楊麗

摘 要 國企是社會主義市場經濟的基礎力量。我國在資源的所有制形式上，主要采用社會主義國家所有制與勞動集體所有制兩種所有權模式結構。采用指標命令的形式，在經濟運作的生產、消費與分配上加以全方位的控制；不可否認的是，在共和國初期的經濟現(xiàn)狀下，這套模式對于恢復國民經濟，奠定基本的工業(yè)體系方面發(fā)揮著不可替代的作用，但是，隨著生產力的進一步的解放，這種計劃經濟的內在運行的缺陷卻不斷地暴露出來。在某種意義上講，國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，時刻面臨著這樣的問題，而后勤產業(yè)作為其中的一個重要的方面，在歷屆的國企改革中，也是一個非常重要的問題。

關鍵詞 國企 后勤 社會化改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

1國企后勤社會化改革的必要性

1.1市場經濟發(fā)展的要求

從經典的馬克思主義政治經濟學的觀點講，市場經濟的是生產規(guī)律和價值規(guī)律起到資源配置基礎作用的的經濟發(fā)展運作模式。在市場經濟條件下，經濟的發(fā)展與運行是價值規(guī)律和生產規(guī)律共同作用的結果。當前市場經濟的大背景下，國企的后勤的社會化改革應該遵循著“實施現(xiàn)代化的企業(yè)化經營管理模式，體現(xiàn)等價交換的商品經濟規(guī)律”為方針，按照市場經濟的法則來配置資源，服務上做到質與量并重并逐步發(fā)展。到根據后勤改革社會化的要求建立后勤服務公司（集團）具有企業(yè)性質。

1.2企業(yè)發(fā)展的管理規(guī)律要求

我國國企后勤部門因國企作為社會主義公有制基石這一性質，故國企后勤社會化的目的就是通過各種社會資源的整合，為國企承擔與提供后勤服務。同時把國企后勤服務部門與經營業(yè)務部門從國企整體中剝離出來。通過改制為產權明晰、擁有法人資格的專門為國企服務的現(xiàn)代化企業(yè)。而現(xiàn)代化企業(yè)是要現(xiàn)代化的管理科學為指導的，符合企業(yè)管理規(guī)律就是要實現(xiàn)管理科學。

2國企后勤社會化改革的發(fā)展現(xiàn)狀

國企的后勤社會化改革，是深化整個國企制度改革的重要方面，國家一直非常的重視，國務院有關部門相繼出臺了一系列的規(guī)章制度，對改制中可能出現(xiàn)的問題予以規(guī)范，各省市、自治區(qū)相繼出臺與之相適應的配套政策，對于在后勤改制過程中的土地劃撥、項目審批、相關稅費減免等方面予以細化。這樣從外部大環(huán)境的角度講，國家一方面是秉承著一種支持的態(tài)度，政策的穩(wěn)定性可以保證；另一方面對于國企來說，可以抓住政策紅利，實現(xiàn)國企改制目標，可以搶占市場先機，更好地把企業(yè)做大做強。

3后勤社會化改革中存在的問題及原因分析

3.1體制轉化不全面，后勤法人地位不明確

雖然隨著前幾輪的國企改革浪潮，后勤管理方面在改革中也是重點改革的區(qū)域，但是當前現(xiàn)狀仍是表面上的脫鉤，實際上仍存在某方面的管理關系。究其原因，是因為原有的管理體制與運行機制的與實踐相脫節(jié)，無法達到資源優(yōu)化配置的目的，從時間情況來看，大多數的國企后勤實體沒有通過法律程序，擁有獨立的法人地位導致在實踐中政企不分、責權不明的問題十分明顯。

3.2人才管理體系與資源配置上的缺位

國有企業(yè)改革，首先面對的，且是最難改動的就是人事制度的改革。傳統(tǒng)觀念與制度的造成了國企用工的二元制結構，一方面是所謂的“正式工”，他們擁有正是的企業(yè)編制，在職位晉升、工資水平、福利保障方面有著比較好的規(guī)范，有關人員的利益可以得到保障；但是另一方面，國企中存在著大量的的“臨時工”，這些人由于沒有企業(yè)編制，相關的工資水平、福利保障方面與所謂的正式工存在著較大的差別；人事制度改革上進退兩難，造成了改革深入的苦難。

4后勤社會化改革問題的對策

4.1對后勤企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度建設

后勤企業(yè)的現(xiàn)代化建設，是真正發(fā)揮現(xiàn)代制度優(yōu)勢，深化國企改革的一項重要的舉措。筆者認為，后勤企業(yè)的現(xiàn)代化建設有以下幾點好處；首先，理順國企與后勤企業(yè)的關系。作為現(xiàn)代的市場的主體，雙方的企業(yè)架構都要按照《公司法》有關規(guī)定，作為企業(yè)主體，行使自己的權利履行相應的義務。其次，獨立的后勤服務方可以降低國企本身的風險。現(xiàn)代的公司法的架構中，最基本的制度是法人獨立原則，也就是說，一旦后勤企業(yè)成為真正的企業(yè)時候，法人的獨立身份會最大限度的減少后面股東的責任，作為獨立企業(yè)的國企，其經營的有效性才能得到最大限度的保證。最后，可以有效地解決長期困擾后勤社會化改革最富爭議性的問題國有資產流失，國企通過大股東的身份，分得公司發(fā)展中應得的利潤；另一方面也規(guī)避了相應后期企業(yè)經營的風險問題。

4.2妥善處理后勤社會化過程中的人事問題

對于后勤社會化改革中的人事問題，事關整個改革的全局，必須高度重視。對此，筆者有以下幾點建議：（1）進行股份制改革，將后勤改造為獨立法人公司，國企和一部分“老人”都可以成為后勤實體的股東，按照“老人”的資歷、貢獻配股到人，實現(xiàn)由員工到股東身份的轉變；（2）采取“人員借用”的方式來處理人事問題。在后勤“老人”本質上歸學校管理的前提下，通過改制股份制公司乃至私營企業(yè)，在按照要求向國企借用這批人，相關人員的工資由企業(yè)發(fā)放而這些人員的工資、職級、職稱仍在國企檔案保留。一方面可以回避后勤“老人”身份定性的問題；另一方面也可善解決后勤企業(yè)的效率與資產利潤分配問題。

參考文獻

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