李士森，任金政

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083）

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我國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方案研究*

李士森，任金政※

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

摘要農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的正外部性與有效需求不足表明了實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的必要性，文章結(jié)合現(xiàn)有補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)優(yōu)化思想與系統(tǒng)分析方法對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案中的補(bǔ)貼機(jī)型、保險(xiǎn)費(fèi)率與保障金額、補(bǔ)貼比率與補(bǔ)貼金額等問(wèn)題進(jìn)行了研究。主要結(jié)論如下：（1）農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的主要機(jī)型應(yīng)該是拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)，允許部分地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)；（2）補(bǔ)貼險(xiǎn)種應(yīng)該主要是交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)操作人員意外傷害險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)損失險(xiǎn)，綜合試點(diǎn)地區(qū)費(fèi)率水平確定了各險(xiǎn)種的保費(fèi)與保障金額；（3）基于財(cái)政收入水平、糧食產(chǎn)量、人均收入水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比率現(xiàn)狀、糧食主產(chǎn)區(qū)劃分等因素，確定了三類(lèi)補(bǔ)貼區(qū)域及補(bǔ)貼比率，分別為35%、40%及45%；（4）測(cè)算了參與率分別在30%～100%情況下的補(bǔ)貼金額為21.7億元與72.5億元之間，其中最有可能參與率的補(bǔ)貼金額為42.7億元。研究結(jié)果對(duì)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)開(kāi)展與制定農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，具有重要參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼機(jī)型補(bǔ)貼險(xiǎn)種補(bǔ)貼額度

農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)安全及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段［1］。但是，我國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)在減少農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)損失與保障生產(chǎn)安全方面應(yīng)發(fā)揮的作用。為增加農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)市場(chǎng)的活力，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》提出“積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼”，2013年的一號(hào)文件又明確提出了要在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

在國(guó)家政策支持下，北京、上海、江蘇、浙江、陜西、湖北、湖南7省市先后以各種方式開(kāi)展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)踐，取得了較好的效果，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策在全國(guó)的實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。但整體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)仍處于落后水平，各地的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策差異較大，更缺乏全國(guó)性的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法［2］。從文獻(xiàn)來(lái)看，討論主要集中在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的必要性、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)運(yùn)作模式等，如黃延信、李冠佑［6］等分析了我國(guó)開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；姚新勝、張彩霞［7］等研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)存在著政策體系不健全、需求與供給均不足等問(wèn)題；張瑞宏［8］分析了江蘇開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的情況?，F(xiàn)有文獻(xiàn)尚缺少對(duì)我國(guó)實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼整體性的研究。

基于此，該文在分析農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼必要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧波、南京、長(zhǎng)沙等地的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)踐情況，首次明確了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的機(jī)型、險(xiǎn)種、保障程度、補(bǔ)貼比例等關(guān)鍵內(nèi)容，測(cè)算了不同情境下的補(bǔ)貼金額，以期為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策在全國(guó)的推行提供數(shù)據(jù)支撐與政策建議。

1　補(bǔ)貼的必要性分析

雖然農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”的重要性不言而喻，但現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)施并不順利。究其原因，除了我國(guó)農(nóng)戶(hù)的收入水平低、農(nóng)戶(hù)的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)意識(shí)不高［3-4］，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的成本較高［5］之外，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)本身的特性也是需要考慮的另一重要原因之一。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的理論研究不多，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在實(shí)踐現(xiàn)狀方面。由于農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，因此有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)理論研究對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)也有借鑒作用。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程與相關(guān)學(xué)者的研究成果都表明，補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在與發(fā)展的必要條件，Glauber［9］的研究認(rèn)為沒(méi)有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)只有在政府干預(yù)的情況下才能得以存在；Mishra［10］分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益群體并不僅僅是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與者，社會(huì)上其他人比如農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也間接獲得好處，因此利用補(bǔ)貼促進(jìn)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量，能夠增加社會(huì)福利，保費(fèi)補(bǔ)貼是必要的；馮文麗［11］與張躍華［12］等論證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品的特性，認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部效應(yīng)的存在，保費(fèi)補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)而增進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。

1.1農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的正外部性

實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)不但能夠分散被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)、提高效用，而且具有較強(qiáng)的正外部性，對(duì)其它社會(huì)生活產(chǎn)生有利的影響，主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

（1）農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要險(xiǎn)種之一。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能可以起到維持農(nóng)村與農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)作用，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的受益者不僅僅是農(nóng)民，也會(huì)惠及全社會(huì)的每個(gè)成員。

（2）農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的大范圍開(kāi)展有利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)者，為防范農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)對(duì)劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)質(zhì)量水平的提升。

（3）農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的實(shí)施有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。由于我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理的工作難度與工作成本都非常大，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)可以成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的主要“抓手”，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有機(jī)結(jié)合，在提高農(nóng)機(jī)化“三率”的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全的規(guī)范化操作與管理，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)的工作效率。

1.2農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)“市場(chǎng)失靈”需要財(cái)政補(bǔ)貼

正外部性會(huì)造成市場(chǎng)失靈，即產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量會(huì)小于社會(huì)的最佳數(shù)量［13］。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的正外部性表明，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)與供給農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并未獲得農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的全部好處，卻承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的部分成本，這也自然成為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)在我國(guó)推行并不順利的重要原因之一。解決市場(chǎng)失靈的具體手段包括財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)合并及明確產(chǎn)權(quán)［14］，由于農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的正外部性主要是對(duì)社會(huì)與政府的積極作用，難以采用企業(yè)合并與明確產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行解決，因此為推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的發(fā)展，政府應(yīng)采取的有效手段是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。

2　補(bǔ)貼機(jī)型與險(xiǎn)種的選擇

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品具有種類(lèi)繁多、專(zhuān)用性強(qiáng)、地域性突出等特點(diǎn)，不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型差異也較大［15］，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策需要明確補(bǔ)貼的機(jī)型與險(xiǎn)種。

2.1農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)型

補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案應(yīng)考慮的首要內(nèi)容之一。為最大效度地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)型應(yīng)選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需求量大、農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)大、事故發(fā)生率相對(duì)較高的機(jī)型。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)是各區(qū)域普遍使用的農(nóng)業(yè)機(jī)型，兩者的使用總量要遠(yuǎn)超過(guò)其它常用農(nóng)機(jī)類(lèi)型，而且這兩種機(jī)型發(fā)生事故的比例也最高。表1的數(shù)據(jù)表明，拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)在2010～2013年各種農(nóng)機(jī)的事故總數(shù)、事故中的死亡人數(shù)及受傷人數(shù)中所占的平均比例分別高達(dá)89%、92%及87%，兩種機(jī)型在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)最大。而且，從實(shí)踐角度來(lái)看，拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)也是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)區(qū)域中的主要機(jī)型。

因此，應(yīng)將拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)作為我國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的主要機(jī)型。不過(guò)，除這兩種機(jī)型外，各地區(qū)也可對(duì)地方特色類(lèi)農(nóng)機(jī)開(kāi)展保險(xiǎn)補(bǔ)貼，例如插秧機(jī)、微耕機(jī)、烘干機(jī)等。

表1　2010～2013年全國(guó)拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)事故情況統(tǒng)計(jì)

2.2農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種

險(xiǎn)種是補(bǔ)貼方案應(yīng)該考慮另一重要內(nèi)容。綜合考慮法律法規(guī)、保險(xiǎn)的需求與供給及已有農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等因素，交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)操作人員意外傷害險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)損失險(xiǎn)應(yīng)該成為主要的補(bǔ)貼險(xiǎn)種。

交強(qiáng)險(xiǎn)。按照國(guó)家《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的規(guī)定，交強(qiáng)險(xiǎn)是我國(guó)所有在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛都應(yīng)繳納的強(qiáng)制保險(xiǎn)。但是由于農(nóng)機(jī)上路行駛較少、田間作業(yè)較多，農(nóng)戶(hù)繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的意愿很低，這對(duì)農(nóng)機(jī)的規(guī)范化管理與農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的保障都產(chǎn)生了不利影響，因此交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)該成為財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種之一。

第三者責(zé)任險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)機(jī)發(fā)生事故時(shí)，第三者責(zé)任險(xiǎn)是交強(qiáng)險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。現(xiàn)有的交強(qiáng)險(xiǎn)保障金額（最高賠付額度為12.2萬(wàn)元）遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)人員傷亡事故造成的損失。隨著各地經(jīng)濟(jì)水平的提高，人身?yè)p害所帶來(lái)的賠償額也在不斷增加，部分地區(qū)因農(nóng)機(jī)事故造成人員死亡的，其賠償費(fèi)用大都超過(guò)20萬(wàn)元，江蘇淮安等地區(qū)的賠償額甚至超過(guò)50萬(wàn)元。第三者責(zé)任險(xiǎn)可以有效彌補(bǔ)先交錢(qián)的不足，調(diào)研也表明農(nóng)機(jī)擁有者對(duì)第三者責(zé)任險(xiǎn)的需求也很大。

農(nóng)機(jī)操作人員意外傷害險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)操作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)具有其特殊性：一是多在農(nóng)地作業(yè)，行駛條件差，發(fā)生傾覆等造成操作人員傷害的可能性較大；二是農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)間與作業(yè)區(qū)域較為集中，提高了農(nóng)機(jī)駕駛的風(fēng)險(xiǎn)程度；三是現(xiàn)有農(nóng)機(jī)防護(hù)裝置水平低與農(nóng)機(jī)操作人員自我防范意識(shí)差，容易造成操作人員意外傷害。而農(nóng)機(jī)操作人員一般都是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力與收入來(lái)源，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員意外傷害險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼也非常重要。

農(nóng)機(jī)損失險(xiǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不斷培育，大型化、高科技化的農(nóng)機(jī)數(shù)量也越來(lái)越多，農(nóng)機(jī)購(gòu)置成本也越來(lái)越高，有些農(nóng)機(jī)在使用過(guò)程中發(fā)生的自燃、傾覆、損壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其維修與重置成本都比較高，為使農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)真正成為農(nóng)民的保護(hù)傘，對(duì)該險(xiǎn)種的補(bǔ)貼也很有必要。

3　補(bǔ)貼額度的測(cè)算

農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方案的核心是補(bǔ)貼金額問(wèn)題，需要在確定各種機(jī)型數(shù)量、保費(fèi)及補(bǔ)貼比率的基礎(chǔ)上測(cè)算具體金額。

3.1費(fèi)率與保額的確定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同實(shí)踐地區(qū)的相同機(jī)型與相同險(xiǎn)種的費(fèi)率、保額的差異較大。為測(cè)算全國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼額度，該文在充分考慮不同機(jī)型風(fēng)險(xiǎn)程度、不同險(xiǎn)種需求程度及賠付額度的基礎(chǔ)上，利用中位數(shù)、眾數(shù)、均值、方差等數(shù)理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)總結(jié)分析各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定各險(xiǎn)種的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)與保障金額。限于篇幅，該文僅給出交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率、保額的確定方法及數(shù)理依據(jù)。

2007年中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于拖拉機(jī)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)費(fèi)率的批復(fù)》 （保監(jiān)產(chǎn)險(xiǎn) ［2007］53號(hào)）中詳細(xì)規(guī)定了各省兼用型與運(yùn)輸型拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率。交強(qiáng)險(xiǎn)的低保費(fèi)、高保障本是惠農(nóng)政策之一，但以盈利為目的的保險(xiǎn)公司對(duì)辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的積極性很低，造成了農(nóng)戶(hù)等相關(guān)利益人的不滿(mǎn)，也給農(nóng)機(jī)安全管理帶來(lái)障礙。因此，各省份在實(shí)際執(zhí)行時(shí)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率又作了具體規(guī)定，部分省份交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)際執(zhí)行費(fèi)率與保額情況如表2。

表2　部分省份交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率與保額情況

綜合表2與調(diào)研情況，該文提出較為合理的農(nóng)機(jī)分類(lèi)及其保費(fèi)與保額：（1）由于運(yùn)輸型拖拉機(jī)已經(jīng)不允許再上新牌，按照現(xiàn)行的管理政策，運(yùn)輸型拖拉機(jī)的數(shù)量會(huì)越來(lái)越少，并且運(yùn)輸型拖拉機(jī)的利潤(rùn)較大，農(nóng)戶(hù)應(yīng)該自己承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，因此在農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的測(cè)算中不再考慮運(yùn)輸型拖拉機(jī)；（2）在測(cè)算過(guò)程中不再區(qū)分兼用型與純農(nóng)田拖拉機(jī)，而只用功率進(jìn)行區(qū)分。最終確定的交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)與保障額度如表3所示，其它險(xiǎn)種的確定分析方法與交強(qiáng)險(xiǎn)類(lèi)似。

3.2補(bǔ)貼比例的確定

為保證財(cái)政資源的有效利用，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)不同省份的調(diào)節(jié)與平衡作用，該文參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼中的相關(guān)政策，明確了不同區(qū)域的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例。

3.2.1影響補(bǔ)貼比例的主要因素

根據(jù)部分省份農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施與補(bǔ)貼情況，參考農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的情況，該文認(rèn)為財(cái)政收入水平、糧食產(chǎn)量及人均收入水平是制定補(bǔ)貼比例時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素。

表3　不同險(xiǎn)種的保費(fèi)與保障金額　元/臺(tái)

3.2.1.1糧食產(chǎn)量

糧食產(chǎn)量相對(duì)較多的省份，在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中的地位也相對(duì)重要［16］，農(nóng)機(jī)作為糧食生產(chǎn)的基本工具，需要相應(yīng)的政策傾斜。根據(jù)2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中“提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼”的要求，需要將糧食產(chǎn)量作為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例選擇的主要因素之一。

3.2.1.2財(cái)政收入水平

如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入水平較高，則有能力承擔(dān)較多的保費(fèi)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)該省的補(bǔ)貼比例也可以相應(yīng)降低。如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政比較困難，能夠承擔(dān)的財(cái)政支出較小，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)該給予較高比例的補(bǔ)貼。

3.2.1.3農(nóng)民收入水平

收入水平較低農(nóng)戶(hù)會(huì)認(rèn)為自己在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)時(shí)的負(fù)擔(dān)較重，購(gòu)買(mǎi)意愿不高，而正是低收入農(nóng)戶(hù)一旦出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故，對(duì)其影響會(huì)更大，為提高他們的農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)的參保率，應(yīng)該實(shí)施較大的補(bǔ)貼力度。

3.2.2不同區(qū)域補(bǔ)貼比例的確定

依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，即中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%的原則，該文將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼比例確定為35%與40%。此外，考慮到2014年國(guó)務(wù)院29號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼”的相關(guān)精神，該文將位于中西部的糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼比例提高到45%，即不同區(qū)域補(bǔ)貼比例分為35%、40%及45%等3個(gè)檔次。

根據(jù)上面確定補(bǔ)貼比例的考慮因素，參考農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，該文利用2013年各省的財(cái)政收入、糧食總產(chǎn)量及農(nóng)民人均純收入等數(shù)據(jù) （數(shù)據(jù)資料來(lái)自《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》），采取統(tǒng)一分類(lèi)、個(gè)別調(diào)整的方法，將全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)分為3類(lèi)［10］，形成表4所示結(jié)果。

表4　不同地區(qū)的補(bǔ)貼比例

3.3全國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度

對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度測(cè)算的公式為：

式中，Sijk表示不同情境下的總補(bǔ)貼額，i表示省份，j表示農(nóng)機(jī)機(jī)型，k表示保險(xiǎn)險(xiǎn)種；Tij表示第i個(gè)省份j型農(nóng)機(jī)的總臺(tái)數(shù)，Xjk表示第j種機(jī)型的第k類(lèi)保險(xiǎn)的保費(fèi)，Yi表示第i個(gè)省份的補(bǔ)貼比例，Zk表示補(bǔ)貼險(xiǎn)種的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)參與率。測(cè)算中的農(nóng)機(jī)數(shù)量利用2012年10月各省在冊(cè)農(nóng)機(jī)的數(shù)據(jù)，如表5所示。

表5　各省在冊(cè)農(nóng)機(jī)數(shù)量臺(tái)

考慮不同險(xiǎn)種的重要性、需求程度、現(xiàn)有實(shí)踐地區(qū)的參與率等，測(cè)算了較可能參與率情境下的補(bǔ)貼金額：即交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)上操作人員意外傷害險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)損失險(xiǎn)的參與率分別為100%、70%、50%、30%。測(cè)算結(jié)果如表6所示。

表6　較可能參與率情境下的中央財(cái)政補(bǔ)貼金額　萬(wàn)元

結(jié)果表明，在上述情境假設(shè)下共需中央財(cái)政補(bǔ)貼資金42.7億元，其中超過(guò)2億元補(bǔ)貼資金的省份有河南、黑龍江、安徽、山東、新疆、吉林及河北等。此外，該文測(cè)算了所有險(xiǎn)種的參與率分別為30%、50%、70%及100%情境下的財(cái)政補(bǔ)貼金額，分別為21.7億元、36.2億元、50.7億元及72.5億元。

4　結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)與了解，相對(duì)較高的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)在一定程度上超出了農(nóng)民的承受水平，因此實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼能大幅提高農(nóng)機(jī)擁有者的投保積極性，進(jìn)而保障農(nóng)民的切身利益、規(guī)范農(nóng)機(jī)管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)機(jī)的具體情況，結(jié)合各地農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼開(kāi)展過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，該文認(rèn)為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)型應(yīng)以拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)為主；補(bǔ)貼險(xiǎn)種以交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)操作人員意外傷害險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)損失險(xiǎn)為主；提出了一套測(cè)算農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例的方法，并測(cè)算了全國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的額度。結(jié)果表明，在不同參與率情境下，全國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額在21.7億元與72.5億元之間，占2013年4大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額的比例在1.3%～4.3%之間，所占比例比較低，財(cái)政完全有能力對(duì)該項(xiàng)目予以支持。研究結(jié)果有助于相關(guān)部門(mén)推動(dòng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)開(kāi)展與制定相應(yīng)政策。

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RESEARCH ON FINANCIAL SUBSIDY PLAN FOR AGRICULTURAL MACHINERY INSURANCE

Li Shisen，Ren Jinzheng※
（China Agriculture University，Beijing 100083，China）

AbstractFinancial subsidy is an effective measure for developing the Agricultural Machinery Insurance in our country.We first analyzed the necessity of the financial subsidy for Agricultural Machinery Insurance from the view of positive externality and insufficient effective demand.And then，on the basis of the practical experience and data of the existing subsidies pilot area，subsidy machinery type，insurance rate and coverage，and subsidy rate and amount are discussed using statistical optimization idea and system analysis method in this paper.The main results are∶（1）the main agricultural machinery type of financial subsidy are tractors and combine harvesters，others are considered in different province；（2）the main insurance coverage of subsidy are the Compulsory Insurance，the Third Liability Insurance，the Accident Insurance of Agricultural Operators and the Agricultural Machinery Loss Insurance；and the premium and amount of insurance for each kind of insurance shall be determined according to different rates of the pilot areas；（3）the whole country is divided into three regions according to different financial income，grain output and per capita income，respectively 35%，40%and 45%；（4）with different participation rates from 30%to 100%，the total amount of subsidies is calculated to be from 2.17 billion Yuan to 7.25 billion Yuan，the most likely participation rate of subsidy amount being 4.27 billion Yuan.The research results could provide reference and data support for the implementation of agricultural insurance in China.

Keywordsagricultural machinery insurance；financial subsidy；models of subsidy；insurance coverages of subsidy；amount of subsidy

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.0；F810.451；S221/229

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121［2016］01-0136-07

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160122

收稿日期：2015-01-15

作者簡(jiǎn)介：李士森 （1983—），男，河北南宮人，博士。研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。※通訊作者：任金政 （1977—），男，河南魯山人，副教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理。Email：rjzheng1977@163.com

*基金項(xiàng)目：自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)需求與模式研究”（71103184）