文丨吳朗

《巴黎協(xié)定》越過終點 走向新征

文丨吳朗

一份長達32頁的文件，讓2015年12月12日19時26分成為了一個不尋常的時刻。隨著法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯手里那把綠色樹葉造型的小槌子在梆子上敲出“篤”的一聲，名為《巴黎協(xié)定》的文件正式獲得全球195個締約國與歐盟的一致通過。上千人聚集的現(xiàn)場爆發(fā)出長達1分半鐘的熱烈歡呼，不少代表甚至熱淚盈眶。

這份被稱為“應對氣候變化的歷史性一步”的文件由兩部分組成，第一部分是不具法律約束力的決定，第二部分是具備法律約束力的《巴黎協(xié)議》，將致力于通過一攬子措施，減少溫室氣體排放，減緩氣候變化對人類發(fā)展與生存以及生物物種存亡所帶來的不可逆的影響。其中針對后2020年全球氣候變化應對行動的《巴黎協(xié)議》，是人類通過的第一份要求所有國家共同做出溫室氣體減排努力的國際條約，具有國際法層面上的法律約束力。

來之不易的1.5攝氏度

長達兩周的談判中，最一波三折的情節(jié)莫過于1.5攝氏度控溫目標的逆襲。2009年締約方在哥本哈根大會達成初步共識：要將本世紀末的地球平均溫度增幅相比前工業(yè)化時代控制在2攝氏度以內。這一目標后來正式寫入2010年的坎昆決議中。

據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告分析，2攝氏度目標下，全球需在本世紀中葉于2010年基礎上減少40%至70%的溫室氣體排放，到本世紀末實現(xiàn)零排放。

從第一天談判開始，小島國們就拿出了一份受認可的最新科學研究。它們指出，控制地球升溫在2攝氏度還是太過危險，不少小島國已經面臨家園被海水淹沒不得不舉國移民的處境。在第一周的交涉中，小島國堅持要將這份科學研究遞交至大會方的要求，遭到以沙特阿拉伯為首的石油生產國的阻擾。此外，已經升溫近1攝氏度的事實也讓人們對于1.5度控溫的可行性大打問號。于是，1.5攝氏度一直被保留在方括號內，在被刪除與被保留之間盤桓。

事情在12月8日出現(xiàn)了轉折。一個以歐盟和79個非洲國家與加勒比海、太平洋島國組成的聯(lián)盟走到臺前，打著“高雄心”的旗幟，為1.5攝氏度站臺。美國在第二天也意外地高調宣布加入該聯(lián)盟，隨后巴西也宣布加入。

“高雄心聯(lián)盟”一時吸引了無數(shù)在場媒體的鎂光燈，但不管“高雄心聯(lián)盟”是否確實起到作用，12月10日公布的文本中，首次確立了“全球升溫目標要控制在遠低于2攝氏度，并努力控制在1.5攝氏度極限值”的說法，這讓對協(xié)議力度抱有較高期望的人們一時頗受鼓舞。

但數(shù)位歐美科學家很快就為這股情緒澆了一盆涼水，指出看上去雄心勃勃的控溫目標，卻和文本中實際作出的減排操作性規(guī)定上有很大的脫節(jié)，在減緩長期目標一節(jié)，文本既沒有提到實現(xiàn)碳排放峰值的時間，也沒有提到停止使用化石能源，甚至用“溫室氣體排放中和”這樣缺乏定義的詞取代了更有力度的“去碳化”的表述。

這個意見顯然很快得到了重視。在12日下午公布的終極版草案文本中，“溫室氣體排放中和”被更具科學性的表述所取代——“在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯吸收之間的平衡”。新的表述比之前的文本在科學性上更為明確了，排放達峰和全球減排的趨勢都與1.5攝氏度至2攝氏度控溫目標情境一致，但“將升溫控制在1.5攝氏度，就意味著我們必須在隨后的十年提高減排雄心”。

“世界變了”語境下的區(qū)分原則

相比美國等發(fā)達國家，中國和印度早就退下了法律約束力的火線，并早早表示愿意接受一份有法律約束力的協(xié)議。中國氣候談判代表團團長解振華在行前發(fā)布會上大方表示，中國盼望一份有法律約束力但堅持共同但有區(qū)分原則的新協(xié)議。對于它們來說，區(qū)分無疑是最重要的底線。

1992年制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》強調，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化減排要承擔“共同但有區(qū)別”的責任。這在《京都議定書》中有更為具體的體現(xiàn)?！毒┒甲h定書》規(guī)定，《公約》附加一所列的43個締約方有具體明確的強制減排任務，但對非附件一的發(fā)展中國家則沒有任何強制規(guī)定。《公約》對附件一締約方的規(guī)定，是歷史和當下溫室氣體排放的主要來源國。

但新興經濟體的經濟發(fā)展和溫室氣體排放在近幾年呈現(xiàn)急速上升勢頭，尤其是中國已成為碳排放第一大國，人均碳排放量也漸趕上歐盟。同時，當年附件一中的一些國家大部分都遭受了2007年經濟危機的沖擊，經濟增速放緩甚至出現(xiàn)衰退，溫室氣體排放下降顯著。

發(fā)達國家認為，世界變了，23年前《公約》中的分類早已過時，應該更強調“共同”的責任而不再是“區(qū)分”。這也意味著，當年并不具有強制減排責任的新興經濟體也必須納入進來，承擔碳排放責任，做出減排努力。

“世界變了”語境下，另一個在會場不斷發(fā)酵的想法是，氣候資金“捐贈者陣營”應該拓展到“有能力國家”或“愿意承擔”的發(fā)展中國家隊伍中去。歐盟和美國甚至一度以此作為它們答應2020年后氣候資金注資以每年1000億美元為下限的條件。

但中國、印度等國家仍強調發(fā)達國家排放的歷史責任。一位印度談判代表就指出，截至目前全球所排放的二氧化碳體量上，印度的排放僅占了3%，“印度還有3億人口家中沒有用上任何能源，就這樣開始要求印度和發(fā)達國家處在同一水平上減排，這難道公平嗎？”

在最后的成文中，發(fā)展中國家基本守住了區(qū)分原則。嚴肅寡言的印度環(huán)境部長普拉卡什?賈瓦德卡爾最后終于滿意地發(fā)言表示：“巴黎協(xié)議意識到了并且承認了印度和其他發(fā)展中國家對發(fā)展的迫切需要。”

低碳之路

作為一份國際協(xié)議，《巴黎協(xié)定》為團結全人類與氣候變化作戰(zhàn)吹響了號角，但具體的作戰(zhàn)方不僅僅是國家，更是地方政府、民間組織、企業(yè)和個人。

英國智庫新氣候經濟高級顧問雅克布對《巴黎協(xié)定》仍毫不吝嗇地給出了好評。他的理由之一，是《巴黎協(xié)定》向政府、企業(yè)和個體投資者發(fā)出了一條明確的信號——綠色低碳的經濟發(fā)展之路是惟一的正途，依靠化石能源而獲得發(fā)展的經濟體已經走到了盡頭，現(xiàn)在再投資煤礦或者油田風險顯然都變大了。

那些具有前瞻性的投資者，已經紛紛轉向清潔能源投資領域。巴黎氣候大會第一天，世界首富、微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨就發(fā)起了一項規(guī)模達數(shù)十億美元的清潔能源研發(fā)倡議，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人馬克?扎克伯格、阿里巴巴執(zhí)行主席馬云等多位億萬富翁加入了這一“能源突破聯(lián)盟”，致力于可將清潔能源商業(yè)化推廣的研發(fā)項目投資。這一項目將配合另一個由20個主要碳排放國和化石能源生產國于同天發(fā)起的“創(chuàng)新任務”倡議，加入該倡議的國家承諾會將各自對清潔能源基礎研發(fā)領域的投資翻倍。

可以說，早在巴黎大會之前，化石能源的頹勢就已注定，《巴黎協(xié)定》則進一步放大了這一信號，或讓它們的“死期”來得更快?！栋屠鑵f(xié)定》的達成，也標志著對氣候變化影響的政治共識達到了前所未有的高度，而這份政治共識在大多數(shù)國家皆是由一種由下至上的途徑而反映出來的。

中國在環(huán)境與氣候議題上也形成了由下至上的一次次推動。中國的能源結構以煤為主，不僅深受氣候變化災害的影響，因燃煤而造成的大城市空氣污染問題更是嚴峻。而一些專家指出，氣候變化影響甚至會增加霧霾發(fā)生的頻率。在巴黎氣候大會舉辦期間，北京遭遇了一次史上最嚴重的霧霾侵襲，并拉響了史上第一次空氣污染紅色警報。

中國談判代表鄒驥認為，嚴重的環(huán)境污染實際上是中國想要力促巴黎協(xié)議達成目標的內在動力?！爸袊粌H不會阻礙談判進程，反而是最積極最著急想要促成這件事的。中國才是真正的更有雄心，而這些雄心都是落在實際的表現(xiàn)上，不是喊口號轉移話題上?！?/p>

“政府已經開始行動了，但他們做得還不夠，并且還易受到豐厚的碳利潤的誘惑。但是《巴黎協(xié)定》讓他們認識到了這個問題也創(chuàng)造了將持續(xù)向他們施壓來提高自主減排目標的體系。”雅克布指出，協(xié)定會驅動投資、市場和技術走向低碳領域，并降低相關產業(yè)成本，從而使得制定更高的減排目標在經濟上和政治上來說都變得更輕松。