楊光鵬，劉治國(guó)

（甘肅省高臺(tái)縣社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)中心 ，甘肅 張掖 734300）

探索新常態(tài)下體育事業(yè)發(fā)展的路徑

楊光鵬，劉治國(guó)

（甘肅省高臺(tái)縣社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)中心 ，甘肅 張掖 734300）

群眾體育活動(dòng)作為豐富群眾文化生活、提高生活質(zhì)量、推進(jìn)基層治理能力的一種載體，是“民生工程”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)施《體育法》《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》，深入貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和黨的十八屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“健康中國(guó)”的要求，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康張掖、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面有獨(dú)特作用，推動(dòng)體育與文化旅游醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新增強(qiáng)人民體質(zhì)的路徑和載體，讓人民群眾在體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中不斷獲得幸福感，是新常態(tài)下全民健身的根本目的。遍布城鄉(xiāng)的體育設(shè)施、隨處可見(jiàn)的鍛煉人群和群眾自發(fā)的草根體育組織以及小型多樣的競(jìng)賽活動(dòng)就是全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展的一個(gè)縮影。人民群眾參與、支持全民健身運(yùn)動(dòng)的熱情和力量，是實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，也是培育體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在由投資拉動(dòng)消費(fèi)向消費(fèi)促進(jìn)投資的華麗轉(zhuǎn)變中，國(guó)家公共文化示范區(qū)建設(shè)、全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、全省文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)等契機(jī)落戶(hù)張掖，促進(jìn)了業(yè)態(tài)融合，拓展了體育事業(yè)發(fā)展路徑與空間，生態(tài)體育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的方興未艾為群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化的發(fā)展搭建了重要載體和平臺(tái)，推進(jìn)了體育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，形成了全民健身多元化發(fā)展的新格局，展現(xiàn)了新常態(tài)下我國(guó)群眾體育的新要求，也創(chuàng)新了滿(mǎn)足新需求的良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，由于公民法治意識(shí)和社會(huì)法治環(huán)境尚不完善，群眾的規(guī)則意識(shí)相對(duì)薄弱，群眾體育發(fā)展方面還存在發(fā)展理念不夠成熟、發(fā)展機(jī)制不夠完善、發(fā)展方式不夠科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果從前瞻的視覺(jué)、發(fā)展的視野、群眾的需求與現(xiàn)實(shí)定位來(lái)講，高臺(tái)體育還存在發(fā)展資金不足、基本公共體育服務(wù)體系不均衡、推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力有限；各類(lèi)體育發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，學(xué)校體育工作滯后、體育社團(tuán)組織發(fā)展緩慢等因素，影響了體育社會(huì)化、生活化進(jìn)程。體育產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展慢、規(guī)模小，沒(méi)有形成氣候，體育與文化旅游的深度融合不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用不大等阻礙體育創(chuàng)新發(fā)展的因素，這就需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索和完善。

1 用創(chuàng)新的理念，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的格局

實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間、項(xiàng)目之間的融合發(fā)展，擴(kuò)大體育鍛煉人口基數(shù)是基礎(chǔ)，這既是一種工作方法，也是一種能力考驗(yàn)與體現(xiàn)。推動(dòng)各類(lèi)體育均衡發(fā)展，滿(mǎn)足不同需求領(lǐng)域、需求層次人群的權(quán)益，不僅要有體育文化的傳承與科學(xué)健身理念的支撐，更需要跨界融合的平臺(tái)。體育健身覆蓋到各類(lèi)人群、滲透到每個(gè)家庭是“體育生活化”的生動(dòng)實(shí)踐，讓群眾真正感受到“體育惠民”，折射出了“體育生活化”的民生關(guān)懷。全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略是新常態(tài)下全面增進(jìn)人民群眾健康的重要理念和實(shí)踐平臺(tái)。全民健身是提高國(guó)民健康素質(zhì)和增強(qiáng)幸福指數(shù)的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有引導(dǎo)人民群眾掌握科學(xué)的健身技能，培養(yǎng)良好的鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)，打牢終身體育的基礎(chǔ)，才能有效提升公民健康素質(zhì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富，人民群眾也才能獲得更多的福祉。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)

創(chuàng)新是引領(lǐng)體育科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須站在全民健身戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)的高度，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全民健身模式和路徑。

2.1 構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境

隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及群眾生活水平的提高和健身意識(shí)的覺(jué)醒，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。高臺(tái)縣堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮好政府在資源配置中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)性作用，以增加場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)量，解決公共體育設(shè)施不足與群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求之間的矛盾為抓手，推廣普及大眾健身方法，提高科學(xué)健身效益；以搭建展示平臺(tái)，滿(mǎn)足不同人群的成就感幸福感為載體，引導(dǎo)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接新業(yè)態(tài)需求，在全民健身、體育產(chǎn)業(yè)培育、體育文化引導(dǎo)上發(fā)揮文化旅游體育融合發(fā)展的聚合效應(yīng)，為各類(lèi)資本在體育領(lǐng)域的運(yùn)作暢通渠道。

2.2 正確研判全民健身的發(fā)展定位

隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，全民健身的角色定位從過(guò)去的支持服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引領(lǐng)同步、扶持與發(fā)展同行。各種業(yè)態(tài)的融合，服務(wù)領(lǐng)域的拓展和貢獻(xiàn)力的提升，推動(dòng)了全民健身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，全民健身已成為人民群眾分享小康社會(huì)“紅利”的前提與基石。

2.3 在發(fā)展方式上更加注重內(nèi)涵發(fā)展

管理方式上更加注重由粗放型向精細(xì)化邁進(jìn)，組織活動(dòng)上更加注重向多部門(mén)聯(lián)合的資源整合轉(zhuǎn)型，健身活動(dòng)也有集中展示向融入生活提升，形成了城鄉(xiāng)、社區(qū)15min“健身圈”服務(wù)體系。全民健身也從以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向擴(kuò)大體育人口基數(shù)、提高健身質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)質(zhì)體育資源的供給能力和水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了由“以量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.4 發(fā)展動(dòng)力充足

隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，全民健身動(dòng)力已從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)支持、群眾參與”的發(fā)展格局，調(diào)動(dòng)了各類(lèi)社會(huì)主體參與體育的積極性，群眾健身意識(shí)的自覺(jué)和政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的進(jìn)程加快以及社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的能力增強(qiáng)，推動(dòng)了體育基本公共服務(wù)的普惠性和均衡發(fā)展。

3 調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，搭建綠色發(fā)展的通道

抓好頂層設(shè)計(jì)與基層互動(dòng)，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村、社區(qū)的工作積極性。進(jìn)一步完善《高臺(tái)縣體育文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)生態(tài)體育并重，穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地、籠式足球場(chǎng)、滑翔機(jī)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)野外拓展、水上休閑、徒步行走、釣魚(yú)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，挖掘民族體育項(xiàng)目資源，推進(jìn)體育與旅游文化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以舉辦比賽，打造“精品”體育旅游項(xiàng)目吸引愛(ài)好者前來(lái)競(jìng)技。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，把體育主題公園建設(shè)作為促進(jìn)體育休閑品位與內(nèi)涵提升的重要內(nèi)容，將城市居民的體育休閑向往與自然、健康有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)體育休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高臺(tái)縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持改革和民生“兩手抓”

一手抓結(jié)構(gòu)性改革，做好宏觀(guān)調(diào)控，一手抓民生實(shí)事，做好公共服務(wù)的普惠性、基礎(chǔ)性建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展吸引力強(qiáng)、影響力大、社會(huì)反響好、覆蓋面廣的全民健身活動(dòng)，倡導(dǎo)“綠色、環(huán)保、低碳”的健康生活方式和“全民健身、全民健康”的運(yùn)動(dòng)理念，發(fā)揮群眾性體育賽事的集聚擴(kuò)張效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)體育與旅游、文化醫(yī)養(yǎng)的融合發(fā)展。

3.2 特色品牌賽事引領(lǐng)作用凸顯

堅(jiān)持以“傳承精神、繁榮文化”為導(dǎo)向，深挖體育賽事中蘊(yùn)藏的教育功能和核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)涵，培育良好的體育文化和健身風(fēng)氣，做大、做強(qiáng)塞外龍舟、高原釣魚(yú)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)節(jié)品牌。通過(guò)舉辦大型體育賽事，提高城市的知名度和美譽(yù)度，這既是體育工作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，也是體育與旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，更是體育產(chǎn)業(yè)利民為民的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

3.3 體育后備人才培育和選拔常態(tài)化

后備人才的培養(yǎng)是直接影響競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平高低和全民健身活動(dòng)普及率的關(guān)鍵因素。高臺(tái)縣積極搭建平臺(tái)，堅(jiān)持“訓(xùn)練與育人并重”的體教結(jié)合原則，健全完善訓(xùn)練體制，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的體育后備人才庫(kù)，推動(dòng)校園足球等陽(yáng)光體育發(fā)展，營(yíng)造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，為發(fā)展競(jìng)技體育、普及全民健身運(yùn)動(dòng)打下了良好人才基礎(chǔ)。重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)體育活動(dòng)的組織指導(dǎo)，積極發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大群眾參與各類(lèi)體育健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾的身體素質(zhì)。

3.4 積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著大眾健身消費(fèi)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展，培育全民健身新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)能力，既是推動(dòng)全民健身事業(yè)健康發(fā)展的杠桿，也是提高服務(wù)質(zhì)量與效率的重要措施。

4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展共享發(fā)展的路徑

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的提升，人們對(duì)精神文化生活和休閑健身運(yùn)動(dòng)的需求顯著增長(zhǎng)，富有特色的體育品牌賽事以其較強(qiáng)的競(jìng)技性、較高的觀(guān)賞性和較大的社會(huì)影響力，正逐漸演變成一種獨(dú)特而稀缺的可再生資源，成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推器，有效帶動(dòng)了商貿(mào)、旅游、物流、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是具有城市特色的體育品牌賽事，能充分吸引國(guó)內(nèi)外目光，推動(dòng)“注意力經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對(duì)于打響城市品牌、提升城市知名度和美譽(yù)度具有十分重要的意義。

4.1 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快體育機(jī)制創(chuàng)新

要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造性，建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索把重大體育賽事推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而達(dá)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.2 積極落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展方案》，以此為突破口激活整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展

探索建立符合高臺(tái)實(shí)際、體現(xiàn)高臺(tái)特色的足球競(jìng)賽機(jī)制，推動(dòng)校園足球和社會(huì)足球的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)體育賽事和公共體育設(shè)施建設(shè)支持，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

4.3 進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)體育項(xiàng)目

要堅(jiān)持以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)”為取向，充分挖掘體育賽事的品牌資源，以體育賽事和活動(dòng)載體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大支持力度，積極探索體育旅游有機(jī)融合的新途徑，大力發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和體育賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，著力將體育產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5 拓展發(fā)展空間，奠定城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)

5.1 提高對(duì)體育工作的組織保障

要逐步實(shí)現(xiàn)參與健身活動(dòng)向提高健康水平的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)《干部（職工）保健》工作的有關(guān)精神，推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)和體育健身活動(dòng)開(kāi)展的保障，把體育健身活動(dòng)納入重要議事日程，及時(shí)研究解決體育發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題，確保體育工作順利開(kāi)展。尤其是要抓好各類(lèi)體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部的命名、注冊(cè)、管理工作，夯實(shí)社會(huì)體育基礎(chǔ)，著力推動(dòng)群眾體育廣泛深入開(kāi)展。

5.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，加大財(cái)政投入和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，拓寬投融資渠道，推進(jìn)健身設(shè)施、健身組織、健身服務(wù)、健身活動(dòng)向基層延伸，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源共享、便民利民的基本公共體育設(shè)施體系，著力提升城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施覆蓋率和服務(wù)效能。

5.3 構(gòu)建全民健身的良好氛圍

要依托各類(lèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)體育健身活動(dòng)主體的多元，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)中華體育精神，普及體育科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心體育、重視體育、熱愛(ài)體育、人人參與體育的良好氛圍，不斷推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展。

5.4 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，滿(mǎn)足群眾健身愿望

大力推廣普及科學(xué)的健身技能，引導(dǎo)群眾掌握科學(xué)的健身方法，推動(dòng)體育消費(fèi)，為發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

G812.0

A

1674-151X（2016）11-124-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.22.067

投稿日期：2016-08-28

楊光鵬（1989—），初級(jí)教練，本科。研究方向：體育教育、社會(huì)體育。