王應中

摘 要 黨的十八大提出要健全社會主義協商民主制度，并強調要充分發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，積極開展基層民主協商。加強人民政協在基層層面的協商民主，全面提高公民民主意識，調動群眾參政議政積極性，提升人民政協政治協商水平。在工作實踐中如何立足實際，發(fā)展人民政協協商民主，值得思考和探索。

關鍵詞 基層 民主 協商

中圖分類號：D628 文獻標識碼：A

協商民主是我國人民民主的重要形式。它以存在多元的協商主體為前提，強調通過意見、利益的有效溝通、協調與整合，達成相同的統(tǒng)一，實現整體的發(fā)展和多方的共贏。協商民主是當前我國經濟在社會轉型期間群眾有效表達利益訴求、有序參與事務管理的期盼，有助于拓寬政治參與渠道，疏導社會矛盾、化解利益沖突，促進政治穩(wěn)定、社會和諧。協商民主也是符合我國國情的重要民主形式。

1基層協商民主在實踐中存在的問題

（1）認識上有偏差。在農村，部分村民受市場理性驅動，功利性強、責任性弱，不發(fā)補助不參加活動的現象普遍存在。城市社區(qū)因單位制的影響，部分居民對社區(qū)事務冷淡，缺乏公共責任意識。覺得此事與本人無關，以耽誤時間，影響工作為由不參加。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會干部對協商民主存有畏難情緒、抵觸情緒；少數干部講究身份等級，習慣“一言堂”，高高在上，不懂發(fā)揚民主、依靠群眾；有的城鄉(xiāng)居民依賴性強，習慣于組織安排，認為有當官的在考慮，不善于自己當家作主。

（2）協商程度參差不齊。有的地方協商廣泛、深入而有成效，比如，重慶市江津區(qū)的“院壩會”，就是通過這種形式，收集群眾的問題，經整理上報當地區(qū)委區(qū)府，協商解決，即使不能解決的，都有一個合理的解釋。有的地方則流于形式。部分聽證會時間安排緊張、人員是經過主辦方挑選的“聽話的人”，匆匆走完所謂程序，當事群體訴求不能順暢表達、利益不能得到保障。有的地方協商代表則能充分發(fā)揮代表性，對選取議題進行深入探討、認真協商，提出合理訴求，平等理性協商，最終達成一致意見。

（3）協商成果的后續(xù)落實執(zhí)行力不足。協商的目的是取得一致意見并得到采納、協商意見辦理和協商結果反饋缺乏應有的保障機制，有時不了了之或領導一批了之，協商意見與建議得不到及時有效采納。這些問題的存在，無疑會降低協商民主的實效性，銷蝕民眾對協商民主的參與熱情。

（4）協商缺乏真實性。協商是在黨委、政府主導的權力結構下進行，具體表現為協商過程中刻意拉開領導與群眾的距離，參與領導偏聽偏信，避重就輕，協商小問題，回避大問題。認為群眾沒有自己眼光長遠，有不屑的意思存在，不可避免會損傷群眾真實表達意見的權利。某些協商過程的操縱痕跡明顯，具體表現是內定議題或方案，暗中安排提問題的人，就是平時我們所說的“托”，事先不發(fā)放材料，壓縮群眾消化信息與討論的時間等。

2發(fā)展基層協商民主的對策與出路

（1）宣傳教育是保障，黨委政府支持是根本。可以通過電視、網絡、報紙等多種渠道加大宣傳力度，讓人民群眾認識到協商民主的好處和作用，樹立公共責任意識，調動參與的積極性，增強參與的主動性。同時，要教育群眾學會以合理的方式反映訴求，以合理的形式當家作主，提高他們參政議政的能力。城鄉(xiāng)基層自治組織資源和能力有限，需要黨和政府“扶苗助長”、“澆水施肥”。認真聽取群眾意見，合理采納，要實現平等協商。重慶市江津區(qū)的“院壩會”之所以能取得可喜成效，與該區(qū)黨委、政府的高度重視和政策支持是分不開的。

（2）建立復合代表制，完善社會主義代議制度，提高參與協商者的代表性。復合代表制，是指協商代表的人員結構應多元化，包括個人化代表、利益群體代表、公共利益代表等。首先，產生個人化代表，可采用自愿報名或抽樣的方式吸納利益相關的個人參與。其次，產生利益群體代表，即由利益群體推舉、委托或聘請個人或民間組織參與協商。再次，產生公共利益代表?？刹捎弥概烧嚓P職能機構人員或推舉沒有切身利益的人大代表、政協委員參與議政。復合代表制既兼顧了個體化利益與團體利益， 同時可以提高代表的專業(yè)性與議政能力。

（3）協商結果得到有效落實是動力?；鶎咏M織協商民主能否健康持續(xù)發(fā)展，有賴于協商結果的落實。通過協商結果的落實，群眾不僅能看到協商民主的作用與成效，還能幫助群眾樹立公共責任意識，群眾的積極性才高，如果不落實或落實得少，群眾認為受到忽悠，因此，只有落實，為以后積極參與協商民主活動打下基礎。

（4）加強協商民主制度建設，保障協商的真實性和有效性。協商的制度化指的是協商的啟動、過程、終結與監(jiān)督均有嚴格的制度規(guī)定，其表現是以地方性法規(guī)的形式規(guī)定議題制度、參加人員、協商程序、監(jiān)督機制等制度。首先是議題的制度化。即對議題界定、議題提出的權利主體、議題接納的義務主體、議題提出與處理的時效等做出制度性規(guī)定。其次是參加人員的制度化。最后，監(jiān)督的制度化。即以制度形式保障人大、政協、民主黨派和群眾對協商過程與結果的民主性和合法性進行監(jiān)督。

參考文獻

[1] 湖北省基層組織協商民主建設調研報告[Z].湖北省民政廳門戶網站，2014，7.

[2] 中共中央《關于加強人民政協工作的意見》[EB/OL].中國人民共和國人民政府網站，2006.