郭勁松（長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，湖南　長沙　410007）

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長沙市近年交通建設(shè)方向及對策研究

郭勁松
（長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，湖南長沙410007）

摘要：從機動車發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、交通運行狀況等方面，分析了長沙城市交通的現(xiàn)狀及存在的問題，通過對2015年長沙市交通建設(shè)項目的梳理，在闡明交通發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了交通建設(shè)方向調(diào)整的思路和對策，可為其他城市類似工作提供參考。

關(guān)鍵詞：交通設(shè)施，交通建設(shè)，城市路網(wǎng)，客運樞紐

0　引言

為打造良好的交通出行環(huán)境，給未來幾年長沙市交通建設(shè)提供技術(shù)參考，本研究通過分析長沙城市交通現(xiàn)狀及問題、梳理交通建設(shè)項目、闡明交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點提出了近幾年交通建設(shè)方向調(diào)整的思路和對策。

1　交通現(xiàn)狀及問題

1.1交通現(xiàn)狀

1）機動車發(fā)展。機動車保有量持續(xù)快速增長：近年，全市年均增長量超20萬輛；市五區(qū)增速高于全市，2014年全市增長率為16.3%，市五區(qū)增長率為23.1%。小客車占主體：小型（含微型）客車是主體，所占比重為88.5%，且近年比重持續(xù)增長。

2）交通設(shè)施建設(shè)。a.道路設(shè)施建設(shè)。建設(shè)持續(xù)推進，城市路網(wǎng)得到進一步完善。至2014年年末，長沙市五區(qū)現(xiàn)狀城市干路里程883.22 km，預(yù)計2018年左右將達(dá)1 000 km。市五區(qū)建成區(qū)干路新建速度放緩，改造力度加大。2014年年末，市五區(qū)新建干路里程28.43 km，比前3年～5年速度明顯放緩。支路建設(shè)重視度越來越高，但老城區(qū)支路新建、改建難度巨大。b.對外交通設(shè)施。機場方面：服務(wù)能力逐步提升，陸側(cè)集散交通加快完善。第二跑道抓緊建設(shè)，城區(qū)對接機場道路新增一條（人民路），軌道磁浮線建設(shè)進入攻堅階段。鐵路方面：高鐵南站基本建成，城際鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進。京廣、滬昆高鐵都已開通，十字樞紐形成，高鐵南站東廣場及集散道路正抓緊推進；長株潭城際鐵路力爭2016年火車站以南線路通車。公路方面：現(xiàn)代化交通樞紐初步引入，整體上樞紐有待升級。汽車西站樞紐年內(nèi)建成，現(xiàn)代化交通樞紐呈現(xiàn)；長沙火車站、汽車東站、南站、北站仍為傳統(tǒng)型，各種運輸方式尚未高效銜接，有待升級改造。c.公共交通設(shè)施。公交專用道設(shè)置率較低。公交專用道91.8 km，設(shè)置率為10.5%；萬家麗路BRT實質(zhì)性啟動，已完成相關(guān)設(shè)計。創(chuàng)建公交都市后，公交場站建設(shè)有力推進。2014年新增站場面積約10萬m2；共建成公交場站6處，租賃增加11處首末站。進入地鐵時代，軌道建設(shè)力度逐年加大。2號線一期建成通車，2號線西延一期即將通車，1號線一期、3號線一期、4號線一期、磁浮線強力推進，5號線一期建設(shè)即將啟動。d.停車設(shè)施?，F(xiàn)狀缺口大，重點區(qū)域停車矛盾突出。2013年內(nèi)五區(qū)小汽車保有量67萬輛，停車泊位47.47萬個。一車一位的配置都尚未達(dá)到、停車供需矛盾將長期存在。中心老城區(qū)停車矛盾突出，老舊小區(qū)、大型醫(yī)院、重點學(xué)校、休閑公園、核心商圈等周邊尤為明顯。政府高度重視，大力推進公共停車建設(shè)。2014年起啟動公共停車場專項建設(shè)，2015年擬建設(shè)100個公共停車場。

3）交通運行狀況。a.路網(wǎng)整體運營有惡化趨勢。交通需求持續(xù)增長，主要道路交通壓力進一步加重，城區(qū)全路網(wǎng)晚高峰時段中度擁堵。城區(qū)主要道路（含核查線斷面）12 h斷面車流量較上年增長4.2%；交通向快速路系統(tǒng)集中，增速明顯。關(guān)鍵點線交通擁堵嚴(yán)重。b.公交運營水平有待提高。公交運營水平不高，車速較慢。常規(guī)公交運量未有明顯提升，公交高峰運行車速較上年有所下降，中心分區(qū)晚高峰時段平均車速為13.0 km/h，市區(qū)77.8%的公交線路晚高峰運行車速低于20 km/h。c.地鐵2號線投入運營對城市交通產(chǎn)生積極影響。2014年日均客流量18.2萬人次/d，緩解城區(qū)特別是早晚高峰時段交通壓力，疏解部分交通源周邊交通，改善沿線部分道路交通運行狀況，分擔(dān)鄰近過湘江通道交通。

1.2主要問題

分析下來，認(rèn)為長沙交通主要存在四方面問題：

1）產(chǎn)城融合不夠，通勤交通壓力巨大。2）道路和停車設(shè)施難以滿足小客車快速進入家庭的需求。3）小客車交通發(fā)展勢頭強勁，公共交通服務(wù)水平不高，交通結(jié)構(gòu)改善十分困難。4）交通樞紐未完全成型，各種運輸方式尚未高效銜接。

2　交通建設(shè)項目梳理

通過對長沙市2015年度政府投資重大項目計劃的所有交通類項目進行梳理統(tǒng)計（見表1），長沙道路投資占比超50%，軌道公交投資占比約1/4，而樞紐投資占比不足5%，慢行投資占比不足1%。

表1　2015年重大項目計劃投資統(tǒng)計表（交通類）

可見，長沙現(xiàn)有交通建設(shè)仍延續(xù)傳統(tǒng)思路，以道路建設(shè)為主體，開始兼顧軌道公交建設(shè)，但對樞紐、慢行方面的重視仍僅停留在規(guī)劃層面，實際建設(shè)層面的重視亟待加強。

3　交通發(fā)展戰(zhàn)略

傳統(tǒng)依賴新建道路緩解交通問題的方法已無法應(yīng)對日益突出的交通問題，城市交通發(fā)展和建設(shè)方向需及時調(diào)整。面對機動化進程加快的趨勢，必須把握時機調(diào)整和優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系。

1）產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略。促進人口、產(chǎn)業(yè)合理布局，均衡交通需求分布，促進交通與用地融合發(fā)展。2）公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，提升公共交通服務(wù)水平、強化軌道交通骨干作用，引導(dǎo)小客車的有序增長和合理使用。3）一體化交通戰(zhàn)略（樞紐城市戰(zhàn)略）。交通系統(tǒng)有機整合，高效運行。高度重視交通銜接（特別是重點樞紐）。4）精細(xì)化管理戰(zhàn)略。強化交通參與各方協(xié)同聯(lián)動。充分應(yīng)用最新信息技術(shù)手段，創(chuàng)新交通管理模式；提升交通組織管理水平，提高交通資源利用效率。5）小客車需求調(diào)控戰(zhàn)略。正視城市交通有限的供給能力，合理控制城市小客車增長，引導(dǎo)合理使用，降低使用強度，緩解城市交通運行的惡化，保證城市交通的健康發(fā)展。

4　近年交通重點建設(shè)方向及對策建議

建議近年重點從大力改善公共交通、提高組團間快速聯(lián)系、加強客運樞紐建設(shè)與服務(wù)功能提升、進行重點專項整治改善、推進停車設(shè)施建設(shè)等五個方向推進交通建設(shè)。

4.1以公交都市建設(shè)為抓手，大力改善公共交通

1）對策1：持續(xù)軌道建設(shè)。提升已建軌道交通效能，持續(xù)推進軌道交通建設(shè)，擴大城市軌道交通供給規(guī)模，建立覆蓋全市主要功能片區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。爭取近期主要功能片區(qū)至少有1條軌道引入。加快第二輪軌道項目建設(shè)，推進第三輪軌道建設(shè)（150 km～180 km左右）。2）對策2：提升公共汽車服務(wù)速度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進公交優(yōu)先道建設(shè)并加強管理：對全市雙向6車道以上（含）道路進行全面梳理，研究設(shè)置公交優(yōu)先道的可行性。力爭擁擠路段公交車高峰運行車速高于相鄰車道社會車輛速度。擴大公交線路服務(wù)范圍：每年度結(jié)合新開發(fā)建設(shè)片區(qū)和老城改造情況，優(yōu)化調(diào)整公交服務(wù)，不斷提高公交站點覆蓋率。以居住區(qū)為重點布設(shè)軌道站點、公交樞紐的駁運線網(wǎng)。3）對策3：提高公交出行門到門的服務(wù)效率（壓縮車外時間）。完善慢行環(huán)境：改善步行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)（自行車設(shè)施及其出行環(huán)境），充分發(fā)揮步行和自行車在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用。推進人行連廊和通道建設(shè)：重點圍繞軌道交通站點和商圈，推進建筑物之間的人行連廊和通道建設(shè)，構(gòu)筑立體步行系統(tǒng)。研究制訂相關(guān)政策，鼓勵各類開發(fā)主體建設(shè)人行連廊和通道，并加強后期管理維護。完善軌道站點銜接設(shè)施：加強軌道交通站點交通配套設(shè)施建設(shè)（推動站點與公共汽車、出租車停靠、小客車停車換乘、非機動車停放等配套設(shè)施的同步規(guī)劃、建設(shè)和運營）。

4.2提高組團間快速聯(lián)系

1）對策1：加強組團間快速骨干系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃研究快速骨干系統(tǒng)，對城區(qū)31條骨干道路進行交通設(shè)計，加快改造或新建。首期重點推進湘府路、萬家麗路、星沙聯(lián)絡(luò)線的快速化改造或建設(shè)。2）對策2：對瓶頸截面實施擴容。對跨京廣鐵路（東南二環(huán)）、京珠高速、湘江、瀏陽河、岳麓山—桃花嶺等瓶頸截面實施擴容。重點推進以下項目：a.京廣鐵路、東南二環(huán)截面：城南路、曙光路、洞井路跨京廣鐵路通道的新建，以及現(xiàn)有擁堵節(jié)點的改造。b.京珠高速截面：盼盼路、高家坡路、火焰路、勞動路、曲塘路、木蓮路。c.湘江截面：湘雅路隧道、人民路或勞動路隧道。d.瀏陽河截面：遠(yuǎn)大路橋拓改的研究、紅旗路橋的建設(shè)、香樟路橋改擴建。e.岳麓山—桃花嶺截面：西二環(huán)的改造、麓景路南延通道的建設(shè)。

4.3加強客運樞紐建設(shè)與服務(wù)功能提升

1）對策1：加大對現(xiàn)有客運站的改造力度，建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐。重點項目：汽車東、南站改造，火車西站改造，高嶺樞紐，金橋樞紐新建。2）對策2：改善樞紐內(nèi)外銜接（湘府路接機場、6號線接機場、7號線接南站）、提升對外綜合客運樞紐功能，完善軌道交通與樞紐的換乘銜接，增強樞紐的快速集散能力。重點項目：湘府路接機場、紅旗路建設(shè)、7號線接汽車南站。3）對策3：結(jié)合大型居住社區(qū)、新城、重點發(fā)展地區(qū)等同步建設(shè)客運樞紐（進一步整合用地開發(fā)與交通功能）。

4.4進行重點專項整治改善

1）對策1：整治進出城口交通。隨著私家車的激增，近年來進出城交通擁堵成為周末常態(tài)，節(jié)假日尤為突出。一方面是出城通道能力整體不足，一方面是出城口銜接道路交通有待改善。建議對進出城交通狀況進行全面梳理，分門別類找出問題，并進行專項整治。2）對策2：實施斷頭路清除行動，暢通片區(qū)微循環(huán)。繼續(xù)推進斷頭路的拉通，重點改善中心老城區(qū)的微循環(huán)，提高次、支道路密度和連通能力。加強外圍居民點、交通設(shè)施周邊的道路建設(shè)，如城鐵暮云站周邊道路的建設(shè)。3）對策3：窗口單位周邊交通集中整治。交通特別擁堵的節(jié)點主要集中在交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校等交通生成量大的設(shè)施周邊。因主要服務(wù)對象的弱勢特點，重點醫(yī)院、中小學(xué)周邊尤為突出。近年應(yīng)針對交通擁堵的窗口單位，進行持續(xù)的專項整治。

4.5推進停車設(shè)施建設(shè)

1）對策1：優(yōu)先建設(shè)公共交通專業(yè)停車場。公交優(yōu)先不僅需要行車優(yōu)先，也需要停車優(yōu)先。加強公交首末站、停車場、保養(yǎng)場等公交場站建設(shè)，提高公交車的進場率。2）對策2：改善重點區(qū)域的小汽車停車狀況。適度提高居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)的配建指標(biāo)；研究制訂鼓勵社會停車資源共享使用的政策；優(yōu)先支持和推進停車矛盾突出的居住區(qū)、窗口單位（醫(yī)院、學(xué)校）等周邊的公共停車場建設(shè)，結(jié)合站點加快外圍P + R設(shè)施建設(shè)。

5　結(jié)語

本文分析了長沙城市交通現(xiàn)狀及問題，對交通建設(shè)項目進行了梳理，闡明交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點提出了近幾年交通建設(shè)方向調(diào)整的思路和對策，可為相關(guān)城市的類似工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］國發(fā)〔2012〕64號，國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見［Z］.

［2］長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院.長沙市交通狀況年度報告2013［R］.2014.

［3］長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院.長沙市近年交通建設(shè)方向及對策建議［Z］.2015.

Research on the recent traffic construction direction and countermeasure of Changsha

Guo Jinsong
（Changsha Planning & Design Survey Research Institute，Changsha 410007，China）

Abstract：The paper analyzes the traffic status of Changsha and some problems from development of cars，construction of traffic facilities，and traffic operation，and points out the adjustment and strategies for the traffic construction based on the summary of the traffic construction programs in 2015 and traffic development strategies，so as to provide some reference for similar construction in other cities.

Key words：traffic facilities，traffic construction，urban road network，passenger transport hub

中圖分類號：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0013-02

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：郭勁松（1983-），男，碩士，工程師