文丨羅國(guó)波 記者 陳 濤

“群眾會(huì)+”里的草根夢(mèng)

文丨羅國(guó)波 記者 陳 濤

湄潭縣充分發(fā)揮“群眾會(huì)”在社會(huì)治理中的作用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，形成了“群眾會(huì)+”的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式，譜寫出一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村畫卷。

兩路口村團(tuán)結(jié)組召開誠(chéng)信計(jì)生動(dòng)員會(huì)

在很多人的記憶里，“群眾會(huì)”并不是一件陌生的事情。那時(shí)，各個(gè)村里經(jīng)常出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：一大早，人們就被村頭的高音喇叭吵醒，村支書在喇叭里大聲說著，全體村民注意啦，上午×點(diǎn)，請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)到村委會(huì)門口開會(huì)。會(huì)上，大多是涉及群眾切身利益的事，與會(huì)群眾都能你一言、我一語地打開話匣子。

隨著時(shí)間的推移，“群眾會(huì)”開始慢慢淡出人們的視野。是時(shí)過了還是老百姓不需要了嗎？其實(shí)，“群眾會(huì)”是走群眾路線的一種更有效的方式，讓群眾有更多話語權(quán)，是實(shí)實(shí)在在的、能夠解決實(shí)際問題的工作方法。

于是，“群眾會(huì)”開始漸漸地回到大家的視野。作為“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”的湄潭縣先行先試，充分發(fā)揮“群眾會(huì)”在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理中的作用，形成了“群眾會(huì)+”的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式，徹底改變了“群眾會(huì)”不會(huì)開、開不起、開不好的尷尬局面，探索出一條新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的有效途徑。

緣起兩路口

“我覺得我們村的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就要讓外面的人知道?！?/p>

“我家門口的那條路壞了好幾處，老人家出門很不方便，是不是可以請(qǐng)村里幫忙解決喲?！?/p>

……

這是復(fù)興鎮(zhèn)兩路口村的“群眾會(huì)”上，村支書唐書浪讓村民們談?wù)勑乱荒戤?dāng)中有什么想法，有哪些事急需辦理，好集思廣益共同解決。

兩路口村地處湄潭北部，全村總面積15平方公里，轄8個(gè)村民組，800多戶人家共3500多人。2003年以前，這里曾經(jīng)是一個(gè)“人均耕土地面積不足6分，人均年收入不足600元”的省級(jí)一類貧困村，班子軟癱無力、干部人心渙散，治安案件頻發(fā)，社會(huì)秩序混亂，群眾苦不堪言。

“那個(gè)時(shí)候，稍為不注意為點(diǎn)邊邊角角的事就是吵架、打架，是家常便飯。你不讓我過水，他不給你走路。很多年輕人都外出，最多的時(shí)候在外面打工的有800多人，有的吸毒、偷東西，判刑的都有好幾個(gè)?！被貞涍^去的兩路口，村民們多是唉聲嘆氣。

2003年，經(jīng)過招考村黨支部書記、海選村委會(huì)班子、下派國(guó)家干部駐村工作等措施，縣委為兩路口村選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部一班人。上任后，兩路口村支兩委一班人看在眼里、急在心頭。為了改變這一現(xiàn)狀，他們讓百姓的事情百姓談，做什么、怎么做都讓老百姓自己做主。

村支兩委充分發(fā)揚(yáng)民主，迅速召集全村村民組長(zhǎng)、黨員及村民代表開會(huì)，就全村未來的發(fā)展展開討論，大家紛紛建言獻(xiàn)策。在反復(fù)的召開討論會(huì)后，兩路口村提出了“山上種茶、圈里喂豬、田中養(yǎng)魚”的發(fā)展思路，明確了“建好一個(gè)班子，團(tuán)結(jié)一個(gè)圈子，找準(zhǔn)一條路子，增加群眾票子”的發(fā)展目標(biāo)。

“我們上任以后，堅(jiān)持每月召開村民組長(zhǎng)會(huì)，村民組長(zhǎng)回去了要組織群眾開會(huì)，讓群眾參加科技培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)。你怕不艱難嘛，我們每個(gè)村干部包一兩個(gè)組，組織開群眾會(huì)，開始就幾個(gè)人，慢慢動(dòng)員，我們一個(gè)組一個(gè)組地開，都是晚上，直到大家覺得學(xué)習(xí)培訓(xùn)有搞頭了，參加的村民才多起來的。”唐書浪回憶往昔說道。

后來，兩路口村利用農(nóng)民法制夜校這一平臺(tái)，主動(dòng)邀請(qǐng)縣法院、縣司法局、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)法律人員到村進(jìn)行法律講座，通過身邊案例來以案說法。很多群眾自己的事，就是通過召開“群眾會(huì)”由群眾自己來商量決定的，這極大地提升了群眾有序參與民主決策、民主管理的意識(shí)。

與此同時(shí)，兩路口村黨支部借助村民的興趣和積極性，不間斷地召開“群眾會(huì)”，引導(dǎo)村民學(xué)技術(shù)，調(diào)結(jié)構(gòu)，搞示范，抓生產(chǎn)，建基地，抓加工，促銷售，將“山上種茶、圈里喂豬、田中養(yǎng)魚”的發(fā)展思路落到實(shí)處，也讓村民在學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)衛(wèi)生禮儀中走出了一條以“群眾會(huì)+”為載體的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式。

看著眼前的變化，村民梁坤靜說：“如今，干部經(jīng)常下來開群眾會(huì)，教我們一些法律知識(shí)，教我們?nèi)绾翁幚砗绵徖镪P(guān)系、婆媳關(guān)系、家庭關(guān)系。像現(xiàn)在的話，這不光是吃飽穿暖，還教我們?nèi)绾喂芎米约旱耐尥?，教他們?nèi)绾巫x書。像以前和鄰里發(fā)生矛盾那些，都是吵架、打架，現(xiàn)在都不那樣了，如果說發(fā)生了矛盾，都要給村里面的人講，喊人民調(diào)解委員會(huì)來幫助調(diào)解。”

扶貧與扶智相結(jié)合，民主與法治同抓。2009年底，在省市的極力推薦之下，兩路口村被司法部、民政部命名為“全國(guó)民主法治示范村”。2014年12月，兩路口村以農(nóng)民人均收入9700元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累30萬元徹底摘掉了“省級(jí)貧困村”的帽子。

“群眾會(huì)+”是湄潭縣解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題最有效的方法?！叭罕姇?huì)+”是黨員干部教育群眾跟黨走，帶領(lǐng)群眾走致富路最有效的途徑?！叭罕姇?huì)+”起到上情下達(dá)、下情上達(dá)、密切黨群關(guān)系、融通干群感情的作用。

由此，在兩路口的實(shí)踐和帶動(dòng)下，湄潭全縣從農(nóng)村到機(jī)關(guān)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，從企業(yè)到學(xué)校，從工地到車間，從茶園到商場(chǎng)，都在運(yùn)用和實(shí)踐著“群眾會(huì)+”這種農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式，并形成了一套有效的方法。

“地方話”有地方說

“我們?yōu)槭裁匆U新農(nóng)合？就是老了有保障，滿60歲了能像干部一樣領(lǐng)退休金。你不繳，你敢保證將來你兒子會(huì)一個(gè)月主動(dòng)拿七十塊錢給你嗎？現(xiàn)在一年繳一百，將來每月領(lǐng)七十，這個(gè)賬大家都比我會(huì)算。”這是一次普通的群眾會(huì)，村干部將國(guó)家政策宣傳給每一個(gè)群眾。

湄潭縣廣大村干部結(jié)合實(shí)際先學(xué)一步，力爭(zhēng)學(xué)懂學(xué)透，然后把政策法規(guī)轉(zhuǎn)化成自己的認(rèn)識(shí)，“翻譯”成方言、土話，以群眾身邊的案例事例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活常識(shí)等切題，用群眾喜歡聽的語言，重點(diǎn)宣講好政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)生活知識(shí)，徹底改變“群眾會(huì)”上讀書念報(bào)、官話套話空話的舊習(xí)，上聯(lián)天線、下接地氣，確保群眾聽得懂、聽得進(jìn)、有收獲。

除了村干部宣傳教育群眾外，群眾也可以把自己所想、所急、所需的事件說一說、擺一擺，以期得到理解、幫助和解決。因此，群眾會(huì)是集中表達(dá)利益訴求的好機(jī)會(huì)，更是干部問政、問計(jì)、問需于民的好去處。2008年2月，湄潭縣洗馬鎮(zhèn)潘家寨村首次召開村民集中訴求會(huì)。

一場(chǎng)別開生面的訴求會(huì)在村委會(huì)會(huì)議室進(jìn)行。參加會(huì)議的村民謝起倫率先發(fā)言：“組里現(xiàn)在通了水泥路人來人往車水馬龍，但是拉煤車一過，莊稼地里都是煤灰，你們能想想什么辦法？”緊接著，金竹林組村民張庭舉提出：“我覺得扶貧建檔立卡的對(duì)象應(yīng)該由大家投票來選舉?！薄拔覀兘M還有3公里路沒有硬化，今年可以把路修好不？”小山組村民唐書倫急切地說。

“我們會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如果情況屬實(shí)，能及時(shí)解決的肯定積極協(xié)調(diào)處理，暫時(shí)不能解決的，我們會(huì)想辦法，向上級(jí)反映情況，爭(zhēng)取早日讓大家放心?！倍潭虄蓚€(gè)小時(shí)的村民訴求會(huì)，開得熱熱鬧鬧，村干部們一邊仔細(xì)記錄著大伙的意見和建議，一邊耐心答復(fù)著幾十條村民訴求。

說起村里的集中訴求，村支書何倫凱拿出了一本整理有序、記錄詳盡的《征求群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落實(shí)臺(tái)賬》。這些歷年來被村民們反復(fù)提及的“老大難”問題包含了人飲工程、新修公廁、新農(nóng)村示范點(diǎn)娛樂場(chǎng)建設(shè)等。按照先易后難的順序，村干部通過建立臺(tái)賬的方式仔細(xì)梳理，按計(jì)劃逐一解決。

“最先，我們就是想通過群眾會(huì)這樣一種方式，了解一下村民想知道什么、需要幫助和解決的事項(xiàng)有哪些，我們能夠?yàn)槿罕娊鉀Q哪些事項(xiàng)、落實(shí)哪些問題?！焙蝹悇P告訴記者，通過首次村民集中訴求會(huì)給我們很大啟示，就是讓村民話有地方說，理有地方講，困有組織幫，惑有政府解，建立了村民參與、平等對(duì)話的村民集中訴求會(huì)議制度平臺(tái)，使鎮(zhèn)、村工作圍繞村民的意愿和合理訴求這個(gè)中心轉(zhuǎn)動(dòng)。

從2007年的發(fā)起和試行，到2008年的推廣、2009年的規(guī)范和提升形成“湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度”，在2010年1月17日獲得由學(xué)術(shù)界獨(dú)立評(píng)選的第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)，再到2014年的完善，村民集中訴求制度通過多年來的實(shí)踐和探索，在湄潭縣每個(gè)村（居、社區(qū)）遍地開花。

近三年來，湄潭縣共召開村民集中訴求會(huì)議798場(chǎng)次，收集訴求事項(xiàng)6350條，處置反饋率達(dá)100%。如今，村民集中訴求會(huì)在聯(lián)系和服務(wù)群眾中建立起了村民訴求直議制、村民訴求會(huì)議制、村民訴求臺(tái)賬制、訴求聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制、村民訴求督查制“五大運(yùn)行機(jī)制”，成為湄潭縣群眾反映民意、提出訴求、發(fā)表建議和黨員干部問政于民、問需于民、問計(jì)于民的主抓手。

到湄潭當(dāng)農(nóng)民去

湄江鎮(zhèn)金花村大清溝，一棟棟漂亮整潔的房屋不是別墅，勝似別墅，錯(cuò)落有致展現(xiàn)在翠色欲滴的茶園間，云霧繚繞的彩色房屋就像人間仙境，這樣一個(gè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的地方被大家叫做“七彩部落”，73戶人家的住房外墻被涂成赤橙黃綠青藍(lán)紫七種顏色。這里是湄潭第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、因茶致富的代表，提前步入小康社會(huì)的典型。

“七彩部落”于湄江鎮(zhèn)村干部來說，那是一件傾注他們心血的帶有創(chuàng)造性的作品。尤其是金花村一次又一次的“群眾會(huì)”，讓群眾與干部的心貼得更近，讓群眾的觀念得以更新，“等靠要”的思想得以扭轉(zhuǎn)，主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，求富求美、創(chuàng)業(yè)致富的激情得以調(diào)動(dòng)；在一次次運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)會(huì)的爭(zhēng)辯聲中，展示了農(nóng)民自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我管理的必要性，激發(fā)了農(nóng)民渴求致富奔小康的熱情。

“在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)‘七彩部落’的建設(shè)打造中，僅僅3個(gè)月的時(shí)間里，我們就召開群眾會(huì)20多次，不僅有效凝聚起村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的共識(shí)和合力，而且還有效地提升了村民的文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)，形成了全省獨(dú)特的‘群眾會(huì)+經(jīng)濟(jì)組織股份合作、利益共享’的運(yùn)營(yíng)管理模式?！苯鸹ù逯T燕青講道。

金花村利用村里土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合作社平臺(tái)，采用“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式發(fā)動(dòng)群眾以資源和資金入股組建了七彩部落鄉(xiāng)村旅游公司，采用入股的方式，發(fā)動(dòng)群眾抱團(tuán)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。采取“合作社+公司”模式，建立了“村民主體、股份合作、公司運(yùn)作、利益共享、政府扶持”的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾組建了“金花村大清溝鄉(xiāng)村旅游合作社”，同步籌建了“湄潭縣七彩部落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司”，全組所有閑置資源屬于合作社，個(gè)人從合作社里將資源反租倒包過來經(jīng)營(yíng)。

全組73戶村民以黔北民居、生態(tài)茶園、有機(jī)稻田等生產(chǎn)生活資源入生態(tài)資源股，其中46戶人家還以每戶一萬元入現(xiàn)金股，借助該地的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。公司按照“1432”的分紅模式參與分紅，即將旅游開發(fā)公司運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)的10%用于73戶人家以生態(tài)環(huán)境入股的分紅，40%用于46戶出資人家分紅，30%用于合作社及旅游開發(fā)公司管理團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核，20%上交村旅游開發(fā)公司用于全村旅游發(fā)展基金。

“我們家的住房共有兩層，500多個(gè)平方米，平時(shí)一家人一層就足夠了，樓上差不多都是空著的，我把二樓交給了合作社來經(jīng)營(yíng)，每個(gè)月還能賺到錢?！贝迕裰苄∮⒄f，來我們這里的人很多，外地人經(jīng)常問我們有沒有住處，我們以前都沒這準(zhǔn)備，現(xiàn)在我們把空置的房子都打掃出來，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)弄成了鄉(xiāng)村旅店，上個(gè)周幾乎住滿了，每間房間128元。

對(duì)于合作社的發(fā)展，周小英表示：“一個(gè)人是做不大的，必須共同發(fā)展，共同把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，做足旅游元素，富有地域特色，才能產(chǎn)生效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)化?！焙椭苄∮⒓乙粯樱笄鍦系膸资畱羧思叶甲≈@樣的黔北民居?，F(xiàn)在，他們二樓空置的房間都掛上了諸如“茗香居”、“望月樓”、“鄉(xiāng)村客?！钡鹊淖謽?，整個(gè)大清溝組儼然一座大型生態(tài)鄉(xiāng)村賓館。

通過“群眾會(huì)+”模式，湄潭縣大力推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，找到了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、社會(huì)安的路子，全縣發(fā)展形成了茶葉、優(yōu)質(zhì)米、烤煙、精品水果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)9144元；全縣已規(guī)劃建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點(diǎn)204個(gè)，實(shí)施村莊整治819個(gè)，累計(jì)新（改）建黔北民居51820棟，60%以上的農(nóng)民住上新民居，農(nóng)村居住條件改善率達(dá)88.3%，惠及9萬農(nóng)戶37萬人，農(nóng)村面貌煥然一新?！暗戒靥懂?dāng)農(nóng)民去”成為越來越多城里人的向往。

“群眾會(huì)+”是黨的基層組織以農(nóng)村社區(qū)或有一定利益鏈接的群眾為單位，以召開“群眾會(huì)”的方式，運(yùn)用宣傳教育、集中訴求、推動(dòng)發(fā)展、陽光村務(wù)、新風(fēng)培育、制度建設(shè)方法，通過組織群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的途徑，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)依法治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種組織形式。

而今的湄潭縣，充分發(fā)揮“群眾會(huì)”在社會(huì)治理中的作用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，形成了“群眾會(huì)+”的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式，譜寫出一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村畫卷。

兩路口村沙壩組召開精品水果種植培訓(xùn)會(huì)