馮波

[摘要]國(guó)有資產(chǎn)的管理是決定行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量的重要因素，文章深入地分析了行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解決方案的制訂。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630050

在判斷行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，分析國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的問(wèn)題，對(duì)認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有很強(qiáng)的意義，因此，很多行政事業(yè)單位加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

11產(chǎn)權(quán)概念不夠清晰

目前，我國(guó)一些行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)方面缺乏足夠的理念認(rèn)識(shí)，使得很多資產(chǎn)管理工作只能按照原有的管理制度進(jìn)行推進(jìn)，難以保證適應(yīng)新時(shí)期的產(chǎn)權(quán)概念要求[1]。另外，一些行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制并沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的狀況，使得很多管理制度同產(chǎn)權(quán)要求在理念上存在差異。一些行政單位的諸多任務(wù)由行政化手段進(jìn)行推進(jìn)，使得很多管理機(jī)制不能按照固定的模式進(jìn)行推進(jìn)，造成產(chǎn)權(quán)管理工作并沒有進(jìn)入事業(yè)單位工作的核心領(lǐng)域。一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)定義的過(guò)程中存在不明晰的問(wèn)題，使得一些單位難以將產(chǎn)權(quán)同所有權(quán)實(shí)施科學(xué)的區(qū)分。還有些行政事業(yè)單位的管理體制方面的改革舉措不夠深入，使得一些單位的產(chǎn)權(quán)不能得到有效的管理控制，最終造成單位只能以行政化模式進(jìn)行支配權(quán)的控制。另外，一些行政單位在國(guó)家所有權(quán)方面的概念不夠清晰，也影響到了產(chǎn)權(quán)概念的清晰度。

12資源配置缺乏足夠的合理性

目前，一些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的具體管理過(guò)程中對(duì)國(guó)家的財(cái)政資金依賴度較高，造成國(guó)有資產(chǎn)的管理的體制方面同行政性機(jī)構(gòu)具備較大的相似性，雖然存在一定的資源配置不合理之處，但行政單位依然評(píng)價(jià)主管單位的支持進(jìn)行資產(chǎn)的管理工作[2]。因此，行政單位的資產(chǎn)配置問(wèn)題同資產(chǎn)配置的不合理之處存在較大的差距。另外，一些行政單位的具體管理工作存在較大的資金成本，使得很多管理活動(dòng)必須依靠管理效率進(jìn)行調(diào)節(jié)，造成行政單位的具體管理成本處于較高的水平。還有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的無(wú)償性管理方面水平較低，使得單位需要對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施重復(fù)購(gòu)置，提升了管理成本。另外，一些行政單位在固定的國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏足夠的靈活性，使得一些行政單位的巨額資金在應(yīng)用的過(guò)程中不能很好地實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)的對(duì)接，影響了行政單位的經(jīng)費(fèi)開支額度。一些行政單位在資產(chǎn)配置方面存在較大的問(wèn)題，使得單位在建設(shè)管理機(jī)制等方面難以利用市場(chǎng)化模式對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行更大程度的實(shí)現(xiàn)。還有些行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的收益管理方面質(zhì)量較差，造成已經(jīng)獲得的資金收益難以得到及時(shí)的上繳，而很多正在運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)也難以進(jìn)行配置合理性的保證。

13國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理較為薄弱

目前，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算管理的重視程度不足，造成一些資產(chǎn)的管理體制難以得到完整的細(xì)化處理。一些企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)作的過(guò)程中，由于不能很好地實(shí)施預(yù)算管理機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，造成很多監(jiān)管機(jī)制難以得到有效的貫徹落實(shí)。一些預(yù)算管理工作在國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量較差的情況下，難以很好地實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理作用的增強(qiáng)，致使一些企業(yè)的資產(chǎn)清查制度不能得到有效的管控。還有一些企業(yè)在預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于不能很好地實(shí)施預(yù)算收支事項(xiàng)的有效控制，造成很多資產(chǎn)管理工作難以在資產(chǎn)清查的過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算管理體系的完善，最終造成企業(yè)的預(yù)算管理工作不能完整地適應(yīng)資產(chǎn)收支管理的要求。還有些行政事業(yè)單位雖然在制度設(shè)計(jì)方面將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行了完整的設(shè)計(jì)，卻無(wú)法保證能夠適應(yīng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的全部收支范圍，很大程度上危害了資產(chǎn)管理制度的運(yùn)行程序，使一些資產(chǎn)監(jiān)管制度難以得到完整的落實(shí)。一些預(yù)算管理工作在進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目的重視程度較高，而一些資產(chǎn)管理由于具備較強(qiáng)的隨意性特點(diǎn)，只能按照傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)，最終造成預(yù)算管理工作的推進(jìn)質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2提升行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的對(duì)策

21理清產(chǎn)權(quán)管理。改變運(yùn)營(yíng)觀念

首先，行政單位的主管人員要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理體制的方式，循序漸進(jìn)地改良當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，使所有的行政單位工作人員可以更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的概念分析，并保證行政單位的資產(chǎn)理念可以得到逐步的改良。另外，要從行政單位當(dāng)前的管理誤區(qū)入手，對(duì)行政單位的管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施思想觀念的轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)權(quán)的管理能夠同資產(chǎn)所有權(quán)的狀態(tài)保持一致，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的支出規(guī)范性[3]。另外，要對(duì)當(dāng)前行政單位已經(jīng)擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施完整的核算，使全部的國(guó)有資產(chǎn)可以在收支的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)審批機(jī)制的完善，使資產(chǎn)的具體分布模式和具體占有情況可以在產(chǎn)權(quán)登記的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良好的處置，并保證可以將大量國(guó)有資源實(shí)施正確的分類。要從行政單位的安全管理要求入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否獲得了完整的管理進(jìn)行調(diào)查，并將資產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)作為制定管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們的運(yùn)營(yíng)理念實(shí)施完整的調(diào)查研究，保證行政單位的管理人員可以按照規(guī)范的模式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的分類和管理。

22提升國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性

首先，要對(duì)當(dāng)前行政單位的成本實(shí)施科學(xué)的研究，使資產(chǎn)管理工作可以結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)效益特點(diǎn)進(jìn)行分析，使制定的國(guó)有資產(chǎn)使用策略可以和國(guó)有資產(chǎn)的具體經(jīng)濟(jì)效益相匹配。另外，要按照當(dāng)前的財(cái)政支持力度，對(duì)財(cái)政的具體差額實(shí)施研究，使行政單位現(xiàn)有的資產(chǎn)可以通過(guò)科學(xué)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)不同部門的互補(bǔ)。可以按照當(dāng)前的資產(chǎn)價(jià)值情況，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施保值方案的設(shè)計(jì)，使當(dāng)前行政單位的國(guó)有資產(chǎn)可以更大程度上應(yīng)用于社會(huì)公益事業(yè)，并從市場(chǎng)環(huán)境中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

23完善國(guó)有資產(chǎn)處置管理體系

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系》的統(tǒng)一要求，對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)理念實(shí)施完善，并保證將現(xiàn)有的資產(chǎn)增減情況及時(shí)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，保證單位有效管理國(guó)有資產(chǎn)，也便于上級(jí)主管部門能夠根據(jù)級(jí)別特點(diǎn)進(jìn)行單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的分析。同時(shí)強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，上級(jí)招標(biāo)物資回收企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)報(bào)廢后的統(tǒng)一回收，杜絕弄虛作假，防止泄密和污染環(huán)境。

24探索國(guó)有資產(chǎn)改革措施

首先，要結(jié)合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的體制特點(diǎn)，對(duì)全部的資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行合理的設(shè)置，使資產(chǎn)管理工作可以結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行有效的控制。另外，要按照政府當(dāng)前已經(jīng)具備的融資平臺(tái)，對(duì)所有的資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建，保證所有的國(guó)有資產(chǎn)都能在固定的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的運(yùn)作。要按照現(xiàn)有的資產(chǎn)管理取代對(duì)重大配套資金實(shí)施分析，并由政府擔(dān)保的形式完成處理，保證資金配置能夠得到有效控制，使國(guó)有資產(chǎn)的改革具備更加合理的局面。

3結(jié)論

在行政事業(yè)單位的工作當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅決定了現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)用價(jià)值，也會(huì)深刻地影響到行政事業(yè)單位未來(lái)的具體工作，因此，對(duì)行政事業(yè)單位的工作實(shí)施完整深刻的分析研究，可以很大程度上增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理價(jià)值。

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[3]戴春莉行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013