吳姍姍

摘 要：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不但是農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要，而且是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能轉(zhuǎn)變過程中存在的一些問題，使其已經(jīng)與提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求相違背。所以本文主要針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能轉(zhuǎn)變過程中存在的一些問題進行分析。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政府職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權(quán)不對等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政權(quán)機構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)應是完整的，法定職權(quán)的行使應是自主的。但實際運作過程中，《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其的執(zhí)行機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會沒有屬于它的常設機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也沒有獨立的檢察機關和審判機關，這些都說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置并不健全。并且在鄉(xiāng)級政權(quán)存在和運轉(zhuǎn)的有些職能部門只是上級政府某些職能部門的派出機構(gòu)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置的整體性遭到了破壞。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的職能轉(zhuǎn)變進程也變更加緩慢。并且，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些職能部門受到上級政府的垂直領導，職能權(quán)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中剝離，但責任仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)責嚴重不對。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實權(quán)缺失

一是財政上的權(quán)責利仍然不一致。目前的縣鄉(xiāng)兩級政府的財政分配體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主掌事權(quán)，財權(quán)由縣級政府主掌，但財權(quán)控制事權(quán)，事權(quán)影響財權(quán)，二者相互影響，兩者的正常運轉(zhuǎn)都受到了一定的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有獨立的財權(quán)，也就缺乏了相應的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變進程便受到了制約。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)壓力大?，F(xiàn)階段我國采用的財政收支方式是收入上繳支出下?lián)?。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支嚴重不平衡，支出遠大于收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際支出和上級政府核定的支出基數(shù)存在很大的缺口。三是財稅機構(gòu)設置分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政所建制，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅務建制方面，以經(jīng)濟區(qū)來劃分，是縣稅務局的派出機構(gòu)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅制功能不完整，財稅管理不統(tǒng)一，未成為一級獨立的財政實體。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一

現(xiàn)階段的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給太過于依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體的分散化、需求主體的層次化和主體需求的差異化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力和能力的有限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的履行總是力不從心，而且由于受到原有經(jīng)濟計劃體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大包大攬的觀念也未徹底轉(zhuǎn)變，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變很是緩慢。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的資金來源太過于單一，主要依靠上級的政府的財政撥付，不能很好的利用宣傳來吸引個體的資助。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品資金的使用率并不高，決策機制總是自上而下，總是單向去決定公共產(chǎn)品的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府太過于自主，民主氛圍不濃厚，民眾不能很好的表達自己的意見和建議，供給的公共產(chǎn)品并不能如民所愿，造成資源的浪費。

四、行政體制制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一是我國的行政體制導致各級政府將事權(quán)下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政鏈條的最低端，必然是各項任務的完成者，但是在這個過程中就會出現(xiàn)完成任務和實現(xiàn)本級所管轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須找到一個平衡點，但在實際生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難找到這個平衡點。二是當前的行政體制要求機構(gòu)的設置應該上下對應，但要實現(xiàn)機構(gòu)的上下對應，機構(gòu)編制必然會膨脹，人員必會過多。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)的設置過于林立，政府職能不能得到有效的發(fā)揮。三是目前的體制必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了面子做一些看似漂亮實則空虛的無用功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設的進展腳步，贏得一個好名聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會大搞一些面子工程，過于重視所謂的政績，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變也不能更好地實現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念轉(zhuǎn)變不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員長期處于安逸的工作環(huán)境，在學習接觸新知識、新理論等方面的積極性不高，適應不了新形勢發(fā)展的要求，視野狹窄，缺乏轉(zhuǎn)變的思想動力和敢想敢干的勇氣。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的民主政治意識不強。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作人員的官僚主義作風還是很嚴重，權(quán)力觀念錯誤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能還是不能明確理解，不能設身處地的站在農(nóng)民的角度思考問題。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)體系的末端，是推動國家各項方針政策在農(nóng)村得以實現(xiàn)的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場持久戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有足夠的決心和耐心解決職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的各種問題，推動社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻：

[1] 孟凡華.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究[D]，中國海洋大學碩士論文，2011