)行載運(yùn)的。如何有效防止類(lèi)似事故在船上發(fā)生，或是事故如果出現(xiàn)，應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)，這是海事管理部門(mén)不得不思考的問(wèn)題。航運(yùn)安全一直備受廣泛關(guān)注?！疤┨鼓峥恕碧?hào)郵輪，采取先進(jìn)分艙設(shè)計(jì)，號(hào)稱(chēng)當(dāng)時(shí)世界上永不沉沒(méi)的船，在其處女航就永遠(yuǎn)沉入海底。近年來(lái)，看似安全系數(shù)極高、管理規(guī)范的郵輪、客船相繼出現(xiàn)翻沉事故，給航運(yùn)安全再次敲響警鐘。相反，被人們認(rèn)為危險(xiǎn)性最高的液化氣船一直受到最嚴(yán)格的管理，可是我們天天不都在家里用天然氣做飯嗎？看似安全的使人身陷絕境，看似危險(xiǎn)的卻近在咫尺。安全不是靜態(tài)的，是個(gè)時(shí)刻都在發(fā)生變化的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。作為海上交通安全的主管部門(mén)——海事部門(mén)，不得不面對(duì)一個(gè)問(wèn)題：如何準(zhǔn)確地捕捉并控制住處于動(dòng)態(tài)變化中的安全，是否可以做到量化安全，提前預(yù)知并有效阻止它滑向危險(xiǎn)的邊緣。本文將從海事管理角度出發(fā)，探討如何將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到船舶安全監(jiān)管，以期建立起可量化的、可預(yù)測(cè)的、以安全管理需求為導(dǎo)向的船舶安全監(jiān)管體系。

一、大數(shù)據(jù)與安全管理

1. 什么是大數(shù)據(jù)

目前，系統(tǒng)、權(quán)威的大數(shù)據(jù)（Big Data）理論由英國(guó)學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼思·庫(kù)克耶提出，他們提出大數(shù)據(jù)是指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）的途徑，而采用對(duì)所用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)具有四大特點(diǎn)：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）。這是一種前所未有的方式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見(jiàn)。大數(shù)據(jù)關(guān)注的是數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)分析，而非因果關(guān)系，其核心在于預(yù)測(cè)，它把數(shù)學(xué)運(yùn)算運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性。［1］由于運(yùn)算過(guò)程使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使全數(shù)據(jù)分析成為可能，而且數(shù)據(jù)收集、處理可以是適時(shí)的、迅速的，預(yù)測(cè)的情況也是可以不斷變化的，其時(shí)效性與真實(shí)性變得更加可靠。因此，大數(shù)據(jù)分析是一個(gè)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)管理過(guò)程，并對(duì)現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)意義。

2. 大數(shù)據(jù)與安全管理

大數(shù)據(jù)除被應(yīng)用于醫(yī)療、教育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息檢索與情報(bào)偵測(cè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)等領(lǐng)域外，在安全管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)已被成功運(yùn)用于金融安全管控、食品安全檢測(cè)、地下管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)、汽車(chē)與飛機(jī)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、公共安全管理、城市交通管理等領(lǐng)域，通過(guò)全數(shù)據(jù)、適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信息、分析預(yù)警、提前管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在安全管理領(lǐng)域獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。下面筆者將結(jié)合自己在海事部門(mén)從事船舶安全監(jiān)管工作經(jīng)歷，探討如何將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到船舶安全監(jiān)管。

二、船舶安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1. 傳統(tǒng)的制度式管理

目前，船舶安全監(jiān)管主要為制度式管理和運(yùn)動(dòng)式整治。重點(diǎn)在于發(fā)證式的審批監(jiān)管，即傳統(tǒng)的事前管理。船舶投入營(yíng)運(yùn)前的法定檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)中的年度或定期檢驗(yàn)，以及海事部門(mén)實(shí)施的類(lèi)似抽查性質(zhì)的船舶安全檢查。這種檢查往往反映的是船舶在受檢時(shí)的狀況，而運(yùn)營(yíng)過(guò)程的狀況，則完全依靠船舶及公司對(duì)船舶、設(shè)備的安全管理、日常維護(hù)程度。船舶日常進(jìn)出港實(shí)施的簽證、查驗(yàn)等措施也僅是對(duì)檢驗(yàn)證書(shū)以及船舶安檢有效性的形式審查而已，并沒(méi)有擺脫對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的依賴。

運(yùn)動(dòng)式整治則表現(xiàn)在出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故后的集中檢查和隱患排查，可以視為一種“事后補(bǔ)救”的治療式管理。即對(duì)相關(guān)船舶、企業(yè)全覆蓋，所有相關(guān)項(xiàng)目、設(shè)備全覆蓋。集中整治和全覆蓋檢查，表明管理者對(duì)于安全隱患存在的環(huán)節(jié)或可能出現(xiàn)安全問(wèn)題的對(duì)象難以真正掌控，只能通過(guò)拉網(wǎng)式排查，才可能發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

由于安全監(jiān)管的實(shí)際效果存在滯后性，盡管制度設(shè)計(jì)本身可能與實(shí)際效果之間存在偏差，也難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，制度式管控可能與實(shí)際的安全監(jiān)管需求并不相符，有的地方可能做多了，而有的地方可能做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至根本沒(méi)做，卻沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。

2. 以人為核心的船舶安全管控

在實(shí)際的船舶安全管理實(shí)施過(guò)程中，安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章等制度的落實(shí)基本依靠人的執(zhí)行力。執(zhí)行力的程度直接關(guān)系到安全管理制度實(shí)施的效果。人的管理或人力資源本身受到過(guò)多關(guān)注，無(wú)論是頂層決策還是現(xiàn)場(chǎng)決策都由人作出，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化管理始終被認(rèn)為是輔助系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析與決策功能未能納入管理環(huán)節(jié)。包括關(guān)鍵信息的傳遞也以人工方式實(shí)施，降低了信息傳遞效率以及綜合收集、分析的可能性。因此，以人為核心的管理成為管理的主要模式。船舶安全監(jiān)督的效果取決于船舶監(jiān)督者的素質(zhì)和工作能力，在激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏的政府部門(mén)，船舶監(jiān)管執(zhí)法效能的提升是緩慢的，甚至出現(xiàn)滯后。

3. 亟待改進(jìn)的信息化管理技術(shù)

現(xiàn)有的船舶安全管理信息系統(tǒng)僅是對(duì)有關(guān)檢查數(shù)據(jù)的記錄和數(shù)據(jù)總量的匯總，而所謂的信息化管理大都是把以往記錄在紙上的數(shù)據(jù)輸入電腦或服務(wù)器儲(chǔ)存起來(lái)，這些數(shù)據(jù)與船舶安全隱患、事故發(fā)生可能性之間是否存在某種聯(lián)系并沒(méi)有被發(fā)掘。船舶事故發(fā)生后的事故調(diào)查，也是限于對(duì)事故情況的還原、原因分析和責(zé)任判定，船舶安全監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有嘗試從日常積累的管理數(shù)據(jù)中找出與安全事故發(fā)生密切相關(guān)的某種聯(lián)系或是征兆，用以預(yù)測(cè)和預(yù)防安全事故的發(fā)生。特別是目前海事部門(mén)船舶靜態(tài)管理數(shù)據(jù)（如船舶登記系統(tǒng)）、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、危防監(jiān)管系統(tǒng)、船員監(jiān)管系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的孤立，以及信息化頂層設(shè)計(jì)過(guò)多關(guān)注應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，而忽視了數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)、管理的重要性，使船舶安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)管理變得難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的海事監(jiān)管數(shù)據(jù)就像一座沉睡的金礦，等待著管理者們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施船舶安全監(jiān)管的路徑

1. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與防控

針對(duì)船舶安全監(jiān)管，僅靠審批式監(jiān)管，難以做到對(duì)船舶安全的動(dòng)態(tài)管理，從而有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。下面將從大數(shù)據(jù)管理角度出發(fā)，闡釋大數(shù)據(jù)在船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的運(yùn)用構(gòu)想。運(yùn)用計(jì)算機(jī)及相應(yīng)軟件系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出港船舶安全狀況、安檢記錄、事故記錄及轄區(qū)重點(diǎn)水域通航情況的匯總和綜合分析，得到不同船種、船齡、船況、船旗的船舶進(jìn)出港風(fēng)險(xiǎn)值和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如對(duì)船舶失控風(fēng)險(xiǎn)、溢油風(fēng)險(xiǎn)、船舶潛在結(jié)構(gòu)缺陷、船員人為因素（包括船員國(guó)籍、培訓(xùn)經(jīng)歷、任職資歷、履職情況等）等進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)識(shí)別并量化安全風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)測(cè)出未來(lái)某段時(shí)間、某個(gè)區(qū)域、某艘船舶發(fā)生某種（些）事故或險(xiǎn)情的概率，對(duì)于發(fā)生概率較高的船舶，采取針對(duì)性防范措施，如采取船舶進(jìn)港前安檢、安全預(yù)警、監(jiān)護(hù)與救助力量準(zhǔn)備等措施，真正做到有的放矢，防患于未然。

上述防范措施和備選方案的制定也可交由大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)完成。大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)根據(jù)已整合的海事監(jiān)管設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)（如執(zhí)法終端、船艇、車(chē)輛、應(yīng)急設(shè)備等信息）、各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)任務(wù)需求組合成應(yīng)對(duì)或應(yīng)急方案。最后，海事管理人員只需結(jié)合日常管理經(jīng)驗(yàn)，從大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)制定的備選方案中進(jìn)行優(yōu)選和完善后實(shí)施，這將極大地提升應(yīng)急決策和實(shí)施的效率，建立起以應(yīng)急任務(wù)需求為導(dǎo)向的模塊化應(yīng)對(duì)智能管理系統(tǒng)。

2. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施智能化船舶安全檢查

船舶安全檢查是海事部門(mén)開(kāi)展船舶安全監(jiān)督檢查的重要手段和途徑，監(jiān)督船舶是否遵守和符合國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)海事部門(mén)主要依據(jù)東京備忘錄NIR引入的船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)定的船舶檢查周期和項(xiàng)目，確定受檢船舶和實(shí)施檢查。檢查的范圍和程度主要依據(jù)船舶安檢員的專(zhuān)業(yè)判斷和素質(zhì)。下面我們將探討如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”方法實(shí)施船舶安檢。

通過(guò)對(duì)進(jìn)港船舶船型、船齡、船檢機(jī)構(gòu)、船旗國(guó)等要素與以往安檢船舶存在缺陷種類(lèi)、分布情況等信息庫(kù)、事故船舶信息庫(kù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，得出專(zhuān)門(mén)針對(duì)受檢船舶的安檢項(xiàng)目清單和關(guān)注（重）點(diǎn)，并通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備提交現(xiàn)場(chǎng)安檢人員實(shí)施項(xiàng)目清單式檢查，現(xiàn)場(chǎng)安檢員根據(jù)檢查清單逐項(xiàng)核查船舶及設(shè)備實(shí)際情況，并將檢查結(jié)果反饋系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，決定對(duì)缺陷的處置方式。通過(guò)“人機(jī)互動(dòng)”建立起大數(shù)據(jù)模式的船舶安檢系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)的建設(shè)，可先從某一（些）設(shè)備或檢查項(xiàng)目入手，建立各檢查模塊，再逐步整合各模塊為全船、各船型船舶安檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)不僅能優(yōu)化現(xiàn)有船舶安檢工作模式，更能促進(jìn)安檢人員成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。一名成熟的安檢員通常需要數(shù)年的成長(zhǎng)周期，以及對(duì)大量安檢法規(guī)、規(guī)定的熟練掌握，并通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。如果通過(guò)前文闡述的大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)將改變以往“從零起步”的業(yè)務(wù)培養(yǎng)模式，通過(guò)安檢系統(tǒng)分析進(jìn)行法規(guī)條款篩選、檢查項(xiàng)目確定、缺陷判定，減少執(zhí)法人員對(duì)公約、技術(shù)規(guī)則的識(shí)記、理解過(guò)程與障礙，增強(qiáng)安檢規(guī)則運(yùn)用的規(guī)范、統(tǒng)一與效率，使執(zhí)法人員只要具備基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)即可上崗，促進(jìn)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和綜合能力的形成，解決專(zhuān)才與通才的結(jié)構(gòu)性矛盾。大數(shù)據(jù)安檢系統(tǒng)將為每一位船舶安檢人員搭建起一座高起點(diǎn)技術(shù)平臺(tái)。

3. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管

船舶作為海上運(yùn)輸唯一的載運(yùn)工具，貨物運(yùn)輸是其主要功能。船載貨物運(yùn)輸安全與船舶安全息息相關(guān)。被瞞報(bào)或謊報(bào)的危險(xiǎn)品、不按規(guī)定積載的危險(xiǎn)貨物，都可能給船舶安全帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。海事管理者要從數(shù)千甚至上萬(wàn)的貨品中發(fā)現(xiàn)可能被疏忽或有意隱藏的危險(xiǎn)貨物（品名），采用人工排查無(wú)疑是低效的。筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)將為危險(xiǎn)貨物監(jiān)管插上翅膀。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的船載危險(xiǎn)貨物自動(dòng)排查系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)最后裝船艙單數(shù)據(jù)與系統(tǒng)中已設(shè)定的須查全部危險(xiǎn)品名以及申報(bào)人申報(bào)危險(xiǎn)貨物品名比對(duì)排查，企圖被隱藏的危險(xiǎn)貨物將被迅速查出；通過(guò)系統(tǒng)對(duì)船舶實(shí)際積載危險(xiǎn)貨物位置圖（杯位圖）與預(yù)設(shè)的正確杯位圖的比對(duì)，被錯(cuò)誤積載的危險(xiǎn)貨物將被很快發(fā)現(xiàn)。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的船載危險(xiǎn)貨物識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出本轄區(qū)港口危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)和某條（些）航線上的船舶、某（些）貨主信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，便可預(yù)測(cè)出可能被瞞報(bào)、謊報(bào)的危險(xiǎn)貨物概率，從而實(shí)現(xiàn)提前布控。

大數(shù)據(jù)的引入不僅能大幅提高船載危險(xiǎn)貨物排查的效率，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)船載危險(xiǎn)貨物的適時(shí)管控和應(yīng)急處置。由該系統(tǒng)根據(jù)進(jìn)出港所有船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)、數(shù)量情況，自動(dòng)計(jì)算并實(shí)時(shí)提供港口水上交通危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全防范和意外事故處置備選方案，預(yù)測(cè)可能發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故的概率，為海事部門(mén)提前采取干預(yù)處置或應(yīng)急行動(dòng)提供決策參考。

4. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶監(jiān)管資源的科學(xué)調(diào)配

通過(guò)大數(shù)據(jù)船舶監(jiān)管手段，可實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)和海上交通事件的提前預(yù)警，為科學(xué)調(diào)配海事監(jiān)管資源提供前瞻性指導(dǎo)。海事部門(mén)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)每日（甚至實(shí)時(shí)）更新的信息來(lái)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的海上交通事故或船舶監(jiān)管需求，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)部署，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管力量部署和防范工作，合理分配專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，部署執(zhí)法車(chē)輛和設(shè)備，安排海巡船艇巡航監(jiān)護(hù)，提前實(shí)施干預(yù)，切斷事故鏈，將海事監(jiān)管資源用在“刀刃上”。大數(shù)據(jù)監(jiān)管不再以人為中心，而以船舶安全管理需求為導(dǎo)向，將船舶安全監(jiān)管技術(shù)與設(shè)備資源和人力資源配置在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高、最薄弱的環(huán)節(jié)，或是即將發(fā)生危險(xiǎn)的地方，促進(jìn)船舶安全監(jiān)管資源和人力資源的科學(xué)及優(yōu)化配置。

四、結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施船舶安全監(jiān)管，引入一種以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、量化安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)為核心的安全管理新模式，該模式以尋找船舶日常監(jiān)管數(shù)據(jù)與安全事件（事故）間的相關(guān)關(guān)系，而非因果關(guān)系為途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶安全監(jiān)管的提早識(shí)別和預(yù)防預(yù)控，做到防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

［1］維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.03.005