麻俊軍

摘 要：一個(gè)國家的社會(huì)保障制度是用來保障國民的基本生活，同時(shí)為社會(huì)的穩(wěn)定打下重要基礎(chǔ)。各國政府的基本職責(zé)就是建立和發(fā)展社會(huì)保障，而政府履行這一職責(zé)的主要方式就是為社會(huì)保障提供財(cái)政支持。財(cái)政支持就涉及到籌資和支出的財(cái)政管理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；籌資機(jī)制；財(cái)政支出

一、社會(huì)保障制度需要財(cái)政支持

近些年來，我們國家經(jīng)濟(jì)的快速增加取得了全世界關(guān)注的成果，但國家的民生狀態(tài)卻使人擔(dān)憂，特別是社會(huì)保障制度是為人民服務(wù)最重要的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，國家富強(qiáng)和民生狀態(tài)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的差異。推進(jìn)民生狀況的改善，政府、當(dāng)局和國家要承當(dāng)更多的責(zé)任，主要是通過政府財(cái)政性和保障性手段在政府支持方面施展建設(shè)性的影響，國家民眾能夠獲得同一的支持和服務(wù)。社會(huì)保障權(quán)利在國民中的充分享有和廣泛適用顯得極為重要。政府是保障制度的終極負(fù)責(zé)的責(zé)任人，社會(huì)保障供給需要政府提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

二、社會(huì)保障財(cái)政籌資機(jī)制

（一）社會(huì)保障籌資方式的國際比較：社會(huì)保障性軌制能夠存在而且不停的成長進(jìn)而不斷完善，其建立的根本便是必須要有足夠的保障性資金支撐，社會(huì)保障籌資的方法須要合理的確定，整個(gè)社會(huì)保障體系的焦點(diǎn)是根據(jù)籌資方式確定的。各個(gè)政府由于國內(nèi)狀況存在差別，其實(shí)施的社會(huì)保障軌制在方法范疇上有很大區(qū)別，社會(huì)保障資金的籌集方法存在著相當(dāng)大的差別。世界上有一百多個(gè)國度和區(qū)域已經(jīng)創(chuàng)設(shè)起來了保障性的社會(huì)軌制，社會(huì)保障財(cái)政資金支持的方法主要存在兩種類型：

第一種是個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。這可以被看作是強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，政府采取的是強(qiáng)制社會(huì)保障模式。這種籌資方法的具體流程是由用工方和員工兩邊按照規(guī)定的準(zhǔn)則劃分，把社會(huì)保障用度存進(jìn)員工的私人帳戶，原則上社會(huì)保障性費(fèi)用無論是本金還是利錢都?xì)w員工所私有，而且有專門的政府保障性機(jī)構(gòu)對社會(huì)保障費(fèi)用舉行同一的管理支配，但政府也有權(quán)利進(jìn)行一定范圍內(nèi)的適當(dāng)調(diào)劑。第二種是征收社會(huì)保障性稅收，也有征收社會(huì)保障性費(fèi)用。

（二）我國社會(huì)保障制度的有關(guān)籌資方法。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，改革開放不斷向前邁進(jìn)，國家和政府也對社會(huì)保障體制進(jìn)行了探索和改革。但是到現(xiàn)在為止，還沒有形成全國性的完整的社會(huì)保障制度體系，但是在很多方面存在不規(guī)范和不完善的地方。我國現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)保障的籌資方法以“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主，特點(diǎn)是各個(gè)政府部分和各行業(yè)分散性籌資，多樣化籌資，在資金張羅部分存在著很多弊端和問題：社會(huì)保障財(cái)政資金的籌措方式出自多家，籌資方法很符合不規(guī)范，缺少法律進(jìn)行保障，沒有形成全國同一的軌制。在實(shí)際中這種籌資的方法存在另外一大短處，規(guī)定大多用規(guī)章的樣式，軌制體系沒有法令進(jìn)行保障，并且征收的實(shí)力存在不夠的現(xiàn)象，很容易呈現(xiàn)不繳以及少繳的征象。

三、社會(huì)保障財(cái)政管理支出

（一） 社會(huì)保障財(cái)政支出的國際比較：發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)和市場主導(dǎo)制度為主，世界上轉(zhuǎn)軌國家和其他發(fā)展中國家的財(cái)政支出可以作為借鑒；不少轉(zhuǎn)軌國家由于政治經(jīng)濟(jì)的演變，社會(huì)保障制度隨之發(fā)生劇變甚至是重塑，社會(huì)保障制度變化為以社會(huì)保險(xiǎn)類型為主體。在財(cái)務(wù)付出方面轉(zhuǎn)軌國度的保障性支付占比很高，GDP比重比肩甚至超過了有些發(fā)達(dá)國家，而且公共財(cái)務(wù)支付也與很多發(fā)達(dá)國家支付水平大致相等。發(fā)展中國家的社會(huì)保障軌制在類型上實(shí)行的一般是社會(huì)保險(xiǎn)類型。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度廣泛不是很高，對應(yīng)的財(cái)政投入的程度也比較低，社會(huì)保障水平相應(yīng)處于低水平，同發(fā)達(dá)國度的社會(huì)保障的水準(zhǔn)對比，客觀上有很大的距離。

（二）我國社會(huì)保障財(cái)政支出：我國社會(huì)保障資金在管理上多元，分散，機(jī)構(gòu)自設(shè)，管理者眾多。從我國的社會(huì)保障總體情況來看，地方各級政府的政績觀中在社會(huì)保障方面的重視還不夠，責(zé)任的劃分不夠透明清晰，用于社會(huì)性保障的各種財(cái)務(wù)付出比重仍然不是很高，并且社會(huì)保障支付中用自公職的支出占有了不小的比重，我們國家的社會(huì)保障性支付在國民生產(chǎn)總值中的比重不高，跟發(fā)達(dá)國家甚至很對轉(zhuǎn)軌國家相比距離不小，同有些發(fā)展中國對比也有落后，其中很重要的原因是社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小。

四、社會(huì)保障財(cái)政改革的趨勢

社會(huì)保障是一個(gè)國家和政府運(yùn)行的重要構(gòu)成，被整個(gè)國家運(yùn)行系統(tǒng)所包括，放眼全球，有的社會(huì)保障系統(tǒng)沒有成為社會(huì)的安定閥和穩(wěn)定器，相反由于民生問題會(huì)誘發(fā)社會(huì)的不滿，更嚴(yán)重的情況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

社會(huì)保障軌制不應(yīng)該是一個(gè)方面和一個(gè)層次，應(yīng)重視起來多條理建設(shè)。多層次社會(huì)保障不僅包括國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也包括社會(huì)救助制度，救助制度多通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也包括社會(huì)保護(hù)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方剛毅.完善我國社會(huì)保障財(cái)政制度的法律思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào) 2003年09期.